各县市区教育（体）局，岳阳经济技术开发区、南湖新区、屈原管理区教文（体）局，市直各学校（幼儿园），相关民办学校：
为切实做好今年春季开学工作，根据教育部、省教育厅有关文件精神，市教体局党组召开班子成员会议进行了专题研究，下发《关于开展2018年春季开学暨学校安全风险防控专项督导检查的通知》（岳教督办通〔2018〕12号），并召开全体机关干部和市直学校校长会议，对开学工作及开学检查进行安排部署。3月1日至14日，市教体局成立了11个督导调研组，由局领导带队，对全市12个县市区和市直各中小学、幼儿园的开学工作进行了专项督导，共计督查中小学校、幼儿园达130余所。现将督导情况通报如下：
一、主要特色与亮点
1.党政重教，办学环境得到优化。各县市教育行政部门负责人在争取党委政府重教方面均下了不少功夫，也取得了很好
的效果。汨罗市出台了《汨罗市教育振兴三年行动计划》，市委书记、市长亲自挂帅；今年拟投入资金1.3亿元，改造66所学校的运动场地；对5个亿的教育债务全部进行了锁定，并逐步化解；单列200万用于教育质量奖。临湘市政府投入4个多亿新建了临湘市一中、临湘市六完小，启动了教体新城建设，2018年拟投入2千万元专门用于农村学校食堂改造，还将新建2所小学。平江县2月8日召开了全县迎国检、省检动员大会，各部门和乡镇主要负责人参加，书记、县长亲自讲话，明确了工作任务和要求。华容县委县政府对教育高度重视，高标准编制教育布局调整规划，实施办学条件改善五年提质行动计划，今年完成实验初中、职业中专、城关中心小学、局机关“四大搬迁”，启动教师发展中心、田家湖学校建设。岳阳县切实提高教师经济待遇，在全面落实乡镇教师补贴基础上，对偏远山区乡镇的名优教师另外发放山区教师岗位津贴；对新学期入职的青年教师发放生活补贴和交通补贴。经开区乡镇教师工作补贴提高至1.2万/年左右，财政专门预算150万用于打造学校办学特色。岳阳楼区对家庭经济困难幼儿的补助比例由省定的7.5%提升到13%，对生源不足100人的学校按100人拨付公用经费，按2-12万元不等予以补充。君山区委区政府新年后的第一个政府常务会议就研究了城区学校提质改造、乡镇薄弱学校改造等工作。南湖新区对教育的重视程度比以前有了很大的提高，去年投入5500万元用于畔湖湾小学整体搬迁；投入3千多万元，对5所学校的教育教学生活设施改造，装备升级。正是由于各县市区党委、政府的大力支持，我市教育投入大幅增加、教师待遇稳步提高、教育改革持续推进、外部环境日益优化。
2.提前筹划，开学条件得到保障。一是明析工作思路。开学伊始，各地各学校快速进入状态，理清思路，做好新学期准备工作。华容县教体局确立了“教育教学要提质、基础建设要提品、队伍形象要提标、规范管理要提效”的总体思路，吹响了新一年大步跨越的强力号角。岳阳中学提出了 “三创”新年目标，即创省级文明标兵校园、省级教育信息化示范学校、市级教育质量先进单位，极大地提振了教职工的精神状态。市十二中明确2018年为“质量巩固年、内涵提升年、管理提质年”。洞氮小学确立“立品质、树品牌、创名校”办学目标。市六中明确 “向上、求真、崇善、尚美”的育人目标，新学期有了清晰的发展思路。二是狠抓工作落实。岳阳县四大家分管领导全程参加全县教育工作会议，新学期新增200名教师全部到岗到位，农村薄弱学校师资得到优化。平江县出台了《进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，落实好义务教育“三帮一”控辍保学机制，各学校利用寒假积极开展“万名教师大家访”活动，开学统计小学巩固率达100%，初中巩固率为99.5%。经开区严格规范工作基本流程，要求所有学校开学第一天做到“五开”，即“开学、开课、开餐、开作业、开学典礼”，并按要求制订了“三表二册一历一规划一公告”。云溪区对大宗食品定点采购、学生营养餐的搭配、食堂财务管理等内容作了全面的要求和培训，国家营养改善计划得到全面落实。市十四中各部处提早制订工作计划，各学科工作室从目标准则、基本原则、基本环节、基本要求、实施流程、学案管理等六个方面进一步明确规范备课程序。市十二中寒假期间对学校设施设备进行了全面细致的安全排查和检修维护。市七中新办学校食堂，成立学校食堂食品安全领导小组，建立健全制度，严格把控各个环节，每周开展2-3次检查，确保就餐安全。三是强化安全防控。汨罗市开学前会同相关职能部门，对全市学校安全工作进行了全面排查，建立问题台账，督促整改到位。平江县对全县学校校舍进行了拉网式的安全隐患排查，将排查信息录入全国中小学校校舍信息管理系统，D级危房消除工作正在有序推进。屈原管理区坚持安全月查月报制度，及时消除校园安全隐患。临湘市召开全市校车领导小组会议及安全工作会议，对全市校车运营及存在的问题进行了认真研究和部署。岳阳县召开春季校车安全管理培训会，对2017年全县校车安全管理工作进行讲评和表彰,明确校车安全管理责任，确保校车安全运营。湘阴县重点抓好安全工作“四个一”：制定一套安全工作检查操作规程，录制一套安全教育宣传片，完善一套安全管理培训计划，构建一套校车管理操作规程。岳阳楼区组织各幼儿园园长、各学校校医集中进行了春季传染病防控培训。市一中多年来将传染病防控做到规范化，常态化，保证了学校没有传染病的爆发流行。二中有效制止了一家营业性网吧在距校园200米范围内营业。市一职专连续两次组织对管制刀具进行排查，有效防范校园暴力事件。市体育学校开学初对校园开展了一次安全隐患大排查、两次卫生大扫除。市一幼、三幼严格执行晨检午检制度，缺勤幼儿登记去向，患病幼儿痊愈方可入园。岳化二小开展安全知识讲座，班级制作春季流行病教育板报，进行防地震疏散演习，增强学生安全意识和自救能力。岳化四小制定了《安全教育周活动方案》，办好了一期安全教育专栏，校长作了安全工作主题报告，每位教师签订了安全责任状。
3.周密部署，学校管理得到提升。临湘市聚焦民生办实事，寒假和开学期间深入开展“万名教师大家访”活动，通过网络平台、手机短信，对学生的寒假学习情况、家庭经济状况、家长对学校工作的建议等进行全覆盖调查。岳阳楼区以“学习雷锋精神，让爱芬芳四季”为主题，举行开学典礼和本学期第一次少先队活动课或班团课。鹰山片区学校布局调整后，教师精气神变化明显，班子凝心聚力，创新思路，心气非常足。岳化、长炼片区学校克服生源下降，条件简陋，教师队伍年龄偏大等实际困难，潜心办学，积极务实进取，努力保持了稳中有进的良好态势。经开区开展了“千名教师访问万名学生”活动，珍珠山中学的《寒假总动员》，东城小学的“燃冬奥激情，筑少年梦想”主题开学典礼，通海路中学的《幸福是奋斗出来的》开学致辞，长岭中学的足球特色打造，都为该区开学工作增添了不少亮点。市五中给教师配备了《给教师一生的建议》、《班主任有效沟通艺术与技巧》等专业书籍，着力打造学习共同体。市十三中党建活动开展形式多样，阵地建设标准高，效果好。市十中精心布置校园，“新学期、新起点、新挑战、新希望”等宣传标语醒目，校内洁净，开学氛围浓厚。长炼学校在教工大会上进行了《做一个幸福的教育行政工作者》和《用心经营 做好真教育》的专题讲座。市外国语学校 “抓三园（书香、平安、清洁），听四声（歌声、书声、哨声和笑声）”，校园充满活力；市九中对学生进行了交通安全、饮食安全、网络安全、防溺水、防拥挤踩踏、禁毒等专题教育，真正做到了教育先行，制度定规，落实为重。市三幼开学第一周各班老师逐个对幼儿进行家访、电访，并做好记录，家长满意度高。弘毅中学和华夏学校紧迫意识、质量意识、规范意识不断增强。云溪区物流职校专业建设紧跟社会发展需要，管理严格规范。
4.规范办学，教育行风得到改善。各级各类学校均能按照收费文件规定和要求，在学校醒目位置张贴收费文件、公示牌、标准及举报电话，收费工作切实做到了阳光公开透明；教辅资料征订均能遵循“一教一辅、自愿征订”、无偿代购”原则，认真履行自愿签名手续，填写教辅资料征订单，有效杜绝了强制或变相强制征订现象的发生。岳阳楼区组织联点干部对全区各学校（幼儿园）开学（园）收费工作，进行了一次全面的集中督查，要求各学校严格标准，严格程序，严肃纪律，规范操作。君山区对过去少数学生寄住教师家中的现象，动真格，敢碰硬，年前出台专门的整治方案，开学初重点抓落实，学生寄住教师家里的现象本期已全部消除。华容县邀请“四代表一委员”（党代表、人大代表、村场负责人代表、家长代表和政协委员）监督学校收费，协助做好收费政策的解释说明工作，效果较好。云溪区纪委联合教体、财政、发改等单位组成联合督查组，开学第一天对全区所有学校的收费工作进行全面督查。市一中开展了《做一个有情怀的教师》的师德师风专题讲座。市四中在全体教职工大会重申了严禁“三乱”（乱办班、乱补课、乱收费），严禁教师体罚变相体罚学生，严禁教师私自组织购买教辅资料等有关规定。
5.多措并举，教育难点得到缓解。市、县两级今年把化解大班额作为今年教育工作的重点，采取多种措施优化教育结构。岳阳楼区从“新建、扩容、挖潜、配足”四方面下大力气：加快白杨坡小学建设进程，确保今年秋季如期开学开课；对花板桥学校等8所学校进行改扩建增容；进一步挖掘中心城区学校潜在教育教学资源，在非大班额学校新增班级；进一步加大教师招聘力度，建立教师交流机制，配齐配足教师，满足教育教学工作的需要。湘阴县城区学校寒假期间制定了《大班额整改方案》，建立了“大班额”监控台账，采取“控制学生公用经费和规范细化进城就读流程”等办法。君山区制定了《君山区化解“大班额”工作实施方案》、对一批学校进行增建扩容。临湘市采取加快布局调整与新建学校的办法，优化教育结构，解决大班额的问题。平江县对超大班额进行逐个摸底，制定了化解规划，改扩建一批学校，保证在秋季开学将106个超大班额全部化解，起始年级按标准班额招生。市直也将重点改造市二中、市三中、市六中、市十中，完成市一中、市十四中提质改造，推动市一职专整体搬迁或提质改造，市二幼儿园拆除重建等项目，教育热点难点问题正逐步缓解。
二、主要问题和不足
从整体情况来看，全市各学校春季开学工作平稳有序。但是，也存在着一些不容忽视的问题，主要有如下几个方面：
一是发展不平衡不充分问题仍然存在。城市挤、乡村弱的问题还没有得到有效解决，城乡之间、学校之间、地区之间的差异仍然存在。2018年省里明确我市需化解的义务教育有超大班额560个，其中临湘市232个，平江县106个，岳阳县85个，工作任务较重。经开区进城就读的学生急剧增加，但学校建设的速度远赶不上要求就读的学生数的增长，开学季入学压力非常大。一些县市区义务教育经费得到了保障，但普通高中仍然负债运行。一些城区学校软硬件条件走在全市前列，但农村偏远地区的小学、教学点功能室、体育场所建设比较滞后，城乡差距明显。临湘市特殊教育发展较慢，至今无特教学校；湘阴县近几年幼儿教育、民办教育发展好，但县一中受到全省通报批评；南湖新区、屈原管理区教育教学质量与其他县市区相比仍存在一定差距。
二是校园安全需进一步抓实抓细。检查发现，屈原二中和河市镇幼儿园校车存在超载的情况。临湘市乘风中学自备水源处于校外，围墙破损且被农田包围，楼顶储水箱没有定期清洗消毒，没有水质监测报告，存在较大安全隐患。临湘市万通职业学校不具备基本办学条件，食堂操作间由原男生寝室厕所改造，没有就餐区，厨师没有健康证。汨罗市白水镇中心幼儿园二楼走廊没有安装防护栏。湘阴县6所受检的农村中小学幼儿园门卫安保设施设备配备不达标，无一键式报警器，南阳中心幼儿园校门口急弯、路窄、坡陡、沟深，校车进出校门存在很大的安全隐患。云溪区路口镇中心幼儿园大门不锈钢制作存在安全隐患。平江县五中消防栓里没有水，三阳中学学生宿舍被铁防盗网包围，存在消防逃生隐患。华容县第六中学教学班窗户均系木质机构，框架已腐烂，随时都有玻璃掉下的危险。市九中的学校商店熟食区食品留样不规范，需加强管理。市特校监控系统已使用多年，老化严重，急需更换。市外贸职校搬迁在即，师生情绪不稳定，学校安全隐患多。
三是办学行为需进一步规范。平江县部分学校开学氛围营造不浓。平江县五中学校管理不精细，在传染病防控上措施不力；平江县伍市学区翰林幼儿园食堂管理不规范，小教化倾向明显。云溪中学心理咨询室形同虚设，同样的问题在君山区也普遍存在。临湘市儒溪中学、乘风中学有周末补课嫌疑。临湘市六中控辍保学工作不扎实，20个学生去向不明。临湘市一中以湘北学校的名义开办了两个复读班。屈原一中厕所有不少烟蒂，学生德育常规管理需加强。岳阳县长湖乡家教教养问题严重，长湖乡中心幼儿园有小学化倾向。岳阳楼区郭兴小学教辅资料征订单不规范，仍采用2017年模板。汨罗市四中教辅资料无征订明细，也没有主动备案。云梦中学传染病防控没有引起重视，晨检没有落实到位。经开区东城小学周边午托培训机构管理混乱，消防、饮食、交通等方面问题不少。市三幼班级人数严重超员。
四是教师队伍建设任重道远。主要表现为年龄老化、结构不合理、配置不科学、缺额较大等。如临湘市乡村教师55岁以上占比达85%，虽每年新招教师120人左右，但仍满足不了教学需求，湘阴县、岳阳县、平江县、屈原区等地也存在类似问题。城区“热门”学校缺编严重，代课教师多。如洞氮小学有12名代课教师，负担沉重；汨罗职业中专共有临聘教师近50人；岳阳楼区朝阳小学音体美老师缺11人，数学缺4人；经开区教师编制解决渠道不畅，顶岗教师比例过大，通海路中学缺编近30人。一些非“热门”学校和城郊结合部学校老师却有富余，呈现冷热不均现象。此外，教师队伍中存在职业倦怠、方向迷失、价值扭曲、工作激情下降等普遍性现象需引起关注和重视。
三、督导意见与建议
1.持之以恒加强队伍建设。进一步推进城乡教师交流制度，鼓励城区教师到边远学校支教、边远学校教师到城区挂职交流。建立教师长效补充机制，完善教师招聘工作制度，优先补充紧缺学科教师，科学合理配置教师。加强教师培训，全面提高教师的思想、业务素质和教学水平。强化师德教育和法制教育，提高教师职业素养，坚决杜绝乱办班、有偿家教家养等现象。
2.多措并举促进均衡发展。积极争取各级党政支持，进一步加大教育投入，重点加强义务教育薄弱学校建设力度，有效提升均衡发展水平。强化教育经费保障，真正实现县级举措落地，积极化解学校债务，坚决遏制学校债务增长。研究出台化解大班额措施和实施规划，坚持挂牌督导和定期督查，实行一季一督查，一季一通报，力争在2018年全面完成超大班额任务。
3.全面强化校园安全管理。进一步加强春季传染病防控工作，坚持落实好晨午检、因病缺课登记、复课查验追踪等规定动作。严格加强食品安全和公共卫生防疫工作，不断完善学校食品安全管理制度和食堂就餐环境；学校配备必要的安全防护和应急处置装备，集中开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，研究制定完善安全预警快速反应和联动处置机制，形成防治学生欺凌和非法入侵校园暴力的工作合力。
4.切实加强问题整改和工作督办。对于在检查中发现的问题，各县市区和有关学校要认真的进行整改。整改的情况于4月20日前报督导室。市督导室将视实际情况对相关县市区和学校进行跟踪督查；整改不到位的，对县市区教育行政部门主要负责人或学校校长进行约谈，并计入年终评估考核之中。
岳阳市教育体育局
2018年3月26日