各街道办事处、管理处、区直单位、市直派驻单位：

现将《南湖新区深化城乡环境整治推进城乡清洁行动集中攻坚实施方案》《南湖新区深化城乡环境整治推进城乡清洁行动集中攻坚派驻工作队实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共岳阳市南湖新区工委办公室

岳阳市南湖新区管委会办公室

2019年2月19日      

深化城乡环境整治推进城乡清洁行动集中攻坚实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告>的通知》文件精神，按照中央、省《农村人居环境整治三年行动方案》和中央农办、农业农村部等18部委联合印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》部署，以及市《深化农村“空心房”整治推进城乡清洁行动集中攻坚实施方案》要求，特制定本行动方案。

一、基本原则

1.街道负责，多方参与。强化街道办事处（管理处）主体责任，明确街道办事处（管理处）主要负责同志为“一线总指挥”，做好城乡清洁行动部署动员、督促指导、检查验收等工作。以党建+为工作突破口，鼓励群团组织、社会力量等参与城乡清洁行动。

2.社区为单位，居民为主体。以社区（村）为单位实施，社区（村）党组织书记为第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等，组织动员群众自觉行动，培养形成维护城乡环境卫生的主人翁意识，主动投身城乡清洁行动，保持城乡内部清洁。

3.因地制宜，分类实施。结合当地经济社会发展水平、居民生活习惯等实际，合理确定行动目标任务，不搞“一刀切”，不搞层层加码，不搞形式主义。基础条件比较好的地方，要求和标准可以提高，适当增加内容。

4.依法依规，坚守底线。以法律法规为准绳，坚持依法依规办事，注重保障群众权益。健全资金、项目、工程等管理机制，防范廉洁风险。正确引导社会舆情，营造良好氛围。

二、目标任务

从即日起，集中6个月时间，对全区所有街道办事处（管理处）、社区（村）全域开展集中攻坚行动，以“三清理”“四拆除”“三提升”为重点，实行全覆盖整治，使城乡环境得到明显改善和提升。到5月底，全区80%以上的社区（村）达到干净、整洁、有序的目标，到7月上旬，全区100%的社区（村）达到干净、整洁、有序的目标（具体标准见附件）；经报批审定后，基础相对薄弱的社区（村），实现水、电、路、网等基础设施基本满足居民生产生活需要，城乡人居环境面貌有较大改观。在此基础上，逐步实现城乡人居环境整治工作制度化、规范化、常态化。

三、工作重点

1.“三清理”：（1）清理生产生活垃圾。清理居民房前屋后柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、公路和便道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。（2）清理沟渠塘坝。以房前屋后排水沟、河流塘坝、灌溉渠道等为重点，清理水域漂浮物，清淤疏浚。引导居民规范排放生活污水，逐步建立“厕所改造管散户、生态湿地管社区、集中处理管街道”的污水处理体系。大力推动农药化肥减量增效，全面禁止向天然水域投饵投肥，逐步消除黑臭水体。（3）清理居民生产生活物。严格执行畜禽养殖“三区”功能划定要求，严格执行禁养，严禁生产生活废弃物露天燃烧，逐步实现资源化利用。

2.“四拆除”：（1）拆除“违建房”。对在河坝、堤防、渠道等影响行洪安全的私搭乱建“违建房”，对交通要道、中心集镇等地乱搭乱建的棚亭、围墙,对破坏道路、景区景观效果的坟茔、墓碑等，依法依规坚决拆除；对非法建设的“大棚房”严格清理整治到位。（2）拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪已失去正常使用功能的“危险房”以及废弃设施从快拆除，不留隐患。（3）拆除“空心房”。对长期无人居住或无人监管或无合法继承人的房屋以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产性用房等，讲清政策、做细工作、动员拆除。（4）拆除“零散房”。对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且户主自愿拆除的“零散房”引导拆除。分类整治“偏杂屋”，影响城乡规划实施的，拆除到位；影响社区（村）的，修缮到位；居民自愿改建的，统一风格、限定面积、改建到位。

3.“三提升”：（1）提升规范居民建房水平。加快推进城乡简易规划编制，将规划执行纳入社区（村）居民公约，确保规划效力，严控建房。（2）提升绿化美化水平。交通干道、公路及沟港河渠等地段宜绿则绿，鼓励居民和单位庭院植树植绿，实现庭院花果化、道路林荫化；因地制宜建设“美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台和小花园、小果园、小菜园”。集中整治城乡各类废弃广告牌和各种私拉乱接线路。有条件的地方从实际出发适当进行“穿衣戴帽”和风貌整理。（3）提升社区治理水平。坚持党建总揽，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；完善社区（村）居民公约，推进移风易俗行动，杜绝乱埋乱葬，充分发挥文明新风引领作用；强化综合治理，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件社区（村）创建活动，充分发挥“三无”社区（村）的示范带头作用。

四、实施步骤

1.动员培训。1至2月，组织街道办事处（管理处）、社区（村）全面摸清辖区内人居环境底数，制定具体实施方案，建立任务清单、责任清单，逐级召开动员会议，组织人员集中培训。

2.集中整治。1至6月，所有街道办事处（管理处）、社区（村）开展集中攻坚行动，完成“三清理、四拆除、三提升”工作任务。

3.持续推进。7月上旬，开展自评自查，区里组织考核评估，对办事处（管理处）、社区（村）打分排队，对先进单位予以奖励；对突出问题挂牌督办，限期整改。同时，总结经验、推介典型，巩固整治成果，建立长效机制，持续推进城乡人居环境整治。

五、保障措施

1.加强组织领导。成立南湖新区城乡人居环境整治工作指挥部，由区工委副书记、管委会副主任李征兵同志任政委，区工委委员、管委会副主任苏正明同志任指挥长，区办公室（督查室）、区纪工委、区组织部、区宣传部、区农委、区住建局、区城管局、区人社局、区民政局、区卫计局、区综合执法大队、区安置局、区规划分局、区国土分局、区环保分局等为成员单位。指挥部下设办公室，由熊炳辉同志担任办公室主任，由彭朝晖、何利华、高砚担任办公室副主任。建立区级领导联系办事处（管理处）、区派工作队蹲社区（村）带办事处（管理处）机制。每个办事处（管理处）办好1个市级示范社区（村）和1个区级示范社区（村），从相关成员单位抽调30名同志组建10个工作队，工作队长由联点单位负责同志担任。办事处（管理处）的党工委书记担任“清洁指挥长”，负责辖区内城乡清洁行动。

2.加大宣传造势。各级要组织巡回宣讲和现场观摩等多种形式的活动，广泛宣传发动，掀起全民关心、群众自觉行动、社会各界积极参与的热潮。宣传一批好典型、总结一批好经验、推介一批好做法，对整治效果不佳、脏乱差现象突出的地方进行公开曝光。

3.多方筹措资金。各级要预算安排居民人居环境整治专项经费，保证工作需要；指导自然资源部门加快耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标交易，支持攻坚行动；统筹整合涉农项目资金，向整治工作倾斜；凝聚乡友乡贤力量，引导民间资本参与；组织居民筹资投劳，探索建立垃圾污水处理收费机制，形成多元投入模式。

4.构建长效机制。各地要配齐城乡公共环境保洁设施设备，加强保洁队伍建设，探索建立“建设运营一体、区域连片治理”的运行机制；合理确定政府、集体和居民责任，明确居民维护城乡环境义务，实行“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）制度；设立公开电话和投诉信箱，接受群众咨询、举报，建立群众参与、群众管理的监督体系，推动形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有考评的长效机制。

5.严格督查考评。将集中攻坚行动纳入全区综合绩效考核和环保督查的重要内容，建立督导机制和定期调度制度，采取明查暗访、随机抽查等方式，做好督查考评工作。2019年，全区评选1个示范街道（管理处）、3个示范社区（村），受到市级奖励的，区级加倍奖励，优先提拔(推荐）使用工作业绩突出的街道党工委书记、工作队长（员）等优秀干部；优先录用表现优秀的社区（村）书记为国家公职人员，通报表彰一批立功嘉奖人员；公布工作滞后的1个重点督办单位（1个街道和1个社区），对相关责任人进行约谈问责。充分发挥考评指挥棒作用，确保深化城乡环境整治推进城乡清洁行动集中攻坚取得显著成效。

附件：2019年南湖新区城乡人居环境整治工作任务和

操作标准

附件

2019年南湖新区城乡人居环境整治工作任务和操作标准

南湖新区深化城乡环境整治推进城乡清洁行动集中攻坚派驻工作队实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，切实做好我区城乡环境整治推进城乡清洁行动，按照全市《深化农村“空心房”整治推进城乡清洁行动集中攻坚实施方案》文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、派驻安排

1.驻村安排。建立区级领导联办事处（管理处）、区派工作队蹲社区（村）带办事处（管理处）机制。每个办事处（管理处），办好1个市级示范社区（村）和1个区级示范社区（村），从区直单位抽调30名负责人组建10个工作队，工作队长由联点单位负责同志担任。

2.驻村时间。从2019年2月开始到7月底工作任务通过考核验收为止。

二、人员选派

1.队伍组建。每个派驻工作队由3名同志组成，1名队长，2名队员。

2.人员条件。工作队员从联点局室中选择政治素质高、事业心责任感强、身体健康、基层工作经验较丰富的优秀干部中选派。工作队长由局室主要负责同志担任。

三、目标任务

集中攻坚的主要任务是“三清理、四拆除、三提升”。派驻工作队负责指导督促参与城乡环境整治推进城乡清洁行动集中攻坚，在此基础上，拆除“违建房”“危险房”“空心房”“零散房”，提升规范居民建房、城乡绿化美化、社区（村）治理水平等各项工作，促进派驻地带动联系办事处（管理处）地净、水清、村绿、房美、有序，逐步实现城乡人居环境整治工作制度化、规范化、常态化。

四、组织领导

（一）包片联点。建立区领导包片工作联系制度，南湖办事处由区工委委员、组织部长、统战部长、工会主席甘磊同志联系；湖滨办事处由区工委委员、政法委书记张朝东同志联系，求索办事处由区工委委员、管委会副主任苏正明同志联系；龙山管理处由区工委委员、纪工委书记郑星同志联系；月山管理处由区工委委员、总经济师姜华同志联系。

（二）考核管理。派驻期间，工作队由指挥部负责管理，区委组织部、扶贫办协助管理。工作队员由派出单位负责日常管理，工作队考核结果计入个人档案，作为干部提拔使用的重要依据。对工作不认真、任务完成不理想、群众评价不高的给予通报批评、诫勉谈话或组织处理，切实发挥工作队的示范带动作用。

附件：深化城乡环境整治推进城乡清洁行动集中攻坚

派驻工作队蹲社区（村）带办事处（管理处）

安排表

附件

深化城乡环境整治推进城乡清洁行动集中攻坚派驻工作队蹲社区（村）带办事处（管理处）安排表