为贯彻落实全国总工会关于选树培育推广先进典型标杆工作有关要求，推动我省工会工作创新发展，湖南省总工会围绕创新实施全总“559”工作部署，于10月31日发布2025年第三季度湖南工会重点工作创新案例，供各级工会和职工学习借鉴。在此次发布的创新案例中，岳阳4项重点工作入选。

产业工人队伍建设工程：

岳阳楼区总工会创新探索产改“四步走” 赋能特色产业加速发展

　　一、案例概述

　　岳阳楼区总工会围绕 “ 服务业为主导，数字经济为特色 ” 的产业体系，聚焦知识型、技能型、创新型产业工人队伍建设，通过 “ 以赛赋能 + 多方融合 + 就业培训 + 示范引领 ” 聚链成群，不断建强新型 产业人才队伍、激发本土创新创业活力、促进精准就业直达端口、培育匠人精神深入人心，切实推动 产业工人队伍建设改革 走深走实。

　　二、针对问题

　　▲ 产业升级缺少人才配套： 现阶段产业工人技能水平和综合素质与建设 “ 一主一特 ” 产业发展目标不适配。

　　▲ 创新创业扶持动能不足： 本土企业创新缺少政策激励、来楼青年创业缺乏资金支持，科创活力激发不足。

　　▲ 用工荒就业难矛盾并存： 产业结构转型面临 人才缺口， 大量失业待岗人员就业困难， 岗位技能错配矛盾 突出 。

　　▲ 产业工人梯队出现断层 ：受 社会 择业倾向影响 ， 加之 产业工人发展空间有限、身份难以打破，青年一线工人和技能人才短缺。

　　三、主要做法

　　（一）以赛赋能，走好产业升级 “ 驱动路 ”

　　▲ 搭建平台建强人才队伍： 开展 “ 万名职工劳动大竞赛、技能大比武、共抓大保护 ” 竞赛活动，选拔优秀人才参加省市级职工职业技能大赛，竞赛优胜者纳入 “ 工匠人才库 ” ，享受优先推评劳模工匠、破格进入管理岗竞聘名单等待遇，帮助职工增强信心、提升技能、拓宽视野的同时，有效实现高技能人才输送，为产业升级储备优质资源。

　　▲ 特色竞赛响应产业布局： 举办岳阳汇康食品有限公司、中交物流、家政行业、烹饪行业、美容行业、直播带货等试点企业、行业性 劳动和技能竞赛10余次，覆盖 “ 数字经济 ”“ 商圈物流 ”“ 文旅融合 ”“ 楼宇经济 ” 职工近万名， “ 一主一特 ” 产业不断蓬勃发展，核心竞争力、支撑力、影响力持续提升。

▲岳阳楼区选手参加岳阳市 “ 岳工杯 ” 文旅技能大比武决赛

　　（二）多方融合，走好创新创业 “ 发展路 ”

　　▲ 资源整合助力培优孵化： 联合多部门开展 “ 创新创业双十佳 ” 和优质初创企业评选活动，并按奖励标准给予获奖选手1-3万元的创新创业补贴；举办第五届 “ 中国创翼 ” 创业创新大赛岳阳楼区选拔赛，推荐智能科技、保健养生和农业文旅等6个优秀项目参加省市级竞赛，有效激发 “ 小龙城 ”“ 洞庭在线 ” 数字产业园、 “ 洞庭南路 ”“ 嗦螺哥 ” 等一批创新创业载体活力。

　　▲ 本土科创借力文旅赋能： 抢抓岳阳市承办湖南省第四届旅发大会机遇，在 “ 洞庭渔歌文创周 ” 期间，联合湖南理工学院、岳阳职院、举办 “ 科创岳阳楼，青春创未来 ” 创新创业大赛，吸引互联网、文化创意、现代服务业、人工智能等多领域的203个项目报名参赛。设立千万元科创基金，获奖项目由创业导师团全程跟踪服务，最高提供30万元创业担保贷款，打造 “15分钟创业服务圈 ” 。

▲为 “ 科创岳阳楼 青春创未来 ” 创新创业大赛获奖选手发放科创基金

　　（三）精准培训，走好就业服务 “ 保障路 ”

　　▲ 定点培训实现送岗到人： 探索 “ 订单式 ” 技能培训模式，根据参训对象的能力水平和企业的工作需求，有针对性地确定培训内容、时间和方式，举办电商直播、家政护理等 “ 一户一产业工人 ” 技能培训班20多期。利用街道、社区共享职工之家、职工学校开展零就业家庭创业和职工技能提升培训6000余人次。定向输送学员至长沙、湘潭等地就业，形成 “ 一地培训、多地就业 ” 格局。

　　▲ 片区包干实现服务到家： 打造 “ 家门口就业服务圈 ” ，以 “ 下沉资源、多方联动、精准服务 ” 为核心，成立铁路社区、岳阳楼社区等一批社区就业帮帮站示范点，发布就业信息1万多条，全域推进就业帮扶进网格、进小区、进家庭。仅铁路社区就业帮帮站就开展就业政策咨询1989人次，定向培训521人，对接就业岗位221人，近两年累计促进就业1.5万人次，成功打通就业服务 “ 最后一公里 ” 。

　　（四）示范引领，走好匠人精神 “ 传承路 ”

　　▲ 传帮带教推动实践育人： 着力推动产业工人由 “ 工 ” 转 “ 匠 ” ，创建省市区劳模工匠创新工作室，通过 “ 师带徒 ” 模式，为区域发展培育高素质技能人才。切实加强人才梯队建设，工作室导师由劳模工匠担任，与青年职工签订结对协议，运用 “ 理论培训 + 实操教学 + 技能竞赛 ” 相结合的培养方式，一对一指导生产实践和创新创造活动。

　　▲ 模范带头促进思政育人： 推评全国劳模1名，省劳模5名，市劳模、 “ 五一劳动奖章 ”“ 巴陵工匠 ”18名，市级 “ 五一劳动奖状 ”“ 工人先锋号 ”2个；评选第五届岳阳楼区劳动模范30名， “ 楼区工匠 ”10名，新就业形态最美劳动者8人。持续开展劳模工匠进企业、进学校、进社区活动，借助《一帧岁 “ 岳 ” 》《致敬追光的你》等系列栏目展播劳模故事，大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，激励青年一代在专业领域争创一流， 练就 过硬本领。

　　四、经验启示

　　▲ 服务大局： 围绕产改赋能现代化产业体系建设大局，做好训育结合文章，不断提升产业工人技能水平和综合素质。

　　▲ 精准触达： 聚焦企业用工和职工求职间的结构性矛盾，对接各方需求端口，构建 “ 服务 + 培训 + 就业 ” 的全链条帮扶体系。

　　▲ 塑技铸魂： 充分调动教育宣传资源，持续提升产业工人认同感、获得感和幸福感，为人才梯队建设筑稳根基。

工会维权服务新就业形态劳动者三年行动：

岳阳市总工会以“全域联动”破题新业态工会组建

　　一、案例概述

　　岳阳市总工会自2021年起，创新推行 “ 全域联动、分类施策、数字赋能、精准服务 ” 的工作模式，系统化推进新业态工会联合会组建与服务。通过构建维权阵地、创新普法宣传、优化纠纷调解、做实关爱服务，有效破解了 “ 建会难、入会难、维权难 ” 问题， 推动工作从 “ 有形覆盖 ” 向 “ 有效服务 ”“ 有力维权 ” 深化 。截至2025年， 已组建覆盖 快递、物流、网约车、家政、互联网等十余个重点行业的工会联合会30个，累计发展实名制会员超5万人。

　　二、针对问题

　　▲ 组织覆盖存在盲区： 新业态劳动者就业分散、流动性强，传统建会模式难以有效覆盖网约车司机、快递员、货车司机等群体。

　　▲ 权益维护面临困境： 劳动关系认定复杂，社保参保、工伤认定、劳动报酬追讨困难，平台企业责任落实不到位，缺乏高效维权渠道。

　　▲ 服务供给与政策知晓度双低： 传统服务方式与职工多元需求不匹配，劳动者对工伤保险、劳动争议处理等政策法规了解不足，维权能力欠缺。

　　三、主要做法

　　（一）创新组建模式，构建全域覆盖的组织体系

　　▲ 行业攻坚与区域兜底并举： 针对重点行业，实施 “ 一行业一策 ” 攻坚。平江县总工会在一年内集中成立快递、物业、食品3家新业态工会，覆盖企业48家、会员7045人。对于零散、灵活的就业群体，通过商圈工会（如华容县步步高新天地）进行区域兜底，确保 “ 哪里有职工，哪里就有工会组织 ” 。

　　▲ 延伸覆盖新兴领域： 敏锐捕捉行业变化，将工会服务延伸至新兴领域。汨罗市快递行业工会将 “ 美团外卖骑手 ” 纳入组织体系；岳阳市出租车行业工会重点攻坚网约车公司，发展网约车司机会员。同时，实现货运行业工会县市区组建全覆盖，目前已建立1个市级、13个县级货运行业工会。

▲岳阳货拉拉货车司机 “ 集中入会月 ” 活动

　　（二）筑牢维权阵地，构建多元化权益保障网络

　　▲ 实体阵地与维权站点融合： 全市累计投入超百万元，在货运司机密集区建设 “ 司机之家 ” 维权服务站7个，如宏超智慧物流园、岳阳大顺物流园 “ 司机之家 ” ，为3.5万余名货车司机提供休息、餐饮及维权服务。汨罗市物流行业工会的 “ 司机之家 ” 配备完善生活设施，日均服务司机超30名。

　　▲ 构建多层次劳动争议解决机制： 与市人社局联合成立新就业形态劳动保障权益联合调解中心、劳动争议调解室及仲裁院派驻仲裁庭，并在8个县市区设立专门调解阵地，构建 “ 调解优先、仲裁断后、诉讼托底 ” 的三层机制。2025年上半年，受理 “ 工会 + 人社 ” 案件167起，调解成功 131起； “ 法院 + 工会 ” 诉调对接案件54起，调解成功16起。

　　（三）实施精准普法，提升职工依法维权能力

　　▲ 创新普法形式与内容 ： 深入开展 “ 尊法守法 · 携手筑梦 ” 公益法律大讲堂逾百场。创新举办 “ 纵论法律 · 打造和谐劳动关系 ” 法律沙龙活动，通过 “ 专题培训 - 案例推演 - 分组研讨 - 专家问诊 ” 四级递进机制，邀请工会、人社、法院、律协专家现场答疑，构建沉浸式普法教育。

　　▲ 拓宽普法宣传渠道： 围绕劳动合同政策制作宣传微视频，通过 “ 岳阳工会 ” 视频号发布，累计播放量近万次。利用 “ 职工之家 ”APP 、微信小程序等线上平台，实现政策咨询、诉求反馈在线办理，提升普法覆盖面和便捷性。

　　▲“ 岳工杯 ” 职工职业技能大赛

　　（四）深化关爱服务，做实做细职工 “ 娘家人 ”

　　▲ 强化健康与生活保障： 坚持开展 “ 夏送清凉 ” 、日常慰问活动， 2025年为货车司机送清凉555人，慰问200人。启动新就业形态劳动者免费移动体检服务项目，预计覆盖2000人，其中货运司机约500人。为1339名新就业形态女性劳动者提供免费 “ 两癌 ” 筛查。

　　▲ 拓展普惠服务与就业支持： 推动职工医疗互助活动提质扩面，2988名新就业形态劳动者参加，发放补助17.9万元。深化 “ 一户一产业工人 ” 培养工程，举办月嫂、焊工、电商等培训班30期，培训2282人，实现就业及再就业1927人。联合举办 “ 春风行动 ” 等招聘会190场，提供岗位1.1 万个。

▲湘阴美团新就业劳动者移动体检活动

　　（五）聚焦核心诉求，提升集体协商与典型引领实效

　　▲ 深化工资集体协商： 推动各行业工会将工资集体协商作为核心工作，累计签订数十份行业性工资专项合同，覆盖职工1.2万余人。岳阳县物流行业工会为3000余名职工争取到平均1.5%的工资涨幅。

　　▲ 强化典型选树与技能提升 ：广泛开展 “ 最美快递员 ” 、 “ 好司机示范车 ” 等评选，从新兴领域成功推荐评选全国 劳模1名 、省、市劳模4名 。举办 “ 岳工杯 ” 职工职业技能大赛等各类竞赛超20场，覆盖七大赛道，全网点击量达600万人次，提升职工职业荣誉感和技能水平。

▲货车司机周群辉被授予 “ 全国劳动模范 ” 称号

　　四、经验启示

　　▲ 坚持组织覆盖与权益维护同步推进： 将维权服务作为凝聚人心的核心抓手，通过实体化维权阵地、多元化调解机制和精准化普法宣传，切实解决职工急难愁盼问题，赢得职工信赖。

　　▲ 坚持精准施策与资源整合双向发力： 针对不同群体特点提供定制化服务，并加强与人社、司法、法院等部门协同联动，汇聚政策、资金和专业力量，形成维权服务合力。

　　▲ 坚持线上线下与关爱服务深度融合： 运用数字化手段提升服务效能，做实健康关怀、生活帮扶、就业支持等普惠服务，以"娘家人 " 的切实关怀增强组织吸引力 。

农民工、困难职工、女职工等重点群体维权服务工作：

岳阳市总工会实施 “ 筑梦启航 ” 行动

打造 “ 金秋助学 ” 活动升级版

　　一、案例概述

　　岳阳市总工会将2025年度 “ 金秋助学 ” 活动升级，为困难职工子女创新实施 “ 筑梦启航 ” 行动，将帮扶范围延伸、帮扶周期变长、服务方式转向，确保精准长效。当前已对符合条件的 “ 品学兼优 ” ，且已被 “ 双一流 ” 高校录取的应届高中毕业生，在4年大学学习期间，按6000元 / 人 / 学年的标准，予以助学帮扶。

▲“ 筑梦启航 ” 行动受助学生及家长、市总工会机关工作人员合影

　　二、针对问题

　　▲ 示范引领较弱： 近年来，由于各方社会力量助学举措较多， “ 金秋助学 ” 活动虽为工会固有帮扶品牌，但 亟须对 该活动升级，擦亮品牌，增强示范引领作用，不断提升工会助学的影响力。

　　▲ 帮扶成效有限： “ 金秋助学 ” 活动为对受助学生所实施的 “ 一次性 ” 帮扶，成效较为有限，特别是难以精准保障大学期间品学兼优的受助学生持续成长成才需求。

　　三、主要做法

　　（一）精准打造 “ 示范点 ”

　　在 持续擦亮 “ 金秋助学 ” 活动品牌的基础上， 经岳阳市总工会深入调研，确定对全市4所省级重点示范性高中（市第一中学、岳阳中学、市十四中学、市十五中学）的 品学兼优，且考上 “ 双一流 ” 重点高校的困难职工家庭 及新业态从业者家庭 应届毕业生 ，开展 “ 筑梦启航 ” 助学行动，旨在通过精准化、长期化、项目化助学帮扶， 让其 “ 上得起学、上得好学 ” ，在全市形成头雁效应，切实发挥示范作用，带动广大学生努力学习，引领全市各方力量积极投身助学帮扶活动。

　　（二） 严格核出 “ 真困难 ”

　　采取 “ 四步工作法 ” ， 第一步： “ 逐级申报 ” ， 由所在学校工会先全面摸底排查，确保符合条件的学生 “ 应报尽报、不漏一人 ” ，再由市教体工会初步拟定对象上报市总工会； 第二步： “ 资料审核 ” ， 市总工会组成专班 对家庭因病因残致困材料、大学录取通知书等申报资料，逐项核 查 核验，确保真实、准确、完整； 第三步： “ 入户核实 ” ， 市总工会抽调20余名 干部和工作人员上门走访，重点核实受助学生家庭的实际困难状况，杜绝 “ 纸面困难 ” ，确保帮扶对象 “ 真困难、真需要 ” ； 第四步： “ 两级公示 ” ， 严格执行 “ 两级公示 ” 制度，由所在学校初审公示，市总工会进行终审公示，全程接受社会监督，确保帮扶工作在阳光下运行。

▲入户核实申报对象情况

　　（三）帮扶关爱 “ 全周期 ”

　　建立 “ 线上 + 线下 ” 关怀机制，组建受助学生微信群，市总工会定期了解受助学生的学业、实践、生活情况，结合本年度学业成绩、综合表现及家庭情况复核，动态评估帮扶可行性，核发该年度助学金，确保精准长效。在发放助学资金同时，更重 “ 精神赋能 ” ，联动所在大学，及时掌握受助学生表现和需求，利用寒暑假组织返乡受助学生开展座谈、参观家乡发展，引导参与志愿服务等活动，让 “ 受助 ” 变 “ 助人 ” ，助力受助学子成长为有担当有爱心的时代好青年。

▲向受助学生发放助学金

　　四、经验启示

　　▲ 阳光操作，精准实施： 通过采取逐级申报、资料审核、入户核实、两级公示的 “ 四步工作法 ” ， 让助学帮扶工作在阳光下运行， 有效 杜绝 “ 纸面困难 ” ，确保帮扶对象 “ 真困难、真需要 ” 。

　　▲ 以点带面，整体提升： 选取考上 “ 双一流 ” 重点高校的困难职工家庭 及新业态从业者家庭 应届毕业生为受助对象，全面增强 “ 金秋助学 ” 活动社会关注度，推动社会力量积极投身助学活动。

　　▲ 加强宣传，扩大影响： 邀请省市主流媒体线上线下开展宣传报道此次活动，采访受助学子、家长和学校，分享获助心声，传递社会温暖，提升工会工作凝聚力、影响力。

产业工人队伍建设工程：

平江县总工会 “ 畅游卡 ” 激活文旅消费新动能

　　一、案例概述

　　平江县总工会联合文旅部门创新推出 “ 平江畅游卡 ” 小程序，整合 “ 吃住行游购娱 ” 全域资源，以 “ 政策 + 市场 ” 模式激发消费活力。三个月内发行6973张，带动游客接待量同比增长6.04% ，景区门票收入增长 3.05% ，酒店入住率提升4.2% ，餐饮和土特产销售额分别增长10.1% 和9% 。

▲“ 平江畅游卡 ” 发布现场

　　二、针对问题

　　▲ 文旅消费需求疲软： 近年来 ， 市场经济增速放缓，旅游作为 “ 非刚性消费 ” 首当其冲被削减， 游客出行 消费 意愿下降，景区、酒店、商户营收普遍下滑，产业复苏乏力。

　　▲ 资源整合碎片化： “ 吃住行游购娱 ” 产业链各环节分散，景区、酒店、商户缺乏协同机制，未能形成消费合力，游客体验连贯性不足。

　　▲ 服务体验单一固化： 传统服务模式依赖线下宣传，优惠信息分散，游客获取和使用不便，缺乏数字化、个性化服务，消费黏性低 。

▲“ 平江畅游卡 ” 权益主要内容，吃、住、游、购全覆盖

　　三、主要做法

　　（一）政策牵引+市场驱动，破解消费需求疲软

　　▲ 政府主导推动： 县委、县政府 将 “ 畅游卡 ” 纳入文旅复苏重点项目，出台专项政策，工会组织动员企业职工购卡，将其纳入职工福利采购目录，覆盖全县85%机关企事业单位。

　　▲ 市场化激励设计： 推出 “ 购卡享折扣、多轮抽奖、生日特权 ” 三重激励，游客购卡后可享23家景区门票5折、18家酒店住宿7折等优惠；累计开展 “ 周周抽大奖 ” 活动12场，发放文旅消费券50万元；为持卡人生日赠送景区套票，带动二次消费率提升 30% 。

　　（二）全域资源整合，打破产业链碎片化

　　▲ 横向联动产业链： 整合景区、酒店、餐饮、土特产店等200余家商户，推出 “ 一日游 ”“ 周末游 ” 等10类套餐，涵盖 “ 门票 + 住宿 + 餐饮 + 购物 ” 全环节，形成 “ 一站式 ” 消费闭环。

　　▲ 纵向协同政企社： 文旅部门建立 “ 商户合作白名单 ” ，工会组织发动500余家企业集体购卡，商户提供专属优惠，形成 “ 政府搭台、工会牵线、企业唱戏 ” 的协同机制，商户参与度达82% 。

　　（三）数字化赋能，优化服务体验

　　▲ 小程序功能集成： 开发 “ 平江畅游卡 ” 小程序，实现 “ 一码通 ” 服务，游客可在线购卡、预约景区、核销门票、查询商户优惠及反馈建议，累计线上服务超1.2万人次，减少线下排队时间60% 。

　　▲ 个性化服务设计： 基于用户消费数据，推送 “ 红色研学 ”“ 乡村采摘 ” 等主题游路线；设置 “ 会员成长体系 ” ，累计消费满额升级 VIP ，享受免费导览、快速通道等特权，用户留存率达65% 。

▲“ 平江畅游卡 ” 合作景区和加盟商家

　　四、经验启示

　　▲ 政策与市场双轮驱动： 通过政府引导撬动工会、企业资源，叠加市场化激励，有效激活沉寂的消费需求。

　　▲ 资源整合构建产业生态竞争力： 打破行业壁垒，串联 “ 吃住行游购娱 ” 全链条。

　　▲ 数字化赋能提升服务精准度： 以小程序为载体，推动服务从 “ 被动供给 ” 向 “ 主动匹配 ” 转变，增强文旅消费吸引力和黏性。