综合宏观经济政策、我市发展需要及全省和周边地区投资计划等多方面因素，经与市直相关部门及县市区衔接，我委就2017年固定资产投资和重大项目建设提出初步意见。
一、关于固定资产投资增长目标
计划今年投资增长16%，完成投资2680亿元，市八届人大一次会议已经审议通过。提出这个目标，主要是基于以下四个方面的考虑。
一是与经济增速匹配。今年，我市GDP计划增长9%，按照近20年来岳阳的投资弹性系数（投资增速/GDP增速，岳阳近年的均值为2左右）测算，安排16%的投资增速，能够支撑GDP增长9%。
二是与项目储备适应。去年12月，全市在建项目4560个，其中5000万元以上项目746个，在建项目总规模达到4189亿元。按照去年四季度建设进度测算，结转至今年的项目，实际投资有望超过1800亿元。加之目前我们已初步收集到的2017年度重大项目，全年完成2680亿元投资，有较好的项目支撑。
三是与宏观政策契合。中央经济工作会议确定，今年经济工作的总基调是“稳中求进”。投资是稳增长的主要动能，稳中求进，首先必须稳住投资。鉴于我市项目建设的目标更加宏伟、任务更加繁重，安排今年固定资产增长16%，较去年提高1.5个百分点，契合宏观导向与实际需要，有利于发挥投资的关键支撑作用，落实“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念。
四是与全省目标协调。2016年，我市投资增速居全省并列第二，总量居全省第二。今年，全省投资预期增长13%，长沙、株洲、湘潭、郴州、衡阳等地计划分别增长12.5%、16%、15%、16%和14%。我市安排16%的增速，一方面，满足了支撑发展的需要，另一方面，也考虑到了继续保持全省前列位次的需要。
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2017年全省各市州固定资产投资计划表 |
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2016年 |
2017年 |
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完成投资（亿元） |
增速（%） |
完成投资（亿元） |
增速（%） |
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长沙 |
6680 |
14.5 |
7500 |
12.5 |
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株洲 |
2300 |
14 |
2668 |
16 |
|
湘潭 |
1909 |
15 |
2180 |
15 |
|
衡阳 |
2275 |
13.5 |
2594 |
14 |
|
邵阳 |
1635 |
15 |
1896.6 |
16 |
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岳阳 |
2307 |
14.5 |
2680 |
16 |
|
常德 |
1980 |
14.5 |
2277 |
15 |
|
张家界 |
310 |
15 |
360 |
16 |
|
益阳 |
1295 |
13.8 |
1482 |
14.5 |
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郴州 |
2283 |
14.5 |
2650 |
16 |
|
永州 |
1646 |
13.8 |
1884 |
14.5 |
|
怀化 |
1143 |
14 |
1344 |
17 |
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娄底 |
1190 |
14.1 |
1400 |
18 |
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湘西州 |
415 |
14 |
498 |
20 |
二、关于重大项目建设计划
为充分发挥重大项目对经济增长的关键支撑作用，确保完成16%的投资增长目标，经对接上级、衔接部门、调度县市区，建议今年实施“263”投资促进计划。即：市级调度200个以上重大项目（双百工程），县市区和市直部门自主调度600个左右重大项目，支撑带动全市完成固定资产投资近3000亿元。其中“双百工程”中，拟实施重大建设项目103个，总投资1986.2亿元，年度计划完成投资501.9亿元；推进重大前期项目105个，总投资2361亿元。
（一）项目入选原则。列入今年市“双百工程”的重大项目，原则上要求单个项目总投资在1亿元以上。其中新建项目由市政府重点办负责收集汇总，前期项目由我委负责收集汇总。项目入选主要遵循“六进”原则：一是具有全局意义的打捆项目；二是投资规模大的单体项目；三是支撑作用强的带动性项目；四是发展潜力大的新兴项目；五是具有补短板效应的民生项目；六是去年“双百工程”结转项目。
（二）项目开发方向。根据项目入选原则，我们重点从以下三个方面开发储备项目。
一是对接国家重大战略。围绕国家“十三五”规划165项重大工程，以及长江经济带、洞庭湖生态经济区、中国制造2025、一带一路、国家11类工程包等重大战略，以年度计划分解落实五年规划，对接谋划一批具有全局战略意义的重大项目。
二是落实市委市政府重大部署。围绕“一极三宜”江湖名城建设发展战略，加快推进临港开放型经济发展、物流节点城市建设、产业转型升级、新型城镇化、园区“十条”、脱贫攻坚、洞庭湖水环境综合治理五大专项行动等重点工作，提高投资的有效性和精准性。
三是补齐关键领域突出短板。重点在多种运输方式无缝对接、第三产业发展、养老医疗教育等公共设施、生态环保、农田水利、农村综合服务平台等薄弱领域，新增一批项目，补齐短板。
（三）项目分类安排。项目分基础设施、产业发展、社会民生、生态环保四大领域归类汇总。
从建设性质看，103个重大建设项目中，续建项目共66个、总投资1561亿元，年度计划投资412.8亿元；新开工项目共37个、总投资425.3亿元，年度计划投资89.1亿元；计划年内竣工项目52个、总投资469.2亿元，年度计划投资81.9亿元。105个重大前期项目中，计划年内转化为开工项目共40个，总投资254.9亿元。
从建设领域看，基础设施方面，包括铁路、机场、高速公路、普通公路、水运、农田水利、城建设施等，共28个建设项目，总投资936.9亿元，年度计划投资177.5亿元；39个前期项目，总投资672.5亿元。产业发展方面，包括石油化工、装备制造、生物医药、电子信息、食品加工、现代物流、节能环保、文化旅游等，共34个建设项目，总投资542.6亿元，年度计划投资91.2亿元；39个前期项目，总投资1310.9亿元。民生保障方面，包括保障性安居工程、易地扶贫搬迁、贫困村设施建设、美丽乡村建设、医养结合等，共22个建设项目，总投资414.2亿元，年度计划投资197.9亿元；18个前期项目，总投资229.3亿元。生态环保方面，包括重点流域水污染治理、国土生态整治、大气污染防治、减排低碳等，共19个建设项目，总投资92.5亿元，年度计划投资35.2亿元；9个前期项目，总投资148.4亿元。
从投资规模看，投资额50亿元以上的在建项目共11个、年度计划投资211.3亿元；前期项目共11个，总投资1485.7亿元。投资额20亿元以上在建项目共24个、年度计划投资313亿元；前期项目共30个，总投资2002.1亿元。投资额10亿元以上在建项目共37个、年度计划投资387.1亿元；前期项目共39个，总投资2124亿元。投资额5亿元以上在建项目共58个、年度计划投资449.2亿元；前期项目共55个，总投资2238.2亿元。
（四）项目推进机制。完善工作机制，突出抓好项目谋划、项目落地、督查调度等三个方面的工作。
一是强储备机制。认真研判和准确把握宏观经济政策，紧密对接国家重大战略、重大专项、重大工程包，谋划开发一批重大项目。项目全部进入全市项目建设“三年滚动计划”，并通过国家项目建设在线审批监管平台录入国家发改委主持的国家重大建设项目库。不断完善三年滚动重大项目库，动态更新重大项目1年单、3年单、5年单，突出发挥项目库的基础支撑作用，确保有效投资持续发力。
二是促开工机制。继续坚持项目建设“三个一批”、重大项目集中开工竣工、市级领导对口联系重大项目等制度。按照“双百工程”清单，逐个项目建立工作台账，倒排时间节点，明确责任单位，完善代办服务，优化审批流程，协调攻克征拆、融资等难题，促进项目尽快落地。
三是督进度机制。充分发挥互联网+电子政务的作用，依托全市投资项目在线审批监管平台，强化动态管理和过程量化控制，对项目建设实行月调度、月汇总、月排位、月通报，推动项目加快建设，早日竣工投产。同时，在绩效考核中，加大项目建设的权重，严格按照“以项目比能力”的要求，对重大项目建设督查考核。
三、关于资金保障
中央经济工作会议提出，2017年货币政策将为“稳健中性”，宽松货币政策将有所收紧，流动性充裕的情况可能不复如前。据此预判，实现明年16%的投资增长计划，资金保障的难度将会加大，必须采取“跳起来摘桃子”的措施。从今年的财政政策和金融形势看，支撑2017年2680亿元的投资盘子，需从以下五个渠道着力。
一是政府投资。约75亿元左右。把握宏观政策，重点围绕特色小镇建设及新型城镇化、棚户区改造、新兴产业发展、全域旅游、易地扶贫搬迁、重点流域水环境综合治理等领域积极争取。同时，积极发挥土地使用权出让金、政府投融资平台融资资金等其他政府性资金“四两拨千斤”作用，支持重大项目建设。
二是各类基金。约100亿元左右。加大国家专项建设基金、省产业发展基金的争取力度；运作好城市建设发展基金，创造条件设立现代物流产业发展基金；协调国开行和农发行加快基金签约和支付进度。
三是银行贷款。约290亿元左右。提高国有担保公司的担保能力，建立市重大项目投融资服务中心。加强与商业银行、政策性金融机构、保险资金的对接合作，重点从信贷资源配置、债贷结合、金融产品和服务方式创新等方面，积极争取重大项目建设贷款支持。
四是直接融资。约170亿元左右。积极鼓励采取上市、私募、信托、票据、租赁、保险、资产证券化等多方式直接融资，在不提高政府债务的前提下，强化项目建设的资金保障。今年重点做好天岳幕阜山旅游开发等一批项目的企业债券申报工作。
五是社会投资。约2300亿元左右。落实省《促进民间投资六大专项行动计划》，积极推广PPP模式，调动社会投资积极性；加大国内外招商引资力度，着力引进一批战略投资者；努力对接巴陵公司等中央企业，谋划配套项目，发展下游产品，壮大产业链。
2017年固定资产投资资金来源测算表 单位：亿元
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资金来源 |
2016年实际 |
2017年预计 |
增长% |
|
1、政府投资 |
66 |
75 |
15% |
|
2、各类基金 |
75 |
100 |
33% |
|
3、银行贷款 |
253 |
290 |
16% |
|
4、直接融资 |
148 |
170 |
15% |
|
5、社会投资（含自筹） |
1972 |
2290 |
16% |
|
合 计 |
2514 |
2925 |
16% |