关于培育发展产业集群推进我市新型工业化调查报告

关于培育发展产业集群推进我市新型工业化调查报告

 

最近，我们就大力培育发展产业集群，加快推进我市新型工业化进行了专题调研。现将调研情况综述如下：

一、我市培育发展产业集群的基础条件

近年来，我市全面贯彻科学发展观，认真落实民本

岳阳的执政和发展理念，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，加快推进新型工业化，带动现代工业、现代旅游业、现代航运物流业和现代农业的发展，经济结构明显优化，具备了大力培育产业集群、加速发展优势产业的有利条件。

一是我市工业进入了全面提速加快发展的关键时期。我市拥有中央、省属工业企业17家，支撑着石化、造纸、电力等主导产业的持续增长。全市158家地方国有工业企业，实行“两个置换”的有147家。特别是成功引进了四川科伦、沈阳同联、美国AO?史密斯公司等一批企业集团，加速了地方工业的民营化进程，有81家企业通过招商重现生机。全市现有7家上市公司。去年，岳阳纸业进入“中国上市公司成长百强”，中天科技以“中国农机”获准在新加坡上市，天润化工在深圳成功上市发行新股。全市已有2个中国名牌，15个湖南名牌，7个国家免检产品，4个中国驰名商标，40个湖南著名商标，83个高新技术产品，28个国家新产品。2006年，全市实现工业增加值294亿元，比上年增长16.1%。今年上半年，工业增加值预计达到157亿元，比上年同期增长19.5%，继续保持强劲的发展势头。

二是一批重点项目为培育发展产业集群创造了新的有利条件。“十五”期间，全市累计完成技改投资278亿元，年均增长18%。岳阳纸业的20万吨胶印书刊纸、巴陵分公司“煤代油”，己内酰胺“7改14”、华能二期等重点项目，投资总额都在10亿元以上，核心企业的产业带动能力明显增强。“十一五”期间，泰格林纸40万吨超级压光纸、华能三期、城陵矶港松阳湖新港区、华容小墨山核电站等一批重大战略投资项目，目前进展顺利，可望立项开工或建成投产。特别是今年5月4日，湖南省委、省政府和中石化集团签署意向，在“大改革、大调整、大发展”和“新体制、新机制、新模式”的原则指导下，建设岳阳地区炼化一体化项目。它不仅会大大提升我市的炼油能力，还将有一大批上下游化工项目可供开发，为我们延长石化产业链条、发展石化产业集群，创造了极好的条件。

三是工业园区逐渐成为产业聚集的重要平台。到去年底止，全市6家省级工业园区，共有规模工业企业256家，完成工业总产值172.5亿元，上缴税收5.67亿元，安排就业3.1万人。岳阳经济技术开发区列为国家新材料成果转化及产业化基地，汨罗的再生资源工业园列为全国第一批循环经济试点，云溪工业园列为湖南省精细化工产业基地，平江县被联合国工发组织列为绿色产业示范区，华容县被列为湖南省纺织产业基地县。今年上半年，全市共引进内资项目503个，实际到位资金75.08亿元，同比增长30.1%；批准利用外资项目16个，实际到位资金5118万美元，同比增长87.2%。工业园区招商引资和产业聚集的平台作用日益显露，上半年县域工业投资占城镇固定资产投资总额的80.6%，其中投资1000万元以上的项目就达123个。

调查表明，虽然我市工业发展来势看好，但工业化水平还不够高，在如何发挥产业集群的聚集优势方面，还没有大的突破，突出表现在以下三个方面。

一是主导产业规模还不大，关联度不高。从我市主导产业的增加值来看，如果按照主导产业总值占GDP总额8%的标准来衡量，只有石化工业增加值达115亿元，占全市GDP 733.8亿元的15%。食品工业增加值达52.5亿元，占7%。造纸15亿元，纺织、矿产建材、机械各14亿元，电力12亿元，废旧回收11亿元，医药制造业还只有5个亿。从形成产业集群的基本要素来看，目前只有石化、饲料产业集群初具规模，其它具有优势且较完整的产业链少，产业集群的发展层次较低，产业的本地配套性差、配套成本高。特别是一些传统的农产品加工业，有龙头没有龙身，有企业没有龙头，有优质产品没有市场占有率，有特色资源没有深度加工，甚至于同行业相互拆台恶意竞争，多年来没有大的发展，没有形成支柱产业。

二是园区项目招商存在一定盲目性，功能不配套。岳阳开发区承担了修火车客站、扩建新城区的繁重任务，作为起步区的白石岭综合工业园区已经变成中心城区，开发成本与排污环保的双重制约，这一片不适宜新上大的工业项目。新扩区的康王高科技工业园、机械建材工业园、木里港工业园，由于缺乏重大高新技术项目的支撑，特色产业聚集不够明显，基础设施建设还不配套。南湖风景区与湖滨的高新技术开发区合并之后，岳阳高新技术产业开发区的牌子加挂到岳阳经济技术开发区，南湖作为风景区的功能定位，逐渐淡出了经济开发区的范畴。近几年新上的平江、汨罗、湘阴、临湘、云溪5个省级工业园和其它县区的工业园区，虽说作了粗略的产业发展规划，由于招商引资的压力，起步阶段难以避免饥不择食的盲目性，项目的引进和分布并没有按照规划的产业定位分步实施。同时，由于投入不足，通常的水、电、路几通一平尚不完善，按照产业集群特别需求的配套建设更是存在较大差距。比如化学工业园区，按照可持续发展要求，必须集中供汽、供氢和污水处理，基础设施投入需20亿元以上。前期投入乏力是我市发展产业集群一个重要的制约因素。

三是思想认识上存在一些误区，主动引导不力。有的认为培育产业集群是国家宏观调控管的事，与我们地方经济关系不大。有的认为培育产业集群主要依靠大企业、大项目支撑，我们现在条件不成熟，培育产业集群是作茧自缚，会影响招商项目的引进。有的认为培育产业集群主要靠市场调节自发形成，政府没有必要主动干预。有的认为产业集群就是相关企业简单地集中归堆，同行业搞在一起，会加剧恶意竞争。我市产业发展基本上处于自发、无序状态，各级政府的引导作用发挥不够，全市没有明确的产业发展规划和产业集群建设规划，缺乏相关的扶持政策和配套措施，产业集群发展必备的基础设施、有技能的劳动力群体、生产性服务体系等基本要素支撑不力，还有很多基础工作需要抓紧落实。

二、我市培育发展产业集群的重点布局

市委、市政府明确提出，以新型工业化作为富民强市的主推动力，把岳阳建设成“两带”（长三角经济带、珠三角经济带）、“两圈”（长株潭城市圈、武汉城市圈）之间的石化工业基地、造纸工业基地、电力能源基地、农产品加工基地、再生资源产业基地和区域性航运物流中心。从产业集群的发展规律以及我市主导产业的现实基础和资源优势分析，我们建议，将石化、食品、造纸、纺织、生物制药和再生资源回收加工业，列为我市培育发展产业集群的优势产业。上述几大优势产业，或具有能够形成产业链的知名品牌，或具有产业辐射带动能力强的龙头企业，或具有上下游产业的配套企业群体，通过市场的合理配置优化组合，都可以延长产业链条，形成产业集群。我们建议，从中选择石化、食品和再生资源三大产业集群，作为重点集群率先突破。

第一、石化产业集群。

石油化工产业作为我市的支柱产业，以巴陵石化、长岭公司为核心，拥有石油炼制与加工、化肥、农药、有机化工基本原料、高分子原料、精细化工、化工机械和化学清洗等107家企业，形成了行业门类比较多的石化工业体系。

一是科学规划集群项目，形成沿江石化产业带。石化产业的聚集特性，决定不宜分散布点四处开花，我市中心城区不宜再上新的化工项目。今后新上石化企业和项目，建议以炼化一体化项目为中心，尽可能聚集到云溪区沿江一带，形成沿江石化产业带。岳阳楼区拟在城陵矶、冷水铺区域建立循环经济工业园，应当科学规划，明确以综合利用废气、废水、废渣为主。

二是主动搞好产业对接，厂地合作共建精细化工产业基地。炼化一体化项目的产业对接，包括项目和空间两个方面。从项目对接来讲，建议组织专家认真研究，拿出全市精细化工产业指导目录，明确我市未来几年鼓励发展的重点项目和限制、淘汰的产品。围绕炼化一体化项目的上下游产业，应当重点开发哪些配套产品和后加工产品，以加强项目开发的科学性和招商引资的针对性，坚持不懈地按产业链来聚集项目和企业，迅速壮大我市精细化工产业集群。从空间对接来看，长炼公司和巴陵石化面临改制分流的繁重任务，这些改制企业、分流职工要寻求新的创业机会，老厂区、旧装置要谋求新的生产项目。云溪工业园作为省级精细化工产业基地，滨临长江，毗邻两厂，地理位置得天独厚。如何发挥两厂优势，推进厂地合作共建，成为打造我市精细化工产业基地的关键。建议市委、市政府及早动手，研究出台关于厂地合作共建精细化工产业基地的具体政策，推行一区多园体制，将两厂纳入工业园范畴，按照争创国家级精细化工产业基地的目标，高起点规划，高标准建设。

三是实施城市“北靠”发展战略，加快建设化工型港口城市。“十一五”期间，随着松阳湖新港区、炼化一体化、岳纸40万吨、荆岳长江大桥、随岳高速公路等重大项目的陆续开工，我市城市建设由“东移”进而“北靠”的时机已经成熟。在新一轮城市总体规划修编时，应当充分认识和正确处理城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的关系，将云溪区纳入城区的范畴，加快建设云溪新城区，推进城区一体化。建议选准化工型港口城市的发展模式，根据化工产业集群在安全、环保等方面的特殊要求，按照分区明确、功能配套、物流便捷、安全环保、生活方便、城乡秀美的原则，科学规划好新港区、工业区，改善与中心城区的交通干线，改善老厂区的公共设施和居住条件，全面提升云溪城区的城市功能。特别是土地利用、公共交通和电力、环保、绿化等基础设施建设，要通盘统筹，适当给予倾斜。

第二、再生资源产业集群。

培育发展再生资源产业集群，主要是依托汨罗再生资源集散市场，办好国家级循环经济试点园区。

一是高标准续建汨罗再生资源集散市场，扩大回收覆盖网络。在巩固现有1800个市外网点的基础上，经过三至五年的努力，建立、完善覆盖全国大中城市的废旧物资回收网络，扩建中南再生资源交易中心市场二期工程，新上分拣中心，提高回收利用率。按照规划目标，力争到2010年，年集散量达200万吨，年交易额达165亿元以上。

二是按照国家循环经济试点的要求，搞好产业园区的配套建设。汨罗循环经济试点方案已经通过国家发改委的评审，当务之急是要投资1.59亿元，建设以污水管网、污水处理厂和固体废弃物处置中心为重点的环保设施，严防产生二次污染。整个基础设施建设，包括中心市场二期工程、市场研发中心、四纵四横路网工程、水电绿化等公共设施，规划总投资额在12亿元以上。在融资、用地、税费等各个方面，有大量的协调工作要做。光靠汨罗市的力量难以解决，必须继续争取国家和省市有关部门的重视和支持。

三是依靠科技创新来延伸产业链，聚集产业集群。从铜、铝、不锈钢和塑料四种废旧物资回收、加工起步，逐步发展高精铜及铝板、带、箔、管材生产及技术开发。要充分发挥衡联铜业、长江铜业、平桂制塑、龙舟铝业等龙头企业的主体作用，加强与中南大学、湖南大学、长沙矿冶研究院的技术合作，申请组建国家再生金属工程研发中心，加快技术改造步伐，鼓励自主创新。继续引进高科技、高附加值、高回报率的“三高”项目，纵深推进再生资源的精细加工，发展新材料和先进制造业，形成循环经济产业链，实现产业聚集和集约经营。

第三、食品产业集群。

食品工业作为农产品面向市场的主要后续加工产业，在农产品加工业中所占比重最大，因而对推动农业产业化作用巨大，可以说它是统筹城乡发展、解决“三农”问题、推进新农村建设的基础产业。我市食品工业拥有一批优势企业和名牌产品，加上资源丰富，市场广阔，通过几年的重组和改造，完全可以提升成为我市的一个支柱产业。建议进一步发挥“鱼米之乡”的优势，集中力量在粮、猪、鱼等传统大宗产品的加工上寻求新的突破。

一是建立安全保障体系。今年4月，国务院办公厅印发了《国家食品药品安全“十一五”规划》，明确提出到“十一五”末期，基本建立我国食品安全保障体系。这是指导我们培育发展食品产业集群的纲领性文件，应当高度重视认真贯彻落实。建议以建立食品安全保障体系为契机，重点培育“公司+基地+标准化”发展模式的产业集群，坚定不移地走规模化种养、标准化生产、品牌化经营、社会化服务、园区化聚集的现代农业发展之路。从农产品原料“第一车间”抓起，划定农产品生产重点保护区域，建立环境安全性区划与重点污染源监控，以粮食作物、畜产品和水产品产地环境为重点，防止工业、生活污染和农兽药残留超标，确保我市优势农产品的质量和信誉。

二是实施品牌带动战略。食品工业品牌化，由若干知名品牌分割主要市场份额，这种发展趋势变得越来越明显。饲料工业是我市的优势产业，全市饲料生产企业发展到170家，占全省30%。去年我市各类饲料总量达250万吨，总产值65亿元，为我市第二大产业。正虹、岳泰列为国家级农业产业化龙头企业，产品获得国家名牌、国家免检产品和中国驰名商标。但饲料行业竞争激烈，山东六河集团去年产销量就突破了200万吨。我们应当调整产品结构，扩大市场份额，加快发展。建议继续实施品牌带动战略，对正虹、岳泰、加华这些具有品牌的龙头企业，不能简单地“一奖了事”。要采取“一厂一策”的办法，从培育产业集群的角度给予重点扶持，帮助企业继续做大做强，开发具有自主知识产权的新产品，加强上下产业链条的延伸，一方面稳定、扩大、优化原料基地，推进农业的产业化、现代化，另一方面加大农产品的开发、利用、深度加工，在现有的猪、牛肉食品加工的基础上，扩大产销能力，抢占市场份额。同时关注水产加工。我市是淡水产品大市，年产量达30多万吨。淡水鱼类加工业属国家重点扶持的产业，具有广阔的发展前景。湖北仙桃一个淡水鱼加工企业年产值达20多亿。我们应当更好地发挥龙头企业的作用，充分利用本地农业的优势资源，积极开发高营养、低脂肪、无公害、绿色环保的食品，形成食品产业集群。

其它主导产业的产业集群，应当根据实际情况有所侧重。造纸、矿产和电力，主要是淘汰落后产能，做大做强优势企业。华容县的纺织产业要按照产业总体规划，加强与沿海发达地区和科研院所的合作，加快集群项目和纺织工业园区建设，力争达到50万锭规模效益，并积极延伸后续深加工产业链。岳阳县的制药产业来势看好，应当乘势而上，做大做强。湘阴、汨罗、平江和临湘，在承接长沙、武汉的产业辐射转移方面具有地理优势，应当积极参与外地优势产业的配套，提升产品档次，加快发展自己。电子信息、生物医药、新材料等新兴产业，我市还处于初创阶段，应当高起点规划，依靠招商引资缩短差距，并以招商引资搭建的平台，进行自主创新，形成自主知识产权，实现跨越式发展。

三、关于加速培育发展产业集群的若干建议

培育发展产业集群，企业是主体，创新是动力，政府的宏观调控和政策引导起着催化剂和加速器的关键作用。从市委、市政府的宏观层次，我们提出如下建议：

（一）科学编制产业规划。培育发展产业集群，产业规划是基础。组织有关部门和科技专家认真编制未来五至十年全市产业发展规划，为培育发展产业集群指明方向，刻不容缓，迫在眉睫。特别是前瞻性产业的区域布局、主业培育重点和项目储备工作，一定要切实可行。为了增强产业规划的指导性和权威性，建议市委、市政府在适当时候召开一次专题会议，研究加快培育发展产业集群的基本方略，讨论通过《岳阳市产业发展规划纲要》，并将其列为新一届“两会”的重要议题，形成决议，在全市上下来一次大发动，以培育发展产业集群为突破口，进一步明确“产业兴旺”的具体目标，形成“一心一意谋产业，聚精会神抓集群”的强势合力。

（二）加强土地调控管理。谁拥有土地资源，谁就拥有发展优势。我市建设用地指标相当紧张，今年有所增加，也只有490公顷。全市6个省级开发区，批准面积只有20.12平方公里，已经出现有好项目无工业用地的问题。我们建议：

1、今后工业用地应当坚决从严控制，优先保证主导产业、工业园区和产业集群项目。鼓励发展那些科技含量高、市场前景好，财政增收多、产业带动大的重点项目。对那些有圈地意向的、严重影响生态环境的、能耗高技术含量低的、对地方经济拉动不大的项目，要从严把关，不能盲目引进。

2、各级政府与国土部门要积极采取措施，尽力扩展发展空间，并根据产业集群项目建设的需要，合理安排基本农田指标的总体平衡。同时，可以采取土地租赁使用、分期支付租金的办法，缓解报批矛盾，降低投资门槛。

3、应当下大气力盘活土地存量。可以采取建设标准化厂房等办法，节约用地，集约开发。鼓励现有企业加快技术改造，腾笼换鸟实现产业升级。采取以土地、厂房合作经营的方式，按产业链条聚集企业，实现集群发展。

4、加强土地宏观调控，健全土地管理体制。对占地多年荒芜闲置，投资、产出率明显偏低，或是将工业用地转作房地产开发或其它用地的，要研究出适当的处置办法。对项目不落实、到期开不了工的，要加强督促。对那些以分期开发为由、变相圈占土地的，要按规定征收土地闲置费，并及时将土地调整置换出来。圈地闲置时间超过2年以上的，除政府及职能部门的原因之外，要拿出魄力坚决予以收回。

（三）加快产业园区建设。工业园区要坚持项目兴园、特色立园，根据各自的区位条件、资源优势、产业基础，科学规划，合理定位，进一步明确主导产业和发展方向，围绕特色产业来搞好基础设施配套建设。岳阳经济技术开发区要重点规划好机械制造、新型材料、生物医药、食品加工、现代物流五大主导产业特色园区，走一区多园、项目集聚式满园扩园之路。汨罗循环经济工业园要着力提高科技含量，转变增长方式，引进更高层次的循环经济项目和企业，打造一流的国家循环经济试点示范园区。云溪精细化工产业园要加快城区片与沿江片、通港路片的融合，按照化工产业园区的要求搞好基础设施配套建设，创造条件引进战略投资者。上述三大特色园区，应当列为全市产业集群建设的重点园区。建议市政府在重新确定市区财政体制时，对重点产业集群的建设给予支持，适当提高县区财政分成比例，并优先安排与产业园区配套的城市基础设施建设项目，扶持重点产业集群的发展。此外，建议推行一区多园的发展模式，可以考虑将岳阳楼区和南湖风景区的工业园区纳入岳阳经济技术开发区，将平江伍市工业园纳入汨罗的国家循环经济试点园区，将城区和临湘的化工企业及其新上技改项目纳入云溪的精细化工产业基地。具体方法可以维持“三个不变”，实现“三个统一”：行政区划不变、管理体制不变、财税体制不变；统一行业管理，统一优惠政策，统一对外招商。适当提高项目招商门槛，坚持以产业集群来聚集、分流项目，做到合理布局，分工协作，避免低水平重复建设和恶性竞争，真正根据培育特色主导产业的需要，确定园区的发展规模和基础设施配套水平以及组织管理模式，着力提升工业园区的产业集聚能力。 

（四）搭建公共服务平台。政府不能直接办企业，但政府必须抓产业。政府推进产业集群发展，干预的重点应当放在促进产业联系方面。应当以新的理念，在产业联系促进政策的整体框架下，营造一个有利于推动产业集群发展的良好环境。其重点是以产业集群为依托，坚持社会化、专业化、市场化原则，推动公共服务支撑体系建设。建议我市重点搭建几个必备的公共服务平台。一是建立产业技术研发中心。着力于产业集群结构升级，增加技术含量，提高产业和产品市场竞争力。在鼓励企业建立自有技术研发机构的同时，加大对产业集群技术创新活动的支持，重点扶持产业集群建立共性技术研发中心，面向整个产业，实现技术资源共享。二是建立产品检测中心。着力于产品质量的稳定提高，在增强企业自检能力的同时，根据集群企业需要，搞好产品检测的公共服务。三是建立产业信息中心。着力于提高信息化水平，用信息化带动产业化，扩大国内国际业务交流，发展电子商务，解决信息闭塞、营销方式落后等问题。四是建立人才培训中心。着力于整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，分层次、有计划地开展培训活动，提高企业家、研发人员和全体员工的素质。五是建立信用担保中心。着力于解决产业集群企业融资难问题，支持在重点产业集群设立商业性或互助性信用担保中心，搞好融资担保服务。六是建立创业辅导中心。着力于开发新项目，催生小企业，拓展产业链条，促进专业化分工协作，向企业初创者提供政策咨询和服务，解决初创阶段的突出困难，提高创业成功率，促进产业集群发展壮大。

（五）强化产业协调机制。市委、市政府工业领导小组应当切实加强对全市产业集群建设的领导，及时协调产业集群建设及运作过程中出现的重大问题。建议建立全市产业集群建设联席会议制度，吸收分管领导、有关部门、核心企业、相关行业协会以及规划、科技、环保等方面的专家参加，定期对全市产业集群发展状况进行评估分析，掌握信息，沟通联系，就技术、人才、项目的合作与裂变，及时提出建议意见。建议把加强行业协会建设摆上更加突出的位置。应当明确各产业主管部门的职责，加快建立和完善我市重点行业协会，对那些企业布局比较分散、容易出现恶性竞争的行业，如饲料、粮食、牲猪以及电磁铁、精细化学品等，通过建立行业协会的方式来加强约束，规范市场，增强整体竞争力。鉴于炼化一体化项目的特殊战略地位，建议进一步强化炼化一体化项目领导小组的职责，坚持以产业对接为核心，切实抓好现有企业的改制分流，统筹处理新上项目建设、企业改制分流、地方经济发展和城市功能拓展等各个方面的利益问题，确保“大改革、大调整、大发展”和“新体制、新机制、新模式”预期目标的实现。年初，省委、省政府下发了新型工业化考核指标体系，建议适当增加对市直有关部门和各县市区培育发展重点产业集群目标任务的考核内容。同时，要进一步优化发展环境，切实治理乱收费、乱罚款、乱检查以及黑恶势力欺行霸市、敲诈勒索等突出问题，努力营造低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的产业发展环境，举全市之力培育发展产业集群，加快实现富民强市的奋斗目标。

（联系地址：湖南省岳阳市政协经科委

邮编：414000  电话：0730-8798710）