岳阳市扶贫开发办公室
岳扶办字〔2020〕5号 A类 同意公开
对岳阳市政协八届四次会议第116号提案的
答 复
安立萍委员：
您提出的《关于完善精准扶贫模式，助力乡村振兴的建议》提案收悉。现答复如下：
一、关于构建精准扶贫的长效机制
我们根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发〔2013〕25号）和《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见>的通知》（湘办发〔2014〕8号）精神，及国务院扶贫开发办公室《扶贫开发建档立卡工作方案》（国开办发〔2014〕24号）的要求，对贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区进行识别确认并建档立卡。深刻领会习近平总书记关于精准扶贫工作重要论述，落实省委省政府关于脱贫攻坚的决策部署，确保贫困退出验收程序完整、结果真实，切实做到真脱贫、脱真贫，脱贫成效经得起实践和历史的检验。
二、关于激活贫困群体内生发展动力
1、今年以来我市组织贫困劳动技能培训3479人，提前超额完成2500人的年度任务，实现“技能培训一人、转移就业一人、帮助脱贫一户”目标。将有培训需求的贫困家庭“两后生”全部纳入免费技能培训范围，培训486人，提前超额完成350人的年度目标。
2、下发《关于统筹做好抗击新冠肺炎疫情和贫困人口基本养老保险应保尽保工作的通知》，全面核实人员信息，建立数据共享机制，组织到各县市区摸排督查。目前，全市建档立卡贫困人口，应代缴养老保险费人数3.41万人，实际代缴3.11万人，占比91.21%，代缴金额328.49万元，享受城乡居民养老保险待遇人数6.3195万人；全市低保对象、特困人员参加城乡居民养老保险人数13.38万人，享受待遇人数5.63万人，应代缴养老保险人数7.7573万人，实际代缴6.81万人，占比88%，代缴金额680.51万元。
3、针对基层人才紧缺状况，全面落实倾斜激励政策，引导大学生和专家深入基层助力脱贫攻坚。一是实行职称定向评价、定向使用，向贫困地区和基层一线倾斜。二是招募“三支一扶”大学毕业生，今年全市计划招募的41人将全部安排在乡镇基层一线，其中扶贫岗位9人、支农岗位5人。三是组织开展专家服务基层活动，带动贫困地区人才学习新技术新理念，为打赢脱贫攻坚战提供人才智力支撑。
三、关于促进产业扶贫多元化
1、抓扶贫产业链的完善。一是加大扶贫产品冷链物流体系建设。全市申报了200个家庭农场、合作社的小型冷库建设项目，进入全省今年重点支持冷链物流体系建设项目，预计可争取先建后补资金1000万元以上。如湘阴县、华容县全域冷链物流体系建设项目已经进入农业农村部项目储备库。二是加快了扶贫车间建设。目前全市在建扶贫车间15个，计划投资8000万元。如平江峰岭菁华出栏5万头生猪项目、临湘九丰油茶茶油加工厂建设，预计今年八月份前都可投产。三是加大扶贫农产品销售力度。通过节会和网络平台直播带货，拓宽扶贫产品销售渠道。湘阴县举办的乡村文化旅游节暨樟树港辣椒节现场订货近千万元、福建福州举办的湖南湘阴小龙虾节现场订货近300万元。各级政府、部门领导网络带货初步统计1500万元。
2、抓产业扶贫紧急风险问题处置。重点排查了扶贫产业的发展风险、带贫主体的帮扶风险、贫困户层面风险。通过建立产业扶贫问题清单，压实了各县市区农业农村部门的处置责任，建立了一个风险、一名领导、一个专班、一套措施、一抓到底的处置工作机制，全市共排查产业扶贫紧急风险问题10个，所有紧急风险问题已于6月25日前处置到位。
3、开展产业扶贫“三回头”行动。一是市农业农村局4月份，分三组赴各县市区开展产业扶贫“三回头”（回头看、回头查、回头帮）行动。重点检查了产业扶贫领域作风问题治理情况、重点产业扶贫项目管理情况、一般产业扶贫项目管理情况、百企帮百村情况、农村合作社利益联结情况、产业指导员制度实施情况。二是各县市区分别组织开展“三回头”行动，实行了自查自纠。三是配合了市纪委开展了一季一专题产业扶贫领域作风问题检查。
4、做好脱贫质量问题整改清零工作。我们分赴平江县、湘阴县进行脱贫质量问题排查和整改。对“三回头”中排查出的平江县扶贫合作社存在“空壳社”和“僵尸社”、合作社实施的产业扶贫项目管理不规范、易地搬迁后扶政策和措施不到位及湘阴县贫困户存在未对接产业扶贫项目等问题进行了督促整改。目前平江县对享受了产业扶贫资金但没有分红的合作社已全部收回资金，清理了21个“空壳社”和“僵尸社”，易地搬迁的产业扶贫资金和措施均已逐步落实到位。湘阴县产业扶贫资金已拨付至扶贫主体（百树山生态农业公司），扶贫主体已与对象签订了产业扶贫协议。
四、关于健全社会扶贫机制
1、组织开展科技扶贫。各县市区科技专家服务团 200 多名农业专家积极深入农业生产一线，通过网络直播培训、实地指导服务、电话网络服务等多种形式的指导农业企业、种养殖专业户、贫困户如何在疫情期间开展春耕备耕和复工复产。截止 6 月底，我市科技特派员和科技专家服务团成员共开展线上线下科技培训 100 多场次，培训新农业技术人员和农民 10000 人次，放科普资料 2000 余份、引进新品种 13 个、推广新技术 6 个，极大的带动了农业产业发展和农民技能水平提升。
2、建立就业服务机制。一是在 1172 个行政村（社区）设立就业扶贫信息员，培育 315 名农村劳务经纪人，定向提供“311”就业扶贫服务，共为贫困劳动力推送岗位信息 139 万多条，并组织专人专班将贫困劳动力输送到各园区和重点企业，直接帮助 3500 多名贫困劳动上岗。二是大力推广就业扶贫 APP 、“湘就业”平台及各地就业信息平台，进一步优化平台服务功能，为贫困劳动力提供规范便捷的就业扶贫经办服务。抓好和省内外协作劳务对接，定期举办贫困劳动力专场招聘会和贫困劳动力劳务协作对接活动。
3、做好线上教学服务。疫情期间，为做好延迟开学期间线上教学工作，畅通贫困学生线上学习渠道，确保建档立卡家庭经济困难学生获得更好的线上教学服务，减轻线上学习网络资费压力，主动联系移动公司组织开展线上教学手机流量帮扶行动，为全市 9241 建档立卡家庭经济困难学生开通了“助学流量包”、11725 名一线教师开通助教流量包;与市文明办、团市委、市妇联、市未成年人心理健康辅导站联合开通了“共同战疫”公益心理辅导热线 12355，组织中小学心理健康教育专业教师在市教育体育微信公众号上推出“疫期心成长，我想对你说”心理健康教育专栏，引导学生，特别是贫困家庭学生在“停课不停学”期间，解焦虑情绪，树立“我要学习”的信心和决心。同时重点聚焦疫情严重地区、边远山区。重点关注建档立卡、低保、特困供养、残疾等特殊困难学生群体，市、县、校三级联动，排查本地本校家庭经济困难学生、以及本人或家人罹患新型冠状病毒肺炎学生的身体和生活情况。并组织开展了湖南省温暖工程基金会“急人所急，疫中送炭”慰问工作，帮助 18 名涉疫家庭学生获得温暖工程基金会资助。
4、各地推动消费扶贫。5月1日- 5日君山区在洞庭湖欢乐世界开展消费扶贫农产品展销会，共计消费龙虾、黄花菜等农特产品 22 万元。临湘市组织十三村、桃林佬食品、云尚土鸡专业合作社、绿野星辰山野菜、晨星竹业、永巨茶业等一批电商龙头企业精准对接贫困对象，直接认领贫困户，采购贫困对象生产的农特产品进行网销，建立完善了对接贫困村和贫困户的电商扶贫工作台账。建设电商扶贫示范网店 26 个，建设“湖南电商扶贫小店”71 个，示范网店实现网销售农产品 875万元。电商企业和示范网店覆盖全市所有贫困村，受益贫困对象 1000 多人次。领导直播带货。4 月 3 日，长康集团和湖南经视、拼多多开展主题为“开春复工、爱心助农”直播带货活动，湘阴县县长李镇江和副县长方腊初参与现场直播，当日销售20000 多单，共计 600 多万元。4 月 14 日平江县委书记汪涛走访长寿镇大黄村为贫困户喻东清直播带货，5 月 29 日在电商产业园为“麻辣王子”直播带货。君山区副区长周志辉进行抖音直播，推介君山黄茶，现场交易额达到 60 万元。5 月 15 日钱粮湖镇镇长王文浩进行小龙虾直播，现场交易额达到 30 万元。5 月 18 日，汨罗市长朱平波在长乐镇甜酒古法作坊、甜酒文化馆的直播间带货，两个小时的直播，芒果扶贫云超市、有播、快手等直播平台在线观看人数累计 123.9 万、点赞 157万，销售订单 1.5 万单，销售金额近 100 万元；6 月 14 日在屈子文化园，联手湖南卫视新闻主播魏哲浩，分别化身“农货推荐官”“品质把控官”，通过“芒果扶贫云超市”直播平台，为汨罗粽子、长乐甜酒、屈原酒、罗江杨梅等特色农产品直播带货。网红直播带货。3 月 29 日、5 月 10 日淘宝网红薇娅两次直播湖南润哥坊食品“冰镇剁辣王”，单日销量达 19272件，销售额 64 万元。湖南省山润油茶科技发展有限公司利用国家扶贫办的 832 平台销售产品 129 万元，目前正着手与头部网红李佳琦合作直播带货。平江与北京秀庐集团签订了三年培训 100 名本地村播网红的协议，组织 24 个乡镇 280 余人的村播网红培训。今年以来，通过“腾讯嘉年华平江直播专场”在11 个乡镇开展直播活动，带货量达到 30 余万元，每场直播流64量均在 2 万人以上。主管部门直播带货。5 月 11 日，省委宣传部、省网信办、省商务厅、省扶贫办、省广播电台等多家联手开展“湖南芒果扶贫云超市直播”。6 月 7 日晚 8 点 10 分由湖南省委宣传部、省委网信办、湖南省商务厅、湖南省扶贫办、湖南广电等单位指导的《出手吧，兄弟！芒果扶贫云超市大直播》助力扶贫直播带货，通过湖南卫视大屏小屏、电视电商、线上线下，构建多元、立体、全面的矩阵传播体系，激发地域乡愁人文情结，唤起决胜脱贫攻坚认同，“全是家乡的味道，扶贫产品都是情怀”闻到了满屏的香味。我市豆干以 5 分 30 秒售空159.8 万包获胜。华文劲仔小鱼和原本记忆酱干在小屏直播上销售情况也非常火爆。打造供应链新模式。横岭湖食品公司研发熟食龙虾、鸭脖线上畅销休闲食品，与杭州、长沙等代运营公司深度合作；建立“电商+中央厨房+配送”的电商新模式销售渠道。今年，线上共销售产品达 4000 多万元，该公司成为中型企业转型的一枝独秀。金甸甸食品公司聘请 4 人运营型人才建立运营团队，并与长沙运营公司开展合作，在拼天猫、拼多多、腾讯、今日头条等平台线上销售，日均包裹量 1000 多个，上半年线上销售 500 多万元。湖南艾馨园中药材有限公司加大主打产品艾叶宣传力度，创新销售模式，产品已在天猫、淘宝、拼多多、京东、唯品会、阿里巴巴、淘集集等知名电商平台进行销售。公司采取“公司+农户”的经营模式，自有艾叶种植基地 2400 余亩，确保原材料供应充足，保证公司产供销一条龙；同时带领种植户 253 户，解决近 60 名劳动力的就业问题，其中建档贫困户 30 人。预计 2020 年销售额将突破 1500 万元。成立本地电商公司。湘阴组建了“湖南群狼文化传媒有限公司”，今年为 22 家农产品加工工厂、农业合作社、餐饮等企业开展直播带货活动，销售农产品 300 多万元。平江投资近 800 万元成立了一家本地农村电商公司，建设了县乡村62 三级农村电商服务站点 320 余个，贫困村设立站点 55 个。在构建好三级电商体系的基础上，配套建设了县乡村三级仓储物流体系，发挥灵活的经营机制，由各站长在当地发展“一村一品”；帮助站点谋划产业布局，聘请专业技术人员上门辅导叠加服务站融资贷款功能，争取贷款 163 万元；帮助 22 个村发展蔬菜、水果种植基地 631 亩的“订单农业”，由公司免费提供苗木、种子，签订初级农产品收购协议。帮扶林业企业渡难关。新冠肺炎防控非常时期，市领导深入企业帮扶问困，协助开展工作，落实联络措施。截止到 4 月底，我市 25 家林业龙头企业全部复工复产。加大产业扶持力度。以基地建设的形式，从造林补贴、森林抚育、油茶产业补贴、造林苗木补贴等方面，对贫困村、贫困户产业建设实行全覆盖，2020 年新造林涉及贫困450 余户。
5、加大科技扶贫力度。在新冠肺炎疫情向好情况下，县市区抢抓季节，组织选派林业专家、科技特派员，加紧对承包林下资源的贫困职工免费提供技术培训、技术咨询、技术服务等，有效解决林农技术上的难题。上半年，全市完成林下经济种养殖 12.75 万亩，为年度任务的 100%。
感谢您对我市扶贫工作的关心和支持。
岳阳市扶贫开发办公室
2020年7月10日
承办负责人：冯 艳
承办人及联系电话：杨建平 0730-8880415