第1期（总第2期）
岳阳市发展和改革委员会 2010年7月21日
上半年全市投资运行分析
最近，我们对上半年全市固定资产投资情况进行一次调研。从调研情况看，今年各地把扩大投资作为拉动经济增长的主要抓手，继续加大投资力度，强力推进项目建设，全市固定资产投资延续了去年的良好态势。
一、投资运行特点
（一）投资规模扩大，增速有所放缓。上半年全市全社会固定资产投资完成275.35亿元，为年度计划的34%，比去年同期增长34.2%，增幅比去年同期下降5.2个百分点，投资对经济增长的贡献率达到65%。其中城镇以上固定资产投资完成246.58亿元，增长32.8%，投资增幅在40%以上依次是屈原管理区（69.2%）、南湖风景区（46.5%）、岳阳县（42.8%）和云溪区（42.2%），投资增幅低于全市平均水平的有临湘市（20%）、岳阳楼区（28%）、经济开发区（31.3%）和华容县（31.6%）。今年投资下滑的主要原因：一是今年雨水较多，影响项目建设进度。我市先后出现8次较明显的强降雨，据统计，上半年平均降雨量为932毫米，比去年同期增加137毫米，比历年同期增多214毫米，且今年降雨范围广、强度大，持续时间长。二是一部分国、省公路干线和城市基础设施建设进入扫尾阶段，投资减少。三是一部分项目落地受用地、规划、资金等制约因素影响。
（二）投资方向调整，偏重产业发展。在城镇以上投资中，上半年全市一、二、三次产业分别完成投资3.28亿元、169.69亿元和73.61亿元，三次产业投资结构为1.3:68.8:29.9，在三次产业中，工业投资明显加快，上半年完成投资168.9亿元，占城镇以上投资总额的68.5%，比去年同期增长52.3%，增幅比去年快8.5个百分点。
（三）民间投资发力，主导作用凸现。经过2008-2009年政府主导扩大投资之后，今年进入调整缓增期，国有投资逐渐减少，民间投资力量显现。上半年在城镇以上投资中，全市非国有投资169.4亿元，增长47%，高出全社会投资增幅12.8个百分点，比国有经济投资增幅快14.6个百分点。非国有投资占全社会投资的比重达到76.6%，比上年同期提高6.1个百分点，对全市投资增长的贡献率达到77.2 %，拉动全社会投资增长26.4个百分点。
（四）房产投资升温，价格小幅上涨。年初由于一、二线城市房价涨势过猛，国家“实行更加严厉的差别住房信贷政策”，一、二线城市房价有所控制，房产开发主体向三、四线城市转移，我市房产投资开始升温。上半年全市房地产投资为25.42亿元，同比增长15.1%；房屋销售面积91.18万平方米，同比增长25.1%；房屋销售均价2674.16元/平方米，比去年同期上涨12.4%，环比上涨5.6%。
今年我市房地产价格有三个明显特点：一是新建房价格涨幅快于二手房。全市新建房均价2785.78元/平方米，同比上涨12.8%；二手房均价2362.12元/平方米，同比上涨11.1%；新建房价格上涨幅度高于二手房1.7个百分点；二是多层住宅价格涨幅快于高层住宅。全市多层住宅均价2011.22元/平方米，同比上涨21.2%；高层住宅均价3044.9元/平方米，上涨15.6%；多层住宅价格涨幅高于高层住宅5.6个百分点；三是90平方米以上住宅价格涨幅快于90平方米以下住宅。全市90平方米以上住宅均价2451.31元/平方米，上涨12.5%；90平方米以下均价2857.7元/平方米，上涨11.8%；90平方米以上住宅价格涨幅高于90平方米以下住宅0.7个百分点。
（五）园区项目看好，工业投资强劲。上半年全市工业园区新开工项目473个，比去年同期增加81个，完成投资118.7亿元，同比增长48.6%，工业投资中有78.9%的项目在园区。汨罗市循环经济园区建设速度加快，完成投资25.5亿元，占汨罗全社会投资的比重达到69.9%。云溪区精细化工园完成投资18.6亿元，同比增长37%，其中技术改造2.2亿元，增长39%。华容工业园今年24个项目开工，完成投资5.02亿元，临湘儒溪化工农药基地已引进6个项目，项目总投资2.3亿元，完成投资12000多万元。湘阴县120平方公里“卫星城”建设正式启动，已有26个项目落户。湖南临港产业新区今年成功引进6家企业，其中恒阳化工码头，富强混凝土项目完成投资8000多万元。
二、全市重大项目顺利推进
（一）全市80个前期项目强势推进。
12个项目已开工或部分子项目已启动。12个项目包括基础设施项目4个（S308湘阴段、S201汨罗至杨桥、环南湖截污管网和临港产业新区路网建设）；生态建设项目4个（湘江流域重金属污染治理、汨罗江流域环境综合治理、桃林铅锌矿尾砂综合治理及重金属废渣综合治理）；产业升级项目3个（大型商品粮基地、新增4亿斤粮食产能建设、已内酰胺节能减排技术改造）；民生工程项目1个（汨罗市人民医院住院部大楼）。
13个项目年内可望开工。13个项目包括荆岳铁路、S207平江段改造、临湘港鸭栏作业区、华容塔市驿码头、鲇鱼须码头、临港产业新区防洪排涝工程、汨罗滨江新区建设工程、云溪15万吨/年环氧树脂装置一期工程、10万吨/年锂系聚合物柔性装置、25万吨/年丁辛醇装置、平江北汽福田汽车零部件项目、华容河综合治理和湖南（湘阴）轻工产业园等。
55个项目进展顺利。55个项目中，岳阳县华能岳阳二厂、鹿角码头，中州泵站、麻塘垸堤防加固及新墙河流域重金属污染治理5个前期项目完成了可研；湘阴县对中联重科、漕溪港千吨级码头二期及白水江综合治理三个项目存在的问题进行解剖，采取针对性措施，取得了初步成效；汨罗市解决了星火汽车站60亩征地拆迁多年来的遗留问题，目前已完成项目可研，报省发改委核准。华容县小墨山核电、临湘黄盖湖湿地保护、平江S306、屈原推山咀码头、经济开发区废旧炼油催化剂综合利用等项目前期工作扎实，得到有效推进。
（二）全市98个在建项目进展加快。上半年全市98个在建项目完成投资83.8亿元，占年计划的44.1%。
产业发展项目：全市39个产业发展项目，完成投资38.6亿元，占年计划的45.1%。上半年完成投资亿元以上的项目有：岳阳地区炼化一体化完成投资7.8亿元，华能岳阳电厂三期3.5亿元，东方雨虹1.57亿元，湖南科伦制药液固双腔输液1.5亿元，湖南颐通管业2.32亿元、亚泰陶瓷1.85亿元、桑乐太阳能1.27亿元。
基础设施项目：全市23个基础设施项目完成投资27.1亿元，占年计划40.9%。上半年完成投资5000万元以上的项目有：临湘儒溪农药园完成投资1.3亿元，汨罗武广高速铁路客运配套工程1.38亿元，S308湘阴段1.25亿元，汨罗江大桥8680万元，华容沿河北路8121万元，岳阳武广高速两路一广场6900万元。
民生保障项目：全市22个民生保障项目完成投资13.2亿元，占年计划47.2%。上半年完成投资5000万元以上项目有：云溪区污水处理厂完成投资7217万元，环南湖截污管网5000万元，岳阳县污水处理厂9000万元，桃矿环境治理及生态修复工程5120万元，汨罗再生资源集散市场8500万元。
生态环保项目：全市14个生态环保项目完成投资4.9亿元，完成年计划47.7%。上半年完成投资5000万元以上的项目有：全市廉租房、经济适用建设工程完成投资8600万元，汨罗天然气户工程完成投资7000万元，农村饮水安全、大型排涝泵站、退耕还林分别完成投资6000万元、8900万元和7378万元。
三、新增中央投资项目进展加快
2008底以来，国家先后四批下达我市新增中央投资项目361个（含打捆项目），项目总投资38.7亿元，其中中央投资10.62 亿元，至今年上半年止，已累计完成投资29.59亿元，占总投资的76.5%。
（一）第一批中央新增投资项目完成总投资84.9%。中央新增1000亿元投资计划中，安排我市183个项目，总投资10.63亿元，其中中央投资4.67亿元，截止目前累计完成投资9.03亿元，占总投资的84.9%。
（二）第二批中央新增投资项目完成总投资63.7%。中央新增1300亿元投资计划中，安排我市60个项目，总投资13.83亿元，其中中央投资3.74亿元，截止目前累计完成投资8.81亿元，占总投资的63.7%。
（三）第三批中央新增投资项目完成总投资86.5%。中央新增700亿元投资计划中，安排我市22个项目，总投资12.08亿元，其中中央投资1.42亿元，截止目前累计完成投资10.5亿元，占总投资的86.6%。
（四）第四批中央新增投资项目完成总投资60%。中央新增800亿元投资计划中，安排我市90个项目，总投资2.15亿元，其中中央投资7850万元，截止目前累计完成投资1.29万元，占总投资的60% 。
四、当前存在的主要问题
当前，我市经济发展处于回升阶段，预期投资增长在一段时期还有一定空间，但不确定、不稳定因素仍然较多。要继续保持投资平稳较快增长，有三个方面的问题要引起足够重视。
一是投资结构有待进一步调整。今年来，我市虽然加大了产业结构的调整力度，但效果仍不明显，我市新开工项目中属于转变经济发展方式、调整经济结构的项目不到10%，技术改造项目投资仅占总投资的8.7%，，高新科技项目更是不多。
二是投资环境有待进一步改善。目前我市土地供需矛盾较为突出，不少项目无地难以开工。项目建设资金缺口较大，地方配套难到位，银信贷款难落实，造成今年新上大的项目数量不多。新上项目拆迁难度大，强揽工程、漫天要价、挠工阻工现象较为严重。
三是招商引资有待进一步加压。上半年全市招商引资签约项目371个，真正落地开工建设的项目或已开展前期工作的不多，延伸本地优势产业的项目不多，新上新兴产业的项目不多。
五、促进投资持续较快增长的建议
根据上半年我市投资情况分析，完成今年投资增长30%的目标可能实现。依据国家产业政策，投资取向及我市投资现状预测，2010年我市固定资产投资增幅可在40%左右，后段我市要着力抓好五个方面的工作：
（一）调整优化投资结构。进一步优化投资产业结构和区域结构，加快重大项目布局调整，增强产业特色。充分发挥岳阳临港优势，大力发展临江型、资源型企业和特色经济，加快发展新兴产业和高新技术产业。
（二）强力推进项目建设。全力推进“十一五”规划在建的重大项目建设，加快启动“十二五”规划重大项目，集中力量，围绕重点领域、重点区域和重大战略性问题，着力推进一批对促进加快发展、调整结构、转变方式、加强区域合作等具有重大影响的重大项目建设，充分发挥产业带动作用和项目裂变作用。
（三）加大招商引资力度。对转变经济增长方式，优化产业投资结构的项目都要依法依规予以吸纳，特别要注重吸纳世界500强企业和大中企业到我市设立总部（分部）、研发中心、采购中心。加快园区升级步伐，培育新兴产业平台，坚持选商招大引强。同时，要鼓励和引导有实力的企业境外投资，带动成套设备、零配件、技术等出口，扩大我市投资出口需求份额。
（四）积极促进项目融资。加大金融政策研判力度。重点引导市内各金融机构加强国家政策研究，最大限度争取银信投资；加大信贷投放速度。特别是促使中小企业贷款增幅高于全市平均增幅5个百分点，协议投放到位率达到80%以上；加大产业项目对接力度。全面落实银企合作洽谈签约项目，加强银信部门与产业发展规划项目对接，增强金融部门对经济社会发展的支撑功能。
（五）严格项目监督管理。加快在建项目建设进度，严格按照省投资目标内容考核到县（市、区），并作为全市绩效考核的重点，对政府类投资项目实行全过程稽查，对工作不到位、服务不到位而影响项目延期开工或出现安全事故的，将严肃追究有关单位和人员的责任。
报：省发改委，市委、市人大、市政府、市政协领导
送：市委办公室，市政府办公室，市委政研室，市人大财经委，
市政府研究室，各县（市）区委书记，县（市）区长
责任编辑：市发改委