岳市安监函〔2015〕31号
各县市区安监局，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区安监局，局机关各科室，市安全生产监察执法支队、应急救援指挥中心、安全生产培训检测中心：
现将《2015年岳阳市安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2015年5月8日
2015年岳阳市安全生产应急管理工作要点
2015年安全生产应急管理工作总体思路是：认真落实国家安监总局和省、市关于安全生产工作的决策部署和全省应急管理工作会议精神，以贯彻落实新《安全生产法》和《企业安全生产应急管理九条规定》为主线，完善一案三制，依法规范管理，强化应急宣传，加强应急保障，提升事故应急处置和信息报送能力，促进安全生产形势持续稳定好转。
一、认真落实新《安全生产法》，积极开展应急管理执法检查
1、加大应急管理知识宣传。各地、各部门在宣传贯彻新《安全生产法》时，要将应急管理知识统筹纳入，作为重点内容。要将应急管理培训纳入安全培训计划，有针对性地组织开展安全生产应急管理人员、应急预案评审专家、应急救援队伍骨干成员培训（复训）班。要深刻剖析近年发生的一些典型生产安全事故案例，汲取因处置不当造成次生衍生事故的教训，认真查找在应急管理方面存在的问题，提高从业人员的业务素质和救援本领，不断改进安全生产应急准备工作。在高危行业从业群体中开展安全生产宣传教育中，把应急知识教育培训纳入企业对员工安全教育的重要内容,突出岗位特点和操作性，提高从业人员自救互救能力。要认真开展“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”等集中宣传活动, 突出重点对象，广泛组织实施；在电视台、学校、重点企业播放《公众应急知识》光碟，在全社会营造关心、支持、参与应急管理工作的氛围。
2、深入开展应急管理工作执法检查。一是将应急管理工作纳入企业日常监管执法重要内容。市、县市区安监局的相关业务科（股）在开展安全生产计划执法或实施行政许可时，要严格按照新《安全生产法》、《企业安全生产应急管理九条规定》等法律规章，开展以规章制度建立、应急预案管理、救护协议签订、应急培训演练、队伍建设、应急装备配备、应急救援资产管理等为重点的执法检查工作，积极推动应急管理工作由处置向预防、由应急向常态转变，有效提升全市安全生产应急管理工作水平。二是加大对不按规定落实应急管理主体责任的企业的打击处理力度。督促各企业严格落实《企业安全生产应急管理九条规定》的规定，建立完善企业应急管理违法违规信息库，公开向社会曝光一批违法典型案例，形成有力震慑，通过严格的执法来推动工作的落实。督促各救援基地、队伍按标准配备和更新应急救援装备，实现企业应急管理措施与救援协议全覆盖。
二、强化应急保障和队伍建设，不断提升应急处置能力
3、推进完善市县区应急管理机构建设。一是督促部分未建立安全生产应急管理机构的县市区尽快落实机构和人员，实现机构全覆盖；已成立机构的县市区要按“三定”方案的要求，实现人员、编制、岗位全到位。二是依据《省委省政府办公厅关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》，将触角不断伸向县市区、重点乡镇，建立健全全省横向到边，纵向到底的应急管理体系。三是注重保持应急管理队伍的相对稳定，不断提高人员业务素质，提升任务执行力，确保应急工作有机构、有人抓、有人管、管得好。
4、继续加强应急救援队伍体系建设。一是争取国家安监总局的支持，力争将巴陵石化危险化学品应急救援基地纳入国家安全生产“十三五”规划项目建库，建设国家级危化应急救援基地。二是按照专兼结合、优势互补、功能综合的要求，争取省安监局、省黄金集团的支持，以平江黄金洞矿业救护队为基础，组建省级平江黄金洞矿山应急救援队伍，服务平江矿山应急救援工作。三是强化对救护队的质量标准化考核验收、岗位培训和预防性检查工作的指导，不断提高事故救援和处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。大力加强矿山救护队管理，督促各矿山救护队严格按照《矿山救护队质量标准化考核规范》（AQ1009-2007）要求，实行标准化管理，切实保障我市应急救援能力稳步提高。
5、加强应急平台和信息化建设。省政府将安全生产应急平台和信息化建设作为今年“三三”重点工程的重要内容之一，给予各市州、县市区大力支持。今年建成市级安全生产应急救援移动指挥平台，实现与省安监局、市政府应急平台的对接。向省安监局争取，确定2-3个县市区安全生产应急救援移动指挥平台建设列入2016年试点。各地一定要抓住机遇，做好前期方案和立项工作，积极争取本级财政支持。按照省局要求，建立完善应急资源普查、整合和调用的长效机制，做好平台基础数据库录入准备工作，争取尽快全面建成全市安全生产应急平台系统。
6、编制“十三五”安全生产应急管理规划。开展安全生产应急管理“十二五”规划实施情况的总结评估，坚持把应急管理工作纳入安全生产总体规划中统筹谋划、同步推进、协调发展，认真编制我市安全生产应急管理“十三五”规划，明确目标任务、重点工程和重大政策措施，为“十二五”应急管理工作收尾和“十三五”工作开好局打下良好基础。分行业领域建立市、县（市区）安全生产事故应急管理专家库，充分发挥各类专家、学者和专业技术人员在突发公共事件防范、处置、鉴定、评估等方面的积极作用，及时为政府处置突发公共事件提供信息研判、决策咨询等方面的意见和建议。
三、强化应急值班和现场处置工作，提升应急基础管理工作
7、规范现场处置，落实应急处置评估。一是要认真落实安委〔2013〕8号文件要求，制订颁布安全生产事故应急预案及危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹三个专项事故应急预案。按照属地为主、分级负责的原则，严格规范政府、部门、企业事故应急处置工作、加强事故救援现场管理，明确职责任务和工作流程，加强科学施救。二是根据岳阳市产业布局和生产安全事故的特点，组织有关专家、学者编写一本简明扼要、实用管用的《岳阳市安全生产事故应急救援简明手册》，指导全市生产安全事故应急救援工作。三是认真落实《国家安全监管总局办公厅关于印发生产安全事故应急处置评估暂行办法》的通知（安监总厅应急〔2014〕95号）的要求，加强和规范生产安全事故应急处置评估工作，总结和吸取应急处置经验教训，不断提高生产安全事故应急处置能力，持续改进应急管理工作。四是加强生产安全事故现场指挥协调、救援实施和组织管理，严防次生衍生事故发生，确保应急救援到位。
8、严格落实应急值守、应急响应和信息报送工作制度。各县市区要建立完善应急值守和应急救援信息跟踪报送制度，严格落实24小时值班制度，健全并严格执行应急值守、信息报告制度，及时、准确地做好生产安全事故信息报告、应急管理数据报送和统计分析工作。市局今年将重点督查各县市区24小时值班及重要节假日领导带班制度落实情况，实行不定期抽查并将结果通报全市。对制度执行不到位的，年终考核时要扣分。
四、大力开展应急知识培训，夯实应急管理基层基础工作
9、开展应急管理人员分层级培训。按照分级负责、分类实施、全员培训的原则，举办一期市、县、乡镇（街道）应急管理人员和重点高危企业应急管理人员岗位培训班，普及应急知识，提升应急能力。加强矿山、危险化学品安全生产应急管理培训工作，进一步规范培训目标、内容、标准和方法。
10、加强应急知识普及和面向企业一线员工的应急技能培训。在全社会大力宣传《企业安全生产应急管理九条规定》，普及应急知识，提高全民应急意识。推动企业落实对从业人员的应急技能培训要求，突出重点岗位和班组、车间等一线从业人员的应急处置技能培训,熟练掌握应急处置措施，提高对安全事故先期处置和自救互救能力。
五、加强应急预案管理和演练，增强应急准备的针对性
11、加强应急预案管理。严格规范应急预案分级属地监管和行业管理责任，着力增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，实现政府和企业以及行业领域间应急预案的有机衔接，确保应急预案专业、简明、标准、实用，进一步强化应急预案“平时准备、战时救援”功能，从优化预案编制，推进实战化演练，真正把应急预案落实工作抓细、抓实、抓到位。
12、抓好应急预案落实。大力推动应急预案向应急实践转化工作，认真落实应急预案所明确的指挥机构、责任分工、救援队伍、装备器材和应急物资储备等措施，建立应急预案定期培训制度，并及时根据应急救援工作需要修订和完善应急预案。
13、建立应急演练长效机制。一是坚持面向基层、贴近实战、注重实效抓好应急演练，切实发挥应急演练在检验预案、磨合机制、完善准备、锻炼队伍中的作用，结合“安全生产月”活动，各县市区要开展不少于一次安全生产应急预案演练。二是按照《国家安全生产应急救援指挥中心关于建立安全生产应急演练工作情况报送制度的通知》（应指信息〔2015〕1号）要求，督促及时上报安全生产应急演练工作情况，建立政府和企业应急演练定期上报机制，推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。
责任编辑：安监局