非洲猪瘟疫情发生以来，我国生猪生产短板进一步暴露，生猪产能明显下滑，稳生产保供给压力增大。
近日，国务院办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（以下简称《意见》），提出了当前和今后一个时期稳定生猪生产促进转型升级的思路、目标和政策措施。
《意见》对于稳定生猪生产和供给能力提出哪些保障措施？对于尽快平复猪肉价格将会起到怎样的作用？在9月11日国务院新闻办举行的新闻发布会上，农业农村部副部长于康震、国家发展改革委价格司负责人彭绍宗、生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬、财政部农业农村司负责人姜大峪、自然资源部耕地保护监督司负责人高永、市场监管总局价监竞争局负责人陈志江回应了生猪供给热点问题。
立足国内解决百姓吃肉问题
中秋节临近，各类肉制品也进入了销售旺季，在江苏省南通市崇川区农贸市场和超市，猪肉供应稳定有序，虽然价格较去年同期有所上升，但猪肉的供应能够满足市民的需求。“最近五花肉比上个月贵了5块多，肋排、仔排也都涨了。”一位农贸市场肉贩告诉记者，虽然猪肉价格上涨了一些，但对居民日常生活不会造成太大影响。
我国是生猪生产和消费大国，生猪的饲养量约占全球一半，猪肉在居民肉类消费结构中的占比高达62.7%，因此稳定生猪生产发展，对于保障人民群众的生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定都具有重要的意义。
针对今年以来我国生猪产能明显下滑，猪肉供应相对偏紧的问题，《意见》从促进生产、加快恢复、规范禁养区划定和管理，保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运，持续加强非洲猪瘟防控，加强生猪产销监测，完善市场调控机制等几个方面提出了具体的措施要求，相关部门都出台了有针对性的扶持政策。
“这些政策措施的落地，将对调动养殖场户的积极性、促进增养补栏和保障猪肉市场的供给起到有力的推动作用。等这些政策见效以后，平复猪肉价格就是必然的结果了。”于康震说。
《意见》提出，猪肉自给率的目标保持在95%左右。2018年，我国猪肉产量为5403万吨，全球猪肉总出口量约800万吨。“这几年我国猪肉进口总体是保持一个增长的势头，即使是最高年份的进口猪肉量占国内猪肉产量的比重也就是2%左右。从数据可以看出，解决中国老百姓吃肉的问题，必须坚持立足国内基本自给的方针。”于康震说。
筑牢生猪产能恢复政策基础
8月21日的国务院常务会议明确提出生猪生产和猪肉保供稳价举措。在国务院的部署下，各部门政策密集出台，瞄准“有钱养、有地养、运得出、供得上”全方位发力。
“国家发改委会同农业农村部印发了《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》，在继续推进畜牧大县粪污资源化利用的基础上，拟选择100个生猪存栏量10万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进工作；并启动实施生猪规模化养殖场建设补助项目，对2020年年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场、禁养区内规模养猪场异地重建给予一次性补助。”彭绍宗说。
姜大峪介绍，针对非洲猪瘟对生猪生产造成的影响，中央财政出台临时贷款贴息政策，对种猪场、规模猪场的流动资金和建设资金贷款给予贴息，支持养猪企业扩大规模和缓解资金压力，稳定生猪产能。同时，增加生猪调出大县奖励资金规模、提高生猪保险保额、支持实施生猪良种补贴，并要求各地立足现有资金渠道，支持畜牧大县生猪运输车辆洗消中心建设等，进一步夯实生猪生产发展基础。
“依法严格规范畜禽养殖禁养区划定和管理，有利于促进畜禽养殖污染防治和产业平稳健康绿色发展。”苏克敬指出，生态环境部将联合农业农村部依法科学划定禁养区，“除法律法规规定的禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。绝不能打着环保的旗号，借改善环境质量之名，随意扩大禁养区的范围”。同时，将开展禁养区划定情况排查。针对随意扩大禁养区范围和限制散养户等违法违规的问题进行排查，全面核实禁养区划定和管理情况。
“自然资源部要求各地切实落实好现行的支持政策，比如生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。作为养殖用途也不需实施耕地占补平衡，在用地上就是要切实保障生猪生产的用地需求，做到应保尽保。”高永说。
“各地市场监管部门将针对当前生猪和猪肉价格波动情况，及时组织对生产、流通等各个环节的市场价格检查。对散布涨价信息、串通涨价、囤积居奇等价格违法行为，我们发现一起，查处一起，报告一起，绝不姑息。”陈志江说。
着眼长远促进生猪产业转型
生猪生产的发展，既要看当下，更要谋长远。
于康震介绍，《意见》着眼长远，围绕加快生猪产业转型升级，提高综合生产能力，提出了加快构建现代养殖体系、完善疫病防控体系和健全现代生猪流通体系三大体系，从加大金融政策支持、保障生猪养殖用地、强化法治保障三个方面提供政策保障。
“生猪生产发展长期受到贷款难、用地难和粪污治理难多种因素的制约，《意见》明确要求，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围，保障养殖用地需求，规范禁养区划定和管理等等。《意见》还进一步明确了具体的项目支持，比如实施良种补贴项目，将符合条件的非畜牧大县纳入粪污资源化利用项目的实施范围，提高育肥猪和能繁母猪保险的保额等。”于康震表示。
我国实行“菜篮子”市长负责制，压实百姓“菜篮子”，地方政府责无旁贷。为保障生猪生产和市场供应，《意见》明确提出实行省负总责的原则，要求主产省份要细化猪肉稳产增产的目标。“鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区的长效机制。对于生猪调出大县增加奖励资金规模，发挥生猪调出大县的支撑保障作用，这是《意见》在机制上的一个亮点。”于康震介绍。（记者 李慧）