2015年度岳阳市人社局整体支出绩效评价

一、部门（单位）基本概况

联系人

聂丹

联络电话

8882378

人员编制

383

实有人数

375

职能职责概述

主要职责是围绕保障和改善民生，扩大就业创业，完善社会保障，合理调节收入分配，科学调整劳动关系，积极推进人才强市战略，加大人力资源培育、开发、任用力度，为经济社会发展提供充足可靠的人力资源保障。

年度主要工作内容

一、促进就业创业

1.强化政策支撑。承办好省、市政府为民办实事任务和年度绩效目标任务，确保全市新增城镇就业5.2万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，失业人员再就业2.7万人，就业困难人员就业9000人。

2.突出重点援助。建立完善“积极政策保障线”、“留岗招聘保障线”、“公益性岗位保障线”三条就业援助保障线，开展公共就业服务专项活动，做好各类就业困难群体就业工作，有序引导农村劳动力转移就业。

3.加强职业培训和职业鉴定。申报全省第二批全国百家技能振兴城市专项活动，积极参与2015年省技工院校技能大赛和全省旅游服务业职业技能竞赛。加强创业培训管理和后续跟踪服务。加强职业技能鉴定考评人员队伍建设，提升鉴定质量，规范鉴定工作。

二、完善社会保障制度

1.稳妥实施养老保险改革。督促指导各县市区建立统一的城乡居民养老保险制度实施办法，确保十二五末实现城乡居民养老保险全覆盖。做好企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金调整工作。创新服务方式，将离退休人员资格认证延伸到社区办理。

2.深入推进医疗生育保险改革。全面落实市人社局《关于进一步加强社会基本医疗保险有关工作的通知》。推进医保市级统筹工作，年内完成市区统筹，加快医疗生育保险从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变。完成长岭炼化公司医保移交地方管理工作。加强“电子医保”建设，完善医保医疗异地联网结算机制。加强定点医疗机构管理。贯彻落实人社部即将出台的《生育保险办法》，规范生育保险政策和管理，切实保障参保人员待遇。

3.规范发展工伤保险。加大工伤保险宣传力度，以矿山、建筑、餐饮服务等行业为重点，积极探索小微企业、家政服务、出租车业、网络服务业等行业参保办法，拓展参保覆盖面。探索开展补充工伤保险试点，探索实施社会保险与商业保险相结合的有效方式。加强与安监部门协作，开展工伤预防，降低工伤事故发生率。加强部门协调联动，依法依规打击骗保行为。

4.充分发挥失业保险功能。确保年末参保总人数达到37万人，全年基金征缴达到10500万元。完善失业保险信息系统建设，继续推行待遇“联审联核”，强化内控管理和基金抗风险能力。根据基金结余及待遇支付情况，进一步扩大失业保险基金支出范围，充分发挥失业保险“稳定就业、预防失业”作用。

5.切实维护社保基金安全。巩固“社会保险基金安全规范管理年”成果。建立健全基金安全工作责任制和责任追究制度。落实基金要情报告制度。宣传贯彻落实社会保险欺诈入刑司法解释。组织开展专项检查，依法查处涉及基金安全问题。推进网络监管系统实施应用。加强业务培训，提升基金监督能力。推进五险合一征缴，继续做好扩面征缴。加强档案管理，完成档案信息化建设。

三、加强人才队伍建设

1.落实巴陵人才实施方案。加强与上级人才工程衔接。落实市里《巴陵人才工程实施方案》和《关于加强高层创新人才引进工作的实施办法（试行）》。全面启动“科技创新创业人才团队”、“巴陵青年英才”、“文艺岳家军”、“名师名医”、“扎根基层优秀人才”等5项人才支持计划。开展“市政府特殊津贴专家选拔计划”、“骨干人才培养计划”、“选派优秀干部和科技人员进企业计划”、“四海揽才计划”等四项计划。优选9名专技人员赴藏工作。

2.搞好公共人才服务。开展公共就业人才服务专项行动。宣传贯彻国家《关于加快发展人力资源服务业的意见》和《湖南省人力资源市场条例》，有序推进人力资源公共服务与经营性业务分离，完善流动人员人事档案管理工作机制，加强监管和诚信体系建设，推动人力资源服务业发展。

3.加强高层次人才引进和服务。开展境外高层次急需人才和技术引进，组织申报引智项目。抓好市政府特殊津贴专家选拔工作。申报1至2家博士后工作站。培育1个省级引智成果示范单位。开展“海外名师大讲堂”活动。深入实施农村实用人才工程和科技扶贫平台项目。做好出国（境）培训项目跟踪服务。加强外国专家和海外高层次人才管理服务。办好外国专家招待会。

4.优化专技人员队伍建设。按照省人社厅部署，全面推进职称评审制度改革。积极稳妥实施各系列中、高级职称申报评审工作。抓好执业（职业）资格考试资格审核。完成2014年度专业技术三级岗位评审后续发文聘用工作。

四、深化人事制度改革

1.有序推进公务员管理改革。稳慎实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。组织完成全省公务员“四级联考”。加强基层公务员队伍建设，健全人民警察统一招录及培养机制。

2.全面规范事业单位人员管理。全面落实和规范公开招聘制度。健全公开招聘审核备案程序，未经审核备案一律不准擅自组织招聘。探索不同行业、类型事业单位和岗位特点的招聘办法。组织实施人社部、省人社厅即将出台的《岗位竞聘管理办法》。贯彻落实《湖南省事业单位岗位管理动态调整试行办法》，健全岗位聘用情况年度备案制度。完成政工系列岗位设置工作。完成岗位设置信息化前期工作。

3.积极稳妥做好军转安置工作。继续推进军转安置办法改革，确保按时间节点完成省里下达我市的年度军转安置任务。加强自主择业军转干部管理服务工作。落实企业军转干部解困政策，保持全市企业军转干部的整体稳定。

4.加强培训考核工作。将干部教育、专技培训、职业能力培训一并纳入培训监管范畴。加强定点培训机构监管，提升培训质量。落实省人社厅《关于进一步加强日常管理严格干部考核工作的意见》，推进机关事业单位工作人员职业道德建设，加强诚信建设。规范评比达标表彰工作，完成有关评选表彰推荐工作。

5.严格人事考试工作。加强考点规范化建设，加大高科技设备投入，优化人事考试环境，健全考试安全运行机制，为考生提供更为便捷优质服务。

五、健全工资收入分配制度

按上级部署做好全市机关事业单位优化工资结构、调整基本工资标准、实施地区附加津贴、推进机关事业单位养老保险制度等改革工作。组织县级以下机关试行职务和职级并行的公务员工资制度改革，落实乡镇工作补贴制度，适当提高基层公务员工资收入水平。联合开展国有企业工资内外收入监督检查，完善国有企业负责人薪酬分配办法。严格执行最低工资标准，及时发布企业薪酬信息，健全工资保障金和企业工资支付分级预警制度。大力推进行业性、区域性集体协商，完成企业工资集体协商建制率88%以上的目标。

年度部门（单位）总体运行情况及取得的成绩

2015年，我局紧紧围绕“一极三宜”江湖名城建设，树牢“民生为本、法纪为镜、事业为重、团结为要”的“人社人为人民”理念，改革创新、务实求为，全面或超额完成市委市政府和省人社厅下达的绩效指标任务，创业就业、法治建设、基层平台建设、基金安全管理等多项工作走在全省乃至全国前列。

二、部门（单位）收支情况

年度收入情况（万元）

机构名称

收入合计

其中：

上年结转

公共财政拨款

政府基金拨款

纳入专户管理的非税收入拨款

其他收入

局机关及二级机构汇总

6833.75

1964.86

6400.74

123.53

局机关

3439.97

1423.71

3439.97

社保处

666.24

118.06

666.24

医保处

1035.37

152.26

1035.37

工伤处

284.24

79.29

284.24

就业局

585.2

142.16

585.2

档案中心

181.38

49.38

181.38

创业培训中心

386.03

35.09

121.53

职业鉴定中心

255.32

173.25

2

部门（单位）年度支出和结余情况（万元）

机构名称

支出合计

其中：

结余

基本支出

其中：

项目支出

当年结余

累计结余

人员支出

公用支出

局机关及二级机构汇总

6861.23

6184.79

3799.85

2384.93

676.44

1885.8

局机关

3510.3

2833.86

1582.66

1251.2

676.44

1353.38

社保处

741.56

741.56

555.24

186.32

42.73

医保处

886.22

886.22

581.03

305.19

301.41

工伤处

328.96

328.96

221.99

106.97

34.58

就业局

649.64

649.64

484.7

164.94

77.71

档案中心

154.78

154.78

107.59

47.19

75.99

创业培训中心

344.16

344.16

116.34

227.82

职业鉴定中心

245.61

245.61

150.31

95.3

机构名称

三公经费

合计

其中：

公务接待费

公务用车运维费

公务用车购置费

因公出国费

局机关及二级机构汇总

388.86

208.7

174.16

6

1、局机关

222.56

124.6

97.96

社保处

29.12

13.6

15.52

医保处

48.7

23.07

25.63

工伤处

24.71

11.88

12.83

就业局

40.45

24.14

10.31

6

档案中心

0.93

0.93

创业培训中心

6.83

2.46

4.37

职业鉴定中心

15.56

8.02

7.54

机构名称

固定资产

合计

其中：

其他

在用固定资产

出租固定资产

局机关及二级机构汇总

7244.59

7244.59

局机关

5908.37

5908.37

社保处

201.47

201.47

医保处

124.68

124.68

工伤处

111.17

111.17

就业局

575.87

575.87

档案中心

10.51

10.51

创业培训中心

279.91

279.91

职业鉴定中心

32.61

32.61

三、部门（单位）整体支出绩效自评情况

整体支出绩效定性目标及实施计划完成情况

预期目标

实际完成

我局领导高度重视，制定有效措施，精心组织实施，大力宣传政策，确保全面完成目标责任制任务。

全面完成各项任务指标

整体支出

绩效定量目标及实施计划

完成情况

评价内容

绩效目标

完成情况

产出目标

（部门工作实绩，即岳发〔2014〕7号文件附件3中1-5项考核内容，根据部门实际进行调整细化）

质量指标

指足额发放养老、失业保险金，医疗、工伤支付率

确保养老、失业保险金足额发放率，发放率达到100%；确保医疗、工伤待遇支付率100%。

数量指标

完成五金基金征缴任务15亿

全年五金基金征缴17亿

时效指标

每季度按市委市政府下达的目标考核任务，每季度完成3.75亿元。

已按时、按质、按量完成

成本指标

保障基金安全

基金支付安全保障达到可持续支付要求

效益目标

（预期实现的效益）

社会效益

促进就业创业,加强人才队伍建设,深化人事制度改革

坚持民生为本，提升社会保障能力，深化机关事业单位，岗位设置管理，工资制度改革，就业服务体系逐步健全，加大了人力资源开发和职业培训力度。努力实现劳动关系更加和谐，提高了行政机关工作人员依法行政的能力。

经济效益

完善社会保障制度

坚持民生为本，发挥社会保险稳定器作用，为政府决策提供了重要的依据。

生态效益

社会公众或服务对象满意度

服务对象满意率达到90%以上

服务对象满意率为90%

绩效自评综合得分

评价等次

四、评价人员

姓  名

职务/职称

单  位

签  字

罗忠勇

局长

市人社局

谈抒

副局长（分管财务）

市人社局

江玉良

财务科科长

市人社局

聂丹

财务科副科长

市人社局

评价组组长（签字）：

年    月    日

部门（单位）意见：

部门（单位）负责人（签章）：

年    月    日

财政部门归口业务科室意见：

财政部门归口业务科室负责人（签章）：

年    月   日

2015年度部门整体支出绩效评价报告

根据《岳阳市财政局关于开展2015年度部门整体支出绩效自评工作的通知》岳财绩[2016]1号文件的规定，现对我单位整体支出绩效情况，开展了绩效自评工作，现将情况汇报如下：

一、基本概括

岳阳市人力资源和社会保障局依据《中共岳阳市委岳阳市人民政府<岳阳市人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》（岳办发[2011]7号）文件设立，是人民政府的工作部门，正处级行政单位，组织机构代码证号为006354758，其法人代表：罗忠勇，单位编制383人，实有375人。

二、机构设置情况

内设机构：办公室、综合调研室、政策法规科（信访维稳办公室）、财务科、就业促进扣失业保险科、人才开发与人力资源市场管理科、军官转业安置科（岳阳市军队转业干部安置工作小组办公室、岳阳市自主择业军转干部管理办公室）、职业能力建设科、外国专家科、专业技术人员管理科、事业单位人事管理科、劳动关系科、工资福利科、养老保险科、医疗生育保险科、工伤保险科（岳阳市劳动能力鉴定工作委员会办公室）、农村社会保险科、社会保险基金监督科、培训科、公务员考试录用与职位管理科（对外称岳阳市公务员局）、考核奖励科、人事科、机关离退休人员管理服务科等机构。

下设经办机构7个：其中参照公务员管理4个：岳阳市劳动就业服务局、岳阳市社会保险事业管理处、岳阳市医疗生育保险基金管理服务处、岳阳市工伤保险基金管理服务处；全额拨款的事业单位有1个：岳阳市人力资源和社会保障局档案管理服务中心；自收自支的事业单位有2个：分别为岳阳市创业就业培训服务中心、岳阳市职业技能鉴定中心。

三、主要工作职责

（1）贯彻执行国家人力资源和社会保障法律法规和政策；拟订全市人力资源和社会保障事业发展规划和年度工作计划，起草人力资源和社会保障规范性文件草案，并组织实施和监督检查；对全市人力资源和社会保障工作进行综合管理、监督指导、协调服务。

（2）拟订并组织实施全市人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，指导全市建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置。

（3）负责促进就业工作，拟订统筹城乡的就业发展规划，完善公共就业服务体系，组织落实就业援助、职业资格制度等政策，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度，牵头落实高校毕业生就业政策，会同有关部门落实高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。

（4）统筹建立覆盖城乡的社会保障体系。组织实施城乡社会保险及补充保险政策和标准，落实机关企事业单位基本养老保险和社会保障基金投资政策。会同有关部门拟订社会保险及其补充保险基金管理和监督办法并实施监督，会同有关部门编制全市社会保险基金预决算草案。

（5）负责全市就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。

（6）负责政府机关、事业单位工资收入分配综合管理；组织实施机关、事业单位人员工资收入分配政策，配合相关部门审核纳入市级财政统一发放工资范围的同级政府机关、事业单位及人员的工资、奖金、津补贴标准和离退休费，落实机关企事业单位人员福利和离退休政策，建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，指导和监督实施国有企业经营者收入分配政策。

（7）会同有关部门指导事业单位人事制度改革，拟订事业单位人员和机关工勤人员管理政策；参与人才管理工作；综合管理全市专业技术人员队伍建设工作，综合管理全市专业技术人员和机关事业单位工勤人员的培训和继续教育工作；牵头推进职称制度改革，归口管理专业技术人员职称工作；负责博士后、留学回国人员的管理协调工作；负责高层次专业技术人才选拔、培养和引进工作；拟订并落实吸引国（境）外专家、留学  人员来（回）岳工作或定居的相关政策。

（8）会同有关部门拟订和落实全市军队转业干部安置办法及安置计划并组织实施；负责军队转业干部教育培训工作；贯彻落实部分企业军队转业干部解困政策，配合有关部门做好维稳工作；负责自主择业军队转业干部管理服务工作。

（9）负责行政机关公务员综合管理工作，拟订有关人员调配和特殊人员安置办法，会同有关部门拟订并实施政府奖励制度；负责机关事业单位年度考核工作：参与政府绩效评估、实事考核工作。

（10）会同有关部门拟订农民工工作综合性规划，推动农民工相关政策的落实，协调解决农民工工作中的重点难点问题，维护农民工合法权益。

（11）统筹实施劳动、人事争议调解仲裁制度；落实劳动关系相关政策，完善劳动关系协调机制；监督落实消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策；组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处重大案件；协调指导处理人力资源和社会保障信访事项和突发事件。

（12）归口管理全市引进国（境）外智力工作。

（13）承办市委、市人民政府交办的其他事项。

为加强部门整体支出管理，加强固定资产管理，提高资金和资产的使用效益，提高财务的精细化管理水平，除日常的管理工作之外，我局在部门整体支出管理方面开展了如下工作：

1、重视预算支出绩效评估工作，成立了领导组成的预算支出绩效评估领导小组，并在每季度对财务收支情况向负责人进行汇报，加强了全年预算管理。

2、重视国家、省级财政预算资金管理方面制度的学习，不断提高各职能部门的业务工作能力。

3、建立了各级预算单位整体支出管理方面的内控制度，并不断进行完善和修订。

4、严格制度的执行，特别是三公经费的控制。

四、部门整体支出规模、使用方向和内容

1、年初预算收入情况

根据财政2015年部门预算批复，我局2015年度部门收支预算情况如下：

我局收入预算2845.86万元，全部为财政拨款，其中经费拨款2254.86万元，纳入预算管理的非税收入拨款591万元。

2、年终决算收入、支出情况

年终决算总收入6833.75万元，其中公共财政拨款6400.74万元，事业收入309.48万元（鉴定中心和创业培训中心属于自收自支单位），其他收入123.53万元。

年终决算总支出6861.23万元，基本支出为6184.79万元，其中工资福利支出2997.59万元，商品和服务支出2074.42万元。对个人和就家庭的补助802.26万元，其他资本性支出为193.56万元，对企事业单位补贴116.86万元。项目支出为676.44万元（主要包括招考、培训、军转、信息网络购建等专项）。

五、部门整体支出绩效情况

2015年，我局紧紧围绕“一极三宜”江湖名城建设，树牢“民生为本、法纪为镜、事业为重、团结为要”的“人社人为人民”理念，改革创新、务实求为，全面或超额完成市委市政府和省人社厅下达的绩效指标任务，创业就业、法治建设、基层平台建设、基金安全管理等多项工作走在全省乃至全国前列。

（一）认真落实“全面创新创业战略”“产业转型升级战略”，成立专门班子，瞄准“宜业岳阳”精准发力。

1.多层次推进全民创新创业。多次向市委市政府汇报，谋求建立我市经济发展与扩大就业的联动机制，打造“就业渠道广、创业机会多的创新创业高地”，全年新增创业主体33912人，带动城乡就业52951人，分别完成任务的121.1%、129.2%，岳阳成为全省创业型城市。加力政策支持。代市委市政府起草文稿，制定《岳阳市全民创新创业战略实施方案（2015-2020）》，出台《关于推进创新创业带动就业的若干意见》，市本级2015年安排创新创业带动就业扶持资金2000万元，对初创小微企业和个体工商户给予补贴，将个人创业担保贷款限额统一调增为10万元，鼓励“二次贷款”和放宽网络创业主体贷款限制，全年放贷达1.7亿元，对孵化效果好的市级创业示范基地（园区）给予50万元的以奖代补，启动市级“百优资助工程”。完善创业平台。依托汴河街创业基地，建立“众创空间”平台（创业工作室+创新梦工场+创意卖场+创客沙龙），入驻58名创业者、链接230多支创客团队，为他们搭建了工作、网络、社交和资源共享空间，受到蔡振红副省长和胡伯俊厅长的高度赞许。推动4家省级创业孵化示范基地、10家市级创业孵化基地创建工作。设立创业服务指导办公室，设置创业政策集中发布窗口。健全创新创业项目导向机制、评估推介机制和激励转化机制。持续开展“助万人创基业，送贷款到基层”活动，对优质项目“量身订制”融资服务，转化项目926个。举办创业活动。2015年年初在全省率先举办了首届全民创新创业大赛，117家企业、395个团队、512个项目参赛展示，涵盖多个产业领域，汇集多项专利成果，选树了一批勤劳致富、自强立业、创新成才的创业典型，12家团队获市里列政策扶持和奖励。9-11月又举办了全市第四届大中专学生创新创业计划大赛，选拔优秀项目给予重点扶持，促成一批项目计划获得投资、合作意向。每周四晚定期举行创客咖啡沙龙活动，共举办26期，邀请了来自北京、深圳、长沙等地的知名专家、投资人现场指导，为80多名创业者提供了项目“路演”机会，促成一批项目落地实施。举办多场“创意市集”活动，征集30多支团队、上千件产品，吸引数万市民关注，并利用互联网平台将产品远销海内外，受到湖南卫视、中国劳动保障报、凤凰网等媒体专题推介，被誉为“引领创客由市集迈向市场的尝鲜之举”。当前，我市创新创业日趋活跃，全民创业活动指数达18%，经创业服务后半年开业成功率达 50%以上，创业活动对就业的贡献率达 41%，受到省委宣传部“两创”重大实践经验调研组的充分肯定。广聚创业人才。实施“巴陵人才工程”和“四海揽才计划”，投入2000万元引进、培养、选用、激励高层次创业人才，先后三次参与赴武汉、深圳、长沙开展的“四海揽才”活动，达成人才引进意向10600人，与武汉大学、湖南大学等27所“211”“985”重点院校签署了《人才合作框架协议》，市本级“四海揽才计划”引进人才48人已办理完相关入编手续。开展岳阳市高层次创新创业人才申报评选工作，初步入选18人，其中领军人才1人，高级专业技术人才8人，高成长性优秀青年人才9人。首届选拔90名享受市政府特殊津贴专家。组建创业专家咨询团和创业培训讲师团，在册专家306人、培训师92人，提供专家辅导2620人次，完成创业培训1.05万人。加大了高技能人才的培训力度，从2015年开始，每年从就业经费中安排200万元扶持高技能基地建设，召开全市12家装备制造龙头企业人才需求座谈会，开展高技能人才培训近1800人。继续实施农村人力资源开发三年行动计划，开展农技人员、无职党员致富带头人培训，“一人学一技”“能工巧匠”共培训18470人，为我市农村培训了一大批致富带头骨干，为解决农村劳动力就地就业、创业致富尝试了一条新路子。市委荣华书记向省委述职时汇报了此项工作，得到了省委充分肯定。

2.多渠道促进更高质量就业。突出抓好高校毕业生就业。以市政府名义出台《关于做好高校毕业生就业创业工作的意见》，针对激励民企吸纳就业、鼓励高校毕业生到基层就业、扶持在校（休学）大学生和毕业生自主创业等，推出了“一项购买+两个5000元+三项补贴”，并将中职院校、技工院校毕业生纳入政策范围。实施以高校毕业生为主的创新创业青年选培计划和离校未就业毕业生就业促进计划，扎实开展“公共就业服务进校园”“毕业生就业服务月”“网络招聘周”等专项活动，扶助132名特殊困难家庭的毕业生全部实现就业。我市第二轮“三支一扶”高校毕业生五年共招募120人（2015年招募26人）。2015届高校毕业生初次就业率达93.32%，扶持138名毕业生成功创业。着力援助困难群体就业。出台《失业保险稳岗补贴实施办法》，扩大补贴范围，拨付53家企业953万元，直接稳定就业6583人，托底保障了城镇困难人员、离校未就业高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业。推进统筹城乡就业试点。指导支持屈原管理区在全省率先实现“就业培训、阳光工程、职业教育”“三合一”、“城镇居民医保、新型农村合作医疗保险”“二合一”，率先将公益性岗位向农村居民延伸，城乡登记失业率由6.69%下降至2.8%，2015年成功创建了全省首个统筹城乡就业示范区，“让老百姓在家门口就业创业”的经验在全省引发关注。常态化服务促进就业。全面完成市县两级人力资源市场公共服务与经营性服务分离改革，市人力资源服务中心坚持每周举办一场常规招聘会，定期开展“就业援助月”“民营企业招聘周”等专项活动，提供求职岗位7.2万个，求职人数逾12万人，达成意向2万多人，缓解了企业“用工荒”和劳动者“求职难”问题。严格按照法定程序组织公务员公开招录360人、遴选6人、事业单位公开招聘1519人。屈原管理区还成功创建了全省首个统筹城乡就业示范区。我市“三支一扶”工作已被省“三支一扶”办作为先进单位报送全国“三支一扶”办，全国“三支一扶”办正在审核材料，预计明年初表彰（全省仅岳阳市和湘西自治州2家）。全年实现城镇新增就业55459人，完成省定实事任务106.7%；新增农村劳动力转移就业41117人，完成市定实事任务117.5%；失业人员再就业28998人，就业困难对象再就业10142人，分别完成107.4%和112.7%；城镇登记失业率为3.71%，优于4.02%的控制目标；零就业家庭保持100%动态清零，多项指标在全省排位靠前。

3.多举措发展家庭服务业。作为全国中心城市家庭服务体系建设试点市，我们在政策打捆扶持、行业规范制定等方面先行先试，相继启动“员工制家服企业培育行动”和“家服企业进驻社区联动服务行动”，在市家协会员企业中挑选40家企业，进驻主城区及周边城镇的社区对接联动服务，设立专门窗口，推动社区平台就业服务和家庭服务相融合，释放服务叠加效应，广受企业和社区居民的欢迎。联合财政出台专门办法，重点扶持实行员工制管理的企业，免费提供人力资源招聘窗口，鼓励引导走品牌化、规范化发展道路，全市发展家服企业157家，年营业总额近8亿元，成功创建了2家全国“千户百强”家服企业。家服企业从业人员达4.56万人，年内新增吸纳就业5730人，就业容量不断攀升，解决了一大批城镇失业人员和进城务工人员的就业问题。《中国劳动保障报》先后2次重点报道我市创新创业和发展家庭服务业的典型做法。

（二）认真落实“城镇扩容提质战略”，创新优化人社惠民便民服务，努力建设“宜居岳阳”。

1.立体型完善社会保障体系。落实企业养老保险费费率过渡试点、城乡居民养老保险和职工养老保险制度衔接办法，会同市财政局制定了《关于进一步加强社会基本医疗保险有关工作的通知》（岳人社发〔2015〕1号），进一步规范了我市医疗保险转移接续接收办法等政策，全市企业养老保险与城乡居民养老保险、医疗保险系统数据比对工作已经完成，目前省人社厅正在将已参保人员数据与省公安厅户籍人员数据进行比对，实现了城乡居民养老保险关系顺利转移接续、城镇职工医保互转互认。代政府拟订了中心城区被征地农民社会保障实施意见（试行）和操作规程。启动全市机关事业单位养老保险制度改革和工资制度改革。央企巴陵石化、长岭炼化公司医保顺利交接，方便了职工看病就诊，为企业节省了开支，实现了政府、企业、职工“三满意”。2015年7月16日，国家人社部基金监督司副司长李伟民来我市调研督导行业、企业社会保险纳入地方管理工作，对岳阳的做法给予充分肯定；10月20日《人力资源和社会保障工作信息》第37期全期刊发岳阳经验，要求在全国予以推广。推进社保基金征缴扩面，全市“五险”参保人数和基金征缴稳步增长，截至12月底，企业养老保险征缴基金24亿元，完成104%，同级财政补助完成4480万元，完成101.8%；机关事业单位养老保险参保13.08万人，征缴基金6.85亿元，分别完成108%、118%；城乡居民养老保险征缴基金20954万元，完成115.8%；城镇职工医疗保险基金收入118039万元，完成142.22%；生育保险基金收入6275.7万元，完成130.74%；工伤保险参保76.94万人，征缴基金1.985亿元，分别完成101.2%、110%；失业保险参保37.46万人，征缴基金11036万元，分别完成101.2%、145.2%；养老金按时足额发放率、社会化发放率均达100%；我市养老保险参保达400.2万人，覆盖率达92.8%，城镇医疗保险参保156.87万人，覆盖率达97.8%，超额完成省、市下达的小康指标任务。

2.探索性打造“零公里”服务圈。从2014年9月起，我局在岳阳楼区开展人社系统服务基层平台建设试点工作，2015年筹资1200万元，建成42个社区、街道办事处人社基层平台，以发行与应用社会保障卡为载体，首创“移动互联+人社服务”模式，将涵盖就业服务、人事人才、养老保险、医疗生育保险、工伤保险、失业保险、劳动维权等100多项业务下放到基层平台，通过 “智慧人社手机APP”“网上办事服务”“自助服务一体机”等载体，实现了公共就业、技能培训、社会保险等在内的80多项人社业务在网上和手机上直办，20多项人社便民服务事项在社区自助办理；通过优化平台布点，让群众在周边一公里内就能找到社区平台办事；通过将大量的窗口业务化繁为简，在平台实行一个窗口受理，能即办的事项立即办结，不能即办的事项立即受理、全程代办，群众办事从“跑多个部门、走多个流程”变为“只进一道门、只找一个人、一次性办成”，真正把人社窗口服务送到了群众家门口、延伸到了老百姓的手指尖。到2016年底，计划建成覆盖全市所有县市区的人社系统服务基层平台体系，让广大群众足不出户就能了解人社政策信息、申办和办结人社业务。同时，将其他政府公共服务事项纳入人社基层平台系统，努力把“社保卡”打造成“岳阳一卡通”。受到市委市政府和省人社厅主要领导的高度肯定，和生市长多次说要将“零距离”服务上升为政府服务工作理念。

3.创造性建立医保智能审核平台。市医保处与中公网正式签署《岳阳市医疗保险第三方服务委托协议》，引入中公网智能审核平台，委托第三方专业服务机构对市本级医保支付基金进行审核，对定点医疗机构的医疗服务质量进行评价，建立起一整套事前预防、事中监督、事后审核的监管服务体系，将监管前移到诊疗全过程，对“过度医疗”“大处方” 违规骗保等筑起“规则筛查”大网，对“看病贵”进行有效扼制，现已初见成效。2015年底在市医保处定点医疗机构全面完成第三方支付评审服务医保智能审核平台系统建设安装工作，2016年在市直单位全面推行，确保精准付费。人社部医保司、省人社厅充分肯定我市做法。

4.多途径维护社会和谐稳定。坚持推行科长值班接访制度，在机关大厅、经办服务大厅每天安排一名正科实职以上干部接访，较好地解决了一批遗留问题。规范人事考试，岳阳为全省提供了保密库房建设样板，成为第一个通过省国家保密局检查验收的单位，2015年完成13个类别、202场次、26800人次的笔试组考任务，未发生任何责任事故、未接到任何考生投诉，人事考试异常考场率、试卷雷同率多年保持零记录。8月20日全省人事考试警示教育培训班来岳阳现场观摩保密设施建设情况，省考试院对岳阳人事考试工作给予高度肯定。11月7日，部人事考试中心、省考试院领导专程来岳阳对经济师考试进行督查巡视，对岳阳考区规范组考采取的各项严密措施给予充分肯定。加强劳动监察执法、劳动人事争议仲裁和劳动关系三方集体协商工作，向市委市政府呈报了《市管国有企业负责人薪酬制度改革的意见（送审稿）》，开展农民工工资支付情况专项行动、对物管行业规范用工行为指导用工管理专项行动、高温劳动保护检查、在建筑劳务企业中开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查的专项行动、维护女职工和未成年工合法权益的专项行动，全市已建工会工资集体协商协议签订率90%，劳动人事纠纷结案率达95%以上，全市未发生一起因拖欠农民工工资而引发的群众性上访事件。被人力资源和社会保障部、国家工商总局联合授予“2015年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”。

六、存在的主要问题及改进措施和建议

（一）主要问题

1、个别职能部门存在人员少、经费少、任务重、行政执法与执法环境要求不适应。

2、就业服务体制不够健全，职业培训与产业发展不相适应。

4、劳动保障监督机制不够健全，缺乏独立性、权威性、不适应形势发展的需要。下岗就业、养老、社会保险、医保和工伤处置的问题上，劳动保障监察工作相对薄弱，许多补助权限依然显而易见，执法工作协调不够。

（二）建议

1、专项资金的编制，应设置一定的标准，执行编制有标准、支付有约束、履行职责与预算挂钩的预算管理模式。健全例行节约，反对浪费的长效机制。进一步优化支出结构，优先保障民计民生支出，促进民生持续改善。

2、充分利用现代化信息技术，创新行政执法模式，打造阳光执法，加强对行政权力运行的动态管理和运行监控，加大对涉及人民群众相关利益和社会保障的执法监控力度，切实保护人民群众的合法权利。

3、.坚持民生为本，提升社会保障能力，切实落实各项救业扶持政策，做好下岗人员岗位补贴、社会保险补贴、深化机关事业单位岗位设置管理、工资制度改革、就业服务体系逐步健全、职业培训与产业发展相适应、保证社会保险基金可支付财力达到应有的存量。努力实现创业有平台，就业有岗位，社会保障水平稳步提高，人事分配制度趋于完善，劳动关系更加和谐的总体目标。