今年来，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门积极适应投资新常态，抢抓发展战略机遇，突出以投资拉动为主导，以项目建设为抓手，千方百计上项目，齐心协力促进度，取得良好成效。
一、形势与特点
（一）投资保持较快增长。一季度，全市完成固定资产投资357.46亿元，同比增长26.2%，投资总额排全省第二位，比排名第三位的衡阳市多82.4亿元，投资增速排全省第四位（张家界市27.1%、湘潭市26.8%、邵阳市26.5%）。全市除南湖风景区投资同比下降9.6%外，其它12个县市区保持全面增长，增长速度最快的前三名依次是临港产业新区（177.7%）、经济开发区（31.7%）和平江县（30.9%），投资总量最多的前三名依次是湘阴县(50.59亿元）、汨罗市(42.82亿元）和华容县（42.81亿元）
一季度各县市区投资完成情况 单位：亿元
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2014年 |
2015年 |
2015年比2014年±% |
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全 市 |
283.19 |
357.46 |
26.2 |
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岳阳楼区 |
15.83 |
15.96 |
0.8 |
|
云溪区 |
12.05 |
14.67 |
21.7 |
|
君山区 |
14.24 |
17.79 |
24.9 |
|
岳阳县 |
31.40 |
40.51 |
29.0 |
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华容县 |
34.76 |
42.81 |
23.2 |
|
湘阴县 |
40.20 |
50.59 |
25.8 |
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平江县 |
27.15 |
35.55 |
30.9 |
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汨罗市 |
38.41 |
42.82 |
11.5 |
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临湘市 |
29.44 |
37.84 |
28.5 |
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经济开发区 |
22.07 |
29.07 |
31.7 |
|
南湖风景区 |
4.47 |
4.05 |
-9.6 |
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屈原管理区 |
6.26 |
6.65 |
6.1 |
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临港产业新区 |
6.9 |
19.16 |
177.7 |
（二）重大项目强力推进。“双百工程”项目：2015年市委市政府重点推进的108个建设项目，已有73个开工建设，完成投资53.01亿元，占年计划的16%。105个前期项目，已有芭蕉湖片区路网工程开工建设，16个项目完成可行性研究批复（核准），12个项目完成预可研报告审查，36个项目完成方案编制。“亿元以上投资项目”：一季度全市亿元以上投资项目195个，比上年同期增加33个，增长20.4%，完成投资115.8亿元，增长75%，平均每个亿元项目完成投资5938万元，同比增加1853万元，增长45.4%。全市一季度完成投资亿元以上的项目有临湘生态公益林、窑坡山风电、桃矿重金属污染治理、环城生态保护、汨罗汽车站、湖南鑫光铸造、长沙经开区汨罗弼时飞地工业园、汨罗S201至西线、汨罗高泉、南托、燎原、大众北路安置区、汨罗棚户区改造、红花至屈子祠公路、西湖安置区、长乐小城镇建设、湘阴左宗棠纪念馆、新世纪大道提质、东湖生态保护、文体广场等20个项目。
（三）投资结构转型初显。从投资结构看：一季度全市第一、二、三次产业投资额分别为12.95亿元、157.17亿元、187.35亿元，同比分别增长35.2%、-2.2%和66.1%，占投资总量的比重为3.6:44.0:52.4，第一产业和第三产业分别上升了0.6个和1.8个百分点，第二产业下降了2.4个百分点。从投资行业看：全市18大行业，投资额排前6位依次是：制造业、水利环境公共设施管理业、房地产业、公共管理社会保障和社会组织、建筑业、交通运输业等6大行业，投资总量达到278.8亿元，占全市投资的比重达到78%。从投资方向看：基础设施完成投资67.27亿元，生态环境投资15.72亿元，民生工程投资22.06亿元，分别增长74%、43.5%和11.8%，产业投资107.99亿元，下降7.4%。
（四）工业地产奋力追赶。今年来，市委市政府把“135”工程作为打造湖南新增长极的重要举措来抓，掀起新一轮创新创业园区建设热潮。至4月15日止，全市10个创新创业园区竣工标准化厂房面积39.6万平方米，完成年计划的16.6%，在建标准化厂房面积56.5平方米。
全市“135”工程建设进度一览表
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2015年标准化厂房计划（万m2） |
4月15日止竣工面积（万m2） |
4月15日止在建面积（万m2） |
完成年计划（%） |
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合 计 |
238 |
39.6 |
56.5 |
16.6 |
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平江县 |
10 |
5 |
2.8 |
50.0 |
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湘阴县 |
20 |
- |
- |
- |
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汨罗市 |
20 |
2.3 |
2.5 |
11.5 |
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临湘市 |
15 |
5 |
5.8 |
33.3 |
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华容县 |
15 |
7.3 |
2.6 |
48.7 |
|
岳阳县 |
10 |
2.3 |
2.0 |
23.0 |
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君山区 |
8 |
- |
- |
- |
|
云溪区 |
10 |
- |
5.0 |
- |
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临港产业新区 |
70 |
12 |
25.0 |
17.1 |
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经济开发区 |
60 |
5.7 |
10.8 |
9.5 |
二、问题与困难
（一）实体投资意愿低。从目前看，宏观经济环境依然错综复杂，经济面临持续下行的压力，企业投资信心不足，投资意愿下降。一季度全市非国有投资为232.52亿元，仅比去年增长3.5%，同比下降4.1个百分点，占全市投资的比重为65%，同比下降14.3个百分点。从市场看，工业品出厂价格走低，企业经营利润指数下降，而原材料价格及人力成本持续上升，投资者为规避风险，资金投放更加谨慎，甚至有所收缩。
（二）投资要素保障紧。随着国家宏观调控政策措施的逐步到位，用地、资金等问题日益显现，给扩大投资带来一定的影响。今年省下达我市用地计划与各地自报需求之比为1:7，供需矛盾突出，缺口大。金融保障仍然从紧，绝大部分项目都面临资金投入不足的问题，期盼更多投资主体“解渴”。中央和省投资部分项目要求地方配套，地方财政压力大。企业效益下降导致金融机构贷款更加谨慎，一季度全市金融机构贷款余额为840.4亿元，仅为存款金额的53.1%，金融相关率（存贷余额之和与GDP之比）仅为0.82，分别比长沙、株洲市和湘潭市低2.5、1.4和1.2个百分点。
（三）控违征拆环境差。征地拆迁是影响项目建设的突出问题，直接导致一部分项目落不了地，开不了工。有的项目开了工，周边强揽工程问题严重，造成材料进不了场，工程进展缓慢，投资者反映强烈。有的项目，征拆户补偿几年前都到了位，安置房已全部建成，周边居民强揽工程，施工机械、材料进不了场，迟迟不能开工。有的项目碰上了几年的“钉子户”、“纠纷户”，补偿要价太高，矛盾难以调解，项目无法正常实施，影响岳阳投资环境。
三、建议与措施
（一）努力破解资金瓶颈。积极扩大政府投资，抢抓洞庭湖生态经济区、长江经济带、湖南新增长极政策机遇，科学研判政策走向，提前谋划项目，积极主动与国家、省有关部门对接，全力争取一批政策支持的基础设施建设、保障性住房、水利设施、文化卫生体育等项目，努力将政策机遇转化为一批实实在在的项目。积极争取银行贷款，以重点项目为载体，加强与金融机构的衔接，有效组织银企洽谈，全方位与金融资本对接。积极开展直接融资，大力推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、多元持股、相互融合，推动多种有效的合作模式。
（二）着力缓解用地制约。千方百计缓解土地供需矛盾，积极争取省下达我市更多的用地计划，让更多的项目列入国家、省重点建设项目的“笼子”。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，加大存量建设用地清理，加紧对闲置土地进行处理。重点保障省“511”工程、市“双百工程”和“135”工程建设用地需求。加强节约集约用地，严格控制建设项目容积率和投资强度，坚持杜绝圈占土地行为，加快多层标准化厂房建设和使用力度，挖掘、盘活、把握土地存量资源。
（三）大力开展招商引资。依托我市产业集聚区和重大项目，不断优化投资环境，培育新兴产业平台，拓展招商内联途径和方式，深入推进招商引资。针对珠三角、长三角地区产业梯度转移及国家投资战略转移，扎实推进点对点招商和产业链招商，扎实引进一批产业关联度大、带动力强、附加值高的“两型”高端产业项目。狠抓招商项目跟踪落实，提高项目覆盖率、开工率、竣工投产率，促进项目落地生根，开花结果。
（四）放力促进民间投资。坚持“法无禁止即可为”思维，尽快出台鼓励和促进民间投资的政策措施，构建公平的市场准入条件，理顺价格形成机制，让民间资本实质性进入交通、能源、金融、水利、供水、污水垃圾处理、养老服务及公共事业等领域。进一步放宽民间资本进入小额贷款公司、担保机构，充分调动民间投资的积极性。鼓励实行PPP融资，不断扩大民间投资的渠道和领域。
（五）加力改善投资环境。加快推行行政审批流程再造，压缩合并审批环节，简化审批前置手续，多部门同时交叉作业、多事项并联办理审批手续，创新审批工作流程和方法，压缩项目前期工期。加强投资项目周边环境专项整治，对重大项目实行“挂牌保护”，对一切阻碍和破坏项目建设的行为实行“零容忍”，妥善处理征地拆迁中的矛盾和问题，严励打击强买强卖、强揽工程、强行阻工行为，为大众创业、万众创新清障搭台提供保障。
报：省发改委、省创新创业园区联系会议办公室
送：市委书记、市长、市委副书记、人大主任、政协主席、
常务副市长、分管副市长