一季度投资形势与全年展望
四月中旬,我委组织对全市固定资产投资运行情况进行了调研,主要包括投资运行状况、重大项目进展及存在的困难和问题。我们认为,今年来面对复杂的国内外发展环境,全市各级各部门以贯彻落实党的十八大精神为动力,大力推进“四三六”工程建设,努力克服土地紧缩、资金紧缺、环境紧张等不利因素影响,全市固定资产投资继续保持了较快增长,为圆满完成全年投资目标任务奠定了坚定的基础。
一、投资运行主要特点
(一)投资增长势头不减。去年我市投资迈上了千亿大关后,今年投资继续保持较快增长。一季度全市完成固定资产投资233.9亿元,同比增长35.7%,投资增速比全国、全省分别高14.8个和6.7个百分点。投资总量排全省第二位,比第三位的郴州市(186.5亿元)、第四位的株洲市(183.1亿元)和第五位的衡阳市(173.5亿元)分别多47.4亿元、50.8亿元和60.4亿元,投资增速排全省第八位,排湘北四市第三位,分别比益阳市(38.7%)和娄底市(38.2%)低3个和2.5个百分点,比常德市高0.2个百分点。
(二)地方投资均衡增长。从6个县市来看,一季度投资增速都在30%以上,投资总量排前三位依次是汨罗市(31.9亿元)、湘阴县(31.5亿元)和岳阳县(29.8亿元),投资增速排前三位依次是平江县(42.2%)、岳阳县(40.1%)和临湘市(40%)。从6个区来看,投资总量排前三位依次是经济开发区(17.4亿元)、岳阳楼区(15.2亿元)和君山区(10.9亿元),投资增速排前三位依次是屈原管理区(83.8%)、南湖风景区(50.4%)和君山区(44.2%)。
一季度全市固定资产投资完成情况
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2013年一季度完成投资(万元)
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2012年一季度完成投资(万元)
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2013年比
2012年±%
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全市
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2338680
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1723014
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35.7
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岳阳楼区
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151621
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125091
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21.2
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云溪区
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105081
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97144
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8.2
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君山区
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109100
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75650
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44.2
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经济开发区
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173938
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123144
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41.2
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南湖风景区
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37502
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24941
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50.4
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屈原管理区
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50036
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27220
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83.8
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岳阳县
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297803
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212536
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40.1
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华容县
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280678
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204267
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37.4
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湘阴县
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315468
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236117
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33.6
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平江县
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216008
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151916
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42.2
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汨罗市
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319254
|
228221
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39.9
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临湘市
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233343
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166666
|
40.0
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(三)投资方向积极变化。今年各地坚持把固定资产投资作为调整优化产业结构、加快经济发展方式转变的先行因素,产业投资结构呈现积极变化。三次产业分别完成投资6.5亿元、139.6亿元和87.8亿元,分别增长-29%、35%和47%,投资结构调整为2.8:59.7:37.5,一产业同比下降2.5个百分点,二产业下降0.3个百分点,三产业上升2.8个百分点。基础设施进度加快。一季度全市基础设施建设完成投资86.1亿元,同比增长37.6%,占全市投资的比重达到36.8%,同比提高2.3个百分点。民生投资力度加大。重点加快了住房保障、安全饮水、民政社保、文教卫体、扶贫开发、生态环保、安全体系等民生设施建设,稳步提高了民生保障能力和水平。一季度全市完成民生保障方面的投资达到46.3亿元,同比增长38.2%,占全市投资的比重为19.8%,同比提升了1.9个百分点。投资主体活力加强。在全市完成投资中,非公有经济投资达到166.1亿元,同比增长34.8%,占投资的比重达到71%,同比提高了0.9个百分点。
二、重大项目扎实推进
2013年市政府决定重点推进100个重大建设项目、100个重大前期项目,各地各部门领导高度重视,严格按照项目建设计划要求,有序扎实推进。
(一)重点工程项目进展情况。一季度全市100个重大建设项目,已有72个项目开工建设,开工率为72%,完成投资43.82亿元,为年计划的18.6%。
基础设施方面:21个基础设施建设项目,有18个已开工建设,完成投资11.58亿元,为年计划的14.2%。进展较快的有临岳高速完成投资17576万元,第三合同段隧道左洞已掘进380m,右洞已掘进361m,互通段1.2.4.5.7.10标段正在修建施工便道和路基清淤换填。京港澳高速公路岳阳连接线拓宽改造完成投资11000万元,交叉路段改造开始基础施工、一标桥头搭板注浆、绿化整修和边坡防护。临港产业新区路网工程完成投资18000万元,已完成兴港东路、欣园路路基工程。岳常高速完成投资7026万元,路面底基层单幅完成46.7km,占总路程的66.8%。石华高速完成投资6229万元,桥梁、路基土石方工程已全部完成,路面底基完成75%,防护工程完成80%。
产业发展方面:41个产业发展项目,有26个已开工建设,完成投资17.56亿元,为年计划的18.9%。进展较快的有湖南中南科伦药业完成投资10000万元,一期工程主体工程已竣工,正购置设备准备安装,已启动二期土地平整。临港新区物流基地完成投资30000万元,其中和诚油品、科德纸业(一期)已竣工,宏岳科技、科德纸业(二期)已进入基础施工阶段。水电八局设备制造基地完成投资16000万元,凯达科旺汽车零部件制造已竣工投产。远大可建科技完成投资5000万元,完成二期厂房桩基础及首层斜支撑立柱。君山银针黄茶完成投资4000万元,三栋厂房7200m2、培训楼、研发楼3780m2,进入装饰阶段,五月份进行试投产。
民生保障方面:19个民生保障项目,有12个项目开工建设,完成投资8.17亿元,为年计划的26.2%。进展较快的有湖南洞庭湖区城西垸提防加固工程完成投资12823万元,完成堤身加培1.6km、护坡1.16km、灌浆1.29km,堤基防渗处理1.26km,抛石固脚护岸2939m。环洞庭湖基本农田综合整治(三期)完成26700万元,完成土地平整1594公顷、灌溉与排水工程98.15km,新修沟渠32.97km,整修田间道路48.43km,新修田间道路13.34km。临港新区安置房建设完成投资6000万元,840套公租房、400套棚户区改造正在抓紧施工。岳阳市奥体中心完成投资2200万元,完成游泳馆钢结构内架,体育馆钢结构材料全部到位、西边护坡工程已全面开工。螺丝港旧城改造完成投资4000万元,完成征拆工程的50%。
生态环保方面:19个生态环保项目,已有16个开工建设,完成投资6.51亿元,为年计划24.8%。进展较快的有王家河流域综合治理工程完成投资7000万元,完成河道清淤25万m3,清表8万m2,挖运土石方30万m3,砌筑挡土墙4000m3,景观置石1.16万吨,铺设管涵3700m,箱涵250m,及1个驿站主体、1个音乐广场主体、1个景观主体、10个亲水平台主体等。华容县桃花山风电厂完成投资18000万元,完成25个风机平台及升压站71亩征地手续,升压站建设完成80%工程量,进场道路全面开工。岳阳县荣湾湖综合治理完成投资4000万元,泵站闸门安装完成,消力池设备正在安装,水泵、电机二次灌浆正在施工,快速通道一标土方已填筑至标高29m处。临湘危废焚烧处理厂完成投资2450万元,主体结构工程已全部完成,其中暂存库与焚烧车间4月底启用,配电间及五金库5月底启用,办公楼进入装修阶段。华能热循环水治理完成投资5000万元,管网铺设工程已全面开工。
全市100个重大建设项目完成进度
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项目个数(个)
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投资总量(亿元)
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小计
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已开工
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开工率%
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计划投资
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已完成
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完成投资占计划%
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合计
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100
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67
|
67.0
|
236.03
|
43.82
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18.6
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基础设施
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21
|
17
|
80.9
|
81.44
|
11.58
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14.2
|
产业发展
|
41
|
23
|
56.1
|
92.59
|
17.56
|
18.9
|
民生保障
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19
|
11
|
57.9
|
31.17
|
8.17
|
26.2
|
生态环保
|
19
|
16
|
84.2
|
26.25
|
6.51
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24.8
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(二)重大前期项目推进情况:一季度全市100个重大前期项目,至3月底,已有5个项目开工建设,包括年产10万吨再生纸节能节水减排技改工程、年产20万吨生态肥项目、城陵矶汽车物流中心建设、华容县城区路网建设、湘阴县文体广场等。有26个项目提前完成季度目标任务,包括皇姑塘立交桥、国电汨罗电厂、云溪河G107段河道整治、岳阳绿色化工产业园循环化改造、鹿白线公田至新墙公路、岳阳县河道综合整治、平江县幕阜山风力发电、湖南汨罗循环经济产业园区标准厂房建设、废旧金属循环利用精深加工产业化建设、年产2万台谷物联合收割机装备技术改造、岳阳市建筑材料大市场、原东方红小学地段旧城改造、君山三角坪城市综合体开发、岳阳森凯仓储物流园、城陵矶临港产业新区综合物流园、洞庭湖博览园、临港产业新区医院建设、岳阳市垃圾焚烧发电厂、岳阳县污水管网扩建工程、岳阳县生活垃圾中转站建设、生猪清洁养殖示范工程、湘阴县第五水厂改扩建工程、九洲红豆杉生态园建设、中联重科安居小区建设等。其他69个项目均按照年度目标任务有序推进。
三、面临的困难和问题
从一季度投资总体情况来看,纵向比较情况良好,横向比较差距明显,投资增速排名在全省仍靠后,但要进入全省先进行列还有很大的难度,需引起足够的重视。在我们调查中发现,在项目推进过程中主要存在三个方面的困难和问题:
(一)建设用地指标紧。2013年全市申报用地需求3622.6公顷,而省政府下达给我市新增用地计划控制在666.7公顷以内,投资项目建设用地保障缺口约2956公顷,供需之比为1:5.4,一定程度影响新上项目的落地和续建项目的扩建。一季度,全市内联引资项目317个,到位资金92.63亿元,由于土地供应紧张,部分项目难以落地。如南翔万商商贸物流城项目,去年就已到位资金5亿元,第一期工程所需402亩用地未落实,项目至今未开工。君山油脂二期工程,223亩土地未落实,其它手续无法办理。岳望高速征地合同谈判受阻,岳常高速二次征地手续未批复。
(二)资金供求缺口大。一季度我市在建的1400多个项目中,有20%以上的项目资金缺口大。企业效益不佳导致金融机构贷款更加谨慎,一季度全市金融机构各项贷款余额为618.1亿元,新增信贷31.4亿元,同比增长12.8%,增幅比去年同期下降7.4个百分点。由于新的征拆补偿政策未调整,财政土地收入下降,投资能力减弱,我市城区路网、生态治理、保障住房、旧城改造项目等政府投资项目,由于目前融资相当困难,资金缺口较大。岳阳楼区九家垄与木鱼路、汨罗城市照明工程、天灯咀城中村、平江福坤汽车、新能源电动环保车、岳阳楼区居民安置房、汨罗市环宇再生资源、湖滨污水处理厂等8个项目资金紧缺。
(三)控违征拆环境差。近年来,各种建材价格上涨,用工成本增加,造成土地、房价飚升,增加了控违拆迁的难度,控制不住,1-2天一栋房屋建成。同时,和谐征拆给一部分人漫天要价带来了可乘之机,“钉子户”“无赖户”越来越多,打架滋事屡见不鲜,阻工挠工现象频繁发生。如湖南吉祥项目,政府补偿已到位,项目单位每户还补助了2000元搬迁费,至今还有四户未搬。征拆困难的还有蒙西至华中铁路岳阳特大桥、岳阳港君山港区荆江门码头、天灯咀城中村、天润发展“退二进三”、岳阳济海粮油仓储物流、岳阳招商绿色商贸物流园、君山永盛油脂、冶炼石油设备与金属结构工厂、华容保障性住房、王家河流域综合治理、洞庭湖国际公馆等11个项目征拆难度大,影响项目建设进展。
四、全年投资形势展望及对策
从一季度我市固定资产投资来势看,超额完成年度计划目标把握较大。一是从项目入库情况看,全市已有176个亿元以上项目进入省统计局项目库,比去年同期增加53个。二是从新开工项目看,今年一季度新开工亿元以上项目达到18个,比去年同期增加16个。三是从后续具备开工条件的项目看,预计年内还有100多个亿元以上项目可开工建设,年底亿元以上项目将达到300个以上。根据投资项目入库态势、在建项目工程进度及各地各部门抓项目建设力度分析,预计全市全年固定资产投资可完成1550亿元左右,同比增长32.8%,较年计划高9.8个百分点。按经济类别分,国有投资356亿元,占投资比重为23%,非国有投资1194亿元,占投资比重为77%;按投资结构分,三次产业分别为54亿元、852亿元和644亿元,投资结构调整为3.5:55.0:41.5;按主要行业分,工业840亿元,水利、环境和公共设施145亿元,房地产业100亿元,公共管理和社会组织70亿元,交通运输业55亿元,租赁和商务服务业45亿元,其它295亿元。
2013年,全市上下要围绕投资工作目标任务,在引领产业转型、增强发展后劲、促进城乡统筹、保障改善民生方面实现新的突破,重点抓好五个方面的工作:
(一)全力推进“四三六”工程。今年是推进“四三六”工程的关键之年,进一步完善重点项目建设政策措施,加大重大项目服务力度,抓重大项目提前开工、抓重大项目建设进度、抓重大项目目标考核,继续实施一月一调度,一季一通报工作机制,将目标落实到单位和责任人,实行领导坐催工作制,发现问题及时整改,将重点项目投资完成情况纳入市政府绩效考核范围,对有突出贡献的集体和个人进行表彰奖励,未完成目标任务的要启动问责程序追究责任。
(二)努力破解资金瓶颈。一是积极扩大政府投资。据了解今年国家对基础设施、民生保障的投入要多于去年,要及早摸清资金投向,提前谋划项目,积极主动对接,争取中央投资项目和资金再创新高。二是积极争取银行贷款。以重点项目为载体,加强与金融机构的衔接,积极组织银企洽谈,全方位与金融资本对接。三是积极开展直接融资。支持企业积极利用债券、信托、保险、融资租赁等多种方式融资,规范民间贷款行为,促进担保公司健康发展。
(三)着力缓解用地制约。一是千方百计解决土地供需矛盾。积极争取省下达我市更多的用地指标,让更多项目列入国家重点建设项目范围,用足用活城乡建设用地增减挂钩政策,加大存量建设用地清理,依法对闲置土地进行处理。二是切实保障重点建设项目。重点保障全省“三个一”项目和全市“亿元以上投资项目”的用地需求,对省追加我市的用地指标和奖励指标向重点项目多的县市区倾斜。三是加强节约集约用地。严格控制建设项目容积率和投资强度,坚决杜绝圈占土地行为,加大多层标准厂房建设和推广使用力度,充分挖掘把握土地存量资源。
(四)大力开展招商引资。依托我市产业集聚区和重大项目,不断优化投资环境,培育新兴产业平台,拓展外引内联途径和方式,深入推进招商引资。针对珠三角、长三角地区产业梯度转移及国家投资战略转移,着力引进战略投资者,重点抓好各类经贸洽谈会上签约项目的跟踪落实,选择性地引进一批带动力强、产业链长、经济效益好的“两型”高端产业。
(五)放力促进民间投资。鼓励民间资本进入教育、卫生、文化、水利、供气、污水垃圾处理、养老服务等领域,通过购买服务、合理定价等措施保证其实现盈利和稳定运营。进一步放宽民间资本进入小额贷款公司、担保机构、投融资平台等金融服务领域投资的限制,破除一切阻碍民间投资的有形和无形障碍,引导民间资本通过多种形式实质性地参与国有和集体企业改制、重组,充分调动民间投资的积极性。
责任编辑:发改委