市九届人大三次
会议文件（十七）
关于岳阳市2022年国民经济和社会发展
计划执行情况与2023年国民经济和
社会发展计划草案的报告
——2022年12月26日在岳阳市第九届人民代表大会第三次会议上
林 军 华
各位代表：
受市人民政府委托，我就2022年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案向大会书面报告如下，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，面对复杂严峻的国际环境，延宕反复的疫情形势，艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快建设名副其实的省域副中心城市，全力以赴抓好“两个统筹”，主要经济指标持续恢复、稳中向好、高于全省、好于预期，较好地完成了年初确定的目标任务。
（一）扎实稳住经济大盘，发展质效稳步提升。认真落实国家和省一揽子政策措施，打好细化政策、减税降费、助企纾困等“组合拳”，制定出台“1+8”政策体系，扎实开展“送政策、解难题、优服务”行动，常态化开展“企业家沙龙”“畅聊早餐会”“企业家吐槽会”等活动，建立“两个统筹”督导服务机制，经济运行蓄势向好。GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长5.4%、13.2%、8.3%、2.7%，均位居全省前列。
（二）坚持主抓产业项目，转型升级步伐加快。始终把产业项目作为推动经济发展的根本，一手抓存量提质，一手抓增量扩规，促进产业链条延伸、转型升级。乙烯炼化一体化项目用不到一年半时间成功纳储并场平动工，被列为2023年省十大重点产业项目首位；己内酰胺项目主体装置基本建成，两大立省项目将为湖南打造现代石化万亿产业提供坚实支撑。深入推进产业发展“万千百”工程，加快七大千亿产业和“12+1”优势产业链发展，全市产业投资增长19%，新增规模工业企业160家以上，新增国家级、省级专精特新小巨人企业21家、47家，岳阳上榜“全国先进制造业百强市”榜单。深化“五好”园区建设，推进园区创建“十件事”，园区主要经济指标位居全省前列，技工贸总收入突破8000亿元，亩均税收在22万元以上。
（三）着力扩大有效需求，发展动能不断蓄积。投资结构不断优化。固定资产投资增速稳居全省第1位，工业投资、基础设施投资增速均在20%以上，民间投资占比、高新技术产业投资占比分别提升3个、5个百分点。重大项目进展顺利。53个省重点建设项目和205个市重大建设项目均超额完成年度投资计划，华电平江电厂并网发电，国能岳阳电厂、中联重科新材料等项目加速推进。争资争项成效明显。全年争取到位财政性资金300亿元，新增专项债券112.9亿元，争取政策性开发性基金133.2亿元。消费潜力不断释放。规模服务业营业收入增长30%，稳居全省第1位；十四届省运会、十一届残运会、首届旅游发展大会成功举办；第三届口岸经贸博览会、洞庭渔火季等节会活动人气火爆，拉动消费超百亿元。
（四）坚持南北双向开放，区域格局不断优化。充分发挥岳阳“门户”优势，积极融入新发展格局，实现进出口总额736.5亿元。向北融入长江经济带。城陵矶港迈入“百万标箱枢纽大港”；开通运营松阳湖铁路专用线，铁水集运煤炭储备项目开工建设，常岳九铁路开展预可行性研究；经开区临空经济区首开区和自贸片区协同联动区启动建设；进境原木指定监管场地通过验收，成功构建“三区一港五口岸”平台体系。向南密接“强省会”战略。在全省率先出台《岳阳市服务融入“强省会”战略行动方案（2022-2026年）》，湘江新区湘阴片区金龙先导区强势开局，虞公港项目启动建设，长沙临港产业开发区落子湘阴；汨罗大力承接三一重工等工程机械配套产业，万家丽路北延线配套园段加速推进；平益高速提前通车，南部县市步入发展“快车道”。
（五）持续深化改革创新，发展活力加速释放。加快推进“三资”运作改革，通过回收资金、盘活资产、运作资源，全市盘活价值总量近400亿元。开展国有平台公司清理监管，34家企业分类分步、精准精细实施“关停并转”。深化“放管服”“一件事一次办”改革，率先在全省设立央企省企服务办公室，首次跻身“万家民营企业评营商环境”全国百强；退减缓免税费超80亿元，净增市场主体8.47万户，净增“四上”单位440家。稳步推进自贸片区制度创新探索，新推出21项具有岳阳特色的普惠性制度成果，综合保税区“优化进出区管理新模式”为全国首创。创新动力持续迸发，研发支出与地区生产总值之比、研发人员占比加快提升，净增高新技术企业150家，高新技术产业增加值增长15%；“四海揽才”引进博士硕士1178名；中南大学国家技术转移（湘阴）中心成立，洞庭实验室、湘江实验室区域创新中心、岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心落户岳阳。
（六）加快补齐短板弱项，城乡发展协调共进。大力实施城市更新行动。争取到位中央预算内老旧小区改造专项资金7.29亿元，开工老旧小区改造项目432个，完成既有住宅加装电梯627台，提质改造农贸市场15家，城镇化率达到62%，城市品质全面提升。城陵矶高速、G353岳阳城区段等建成通车，洞庭湖大桥东互通、太阳桥立交桥和金凤桥连接线等建成投入使用。全面推进乡村振兴。扛牢粮食安全责任，粮食播种面积完成724.4万亩，新建高标准农田41.3万亩，汨罗市高丰村“小田变大田、低产变丰产”经验全国推介。大力发展现代农业，七大百亿特色农业产业加快建设，农产品加工业总产值增长8%。屈原管理区获批国家农业现代化示范区，华容县芥菜产业园获批国家农村产业融合发展示范园。实施巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，374个集体经济薄弱村全面清零，15个示范村（片）加快创建。全年完成农村公路提质改造867公里、危桥改造150座，脱贫群众人均纯收入较去年增长20%左右。
（七）突出加强示范创建，生态环境有效改善。主动扛起“守护好一江碧水”首倡之责，深入推进长江经济带绿色发展示范区建设，制造业绿色化转型、破局化工围江赋能绿色发展、五位一体纵深推进绿色发展示范等经验成果获国家发改委专刊推广。严格污染防治。坚持每季度拍摄环保突出问题警示片，严格落实月考核、月排名、月约谈制度，25个中央和省级交办问题整改、“夏季攻势”401项任务全面完成，“利剑行动”695个问题全部实现整改降级。全年关停转产搬迁10家沿江化工企业，新建污水管网98.88公里，完成24处农村黑臭水体治理。加强生态修复。大力创建国家森林城市，完成县级以上生态廊道建设2536公顷，“守护好一江碧水”生态文化公园、洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复等工程项目加快推进。强化源头管控。严格落实《长江保护法》，突出抓好长江“十年禁渔”，制定《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》，印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，部省共建共管的洞庭湖水上联合执法基地指挥中心投入使用。50个国家和省级考核水质监测断面水质达标率为96%，长江岳阳段水质优良率100%。
（八）切实兜牢民生底线，民生福祉持续增进。民生实事顺利推进，21件省、市重点民生实事全面完成。居民收入稳步增长，残疾人“两项补贴”精准发放，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制全面启动，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。就业形势总体稳定，实现城镇新增就业6.26万人，农村劳动力转移就业3.38万人。教育事业均衡发展，岳阳学院、现代职院加快建设，湖南中医药大学湘杏学院正式投用，优化整合、新改扩建义务教育学校445所。健康岳阳建设加快，市中医院住院大楼、人民医院门诊楼投入使用，市中心医院一期、妇保院迁建及儿童医院新建有序推进。疫情防控形势总体可控，自建房安全专项整治扎实推进，安全生产、食品药品、房地产等各领域形势平稳，社会大局保持平安稳定。
综合来看，全市经济社会发展虽然保持了稳中有进的良好态势，但受疫情冲击，需求不足，俄乌冲突等因素影响，经济增速有所放缓，GDP、社会消费品零售总额等主要经济指标与市九届人大一次会议审议通过的目标任务还有一定差距，经济社会发展还面临一些压力和困难。一是经济质效有待提升。GDP总量和增速虽然居全省第2位，但对比长江中游同类城市仍有差距。财政运转仍处于“紧平衡”的状态，重点税源企业较少。县域经济发展不充分，创新发展、绿色发展、开放发展、共享发展等部分高质量发展指标还存在明显短板。二是新旧动能转换有待加快。部分传统支柱产业进入深度转型调整阶段，新兴产业对经济增长的支撑作用不够。主导产业本地配套水平依然不高，产业链建设有待进一步深化。三是需求活力有待增强。大项目好项目支撑仍需加力，结构有待进一步优化；外贸实绩企业不大不强，开放平台还没聚指成拳、产生化学反应；新型消费供给不足，旅游出行、文化娱乐、住宿餐饮等线下接触性消费恢复仍受疫情影响。四是重点领域风险仍需关注。疫情形势依然严峻，产业链供应链不稳定问题可能延续，债务化解、环境保护、安全生产、信访维稳等底线工作还任重道远，民生改善还有待加力。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2023年经济社会发展主要预期目标和任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快实现市委八届五次全会明确的奋斗目标的起步之年，也是“十四五”规划中期评估之年。我市迈上了加快建设产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富的省域副中心城市新征程，发展面临新的战略阶段，当以新气象新担当新作为，锻长补短、扩量提质，加快推动岳阳高质量发展，奋力谱写建设现代化新湖南的岳阳篇章。综合考量宏观经济环境、政策走向和我市现实条件、发展要求等因素，就2023年计划指标提出如下建议方案：GDP增长7.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算地方收入增长8%，进出口总额达到850亿元，居民消费价格指数涨幅3%以内，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入与经济增长基本同步，粮食产量300万吨。
为实现上述目标，建议2023年重点抓好以下工作：
（一）强产业兴实体，夯实高质量发展根基。一以贯之抓产业、强园区、兴实体，大力构建高质高效的现代化产业体系。持续推进产业发展“万千百”工程，建强“12+1”产业链，打造七大千亿产业集群。发挥石化重大项目支撑效应，加快两大立省项目建设，确保乙烯炼化一体化项目明年一季度打下第一根桩，己内酰胺项目二季度全面投产，推动“两厂”一体化改革和石化产业转型升级，形成“油头化尾”全产业链，着力打造中部地区最大石化产业基地，在全省万亿现代石化产业建设中勇挑大梁。加快推进国能岳阳电厂、平江抽水蓄能电站、汨罗抽水蓄能电站、岳阳煤炭铁水集运储备基地、华容煤炭铁水联运储配基地等重大能源项目建设，打造中部地区综合能源基地。推进“五好”园区建设，继续抓好“三类用地”清理，突出亩均效益导向，依法依规调区扩区，对入园项目实行市级联审，推动园区专业化特色化发展，严格实施考评督查，坚定争先创优目标，确保全市园区综合排名进入全省前三。加强优质企业梯度培育，提振企业特别是民营企业信心，确保新增规模工业企业120家、省级以上“专精特新”中小企业60家。加快现代服务业创新发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快岳阳数字产业园发展和自贸片区数字经济产业综合体建设，大力培育电子信息制造、北斗导航应用等产业，推动数字经济与实体经济融合发展。
（二）抓投资促消费，持续提振有效需求。贯彻落实中央《扩大内需战略规划纲要》，充分发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键性作用，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。加强项目建设扩投资。实施“项目建设攻坚年活动”，完善项目要素保障，加快推进省、市重点项目建设，争取尽快形成实物工作量。科学编制并实施好2023年市本级政府投资项目计划，切实发挥政府投资带动作用。紧盯国家产业政策和资金投向，在新型基础设施建设、城市更新、老旧管网改造、保障性租赁住房建设等领域探索创新，强化项目开发储备，积极争取中央和省预算内资金、专项债券、专项基金支持。开展“湘商回归”“岳商回归”行动，加大产业链招商力度，引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高、税收贡献实的重大项目。深化政银企合作，举办政银企项目推介会，推动金融资本和民间资本进入投资领域，着力提高民间投资占比、高新技术产业投资占比。探索开展基础设施领域通过不动产投资信托基金（REITs）盘活存量资产。促进市场消费增活力。持续闹热消费，加快洞庭南路等特色街区提质改造，推进东茅岭、花板桥等传统商圈转型发展，积极培育一批文旅融合项目。持续放大省运会、市旅发大会等节会效应，办好洞庭渔火季、最美长江岸线马拉松赛、国际龙舟赛等主题活动，擦亮国家级洞庭湖旅游度假区、岳阳楼国家级夜间文化和旅游消费集聚区等“金字招牌”。挖掘服务消费潜力，丰富养老、托育、家政、教育和文旅消费供给。拓展农村消费，以城乡高效配送、冷链物流、农村电商网络体系和供销网点建设为重点，打通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，建设高质量的农村集贸市场。
（三）扩开放促协同，深入推进区域合作。充分发挥城陵矶港通江达海的区位优势和“三区一港五口岸”开放平台优势，持续推动北部沿江和南部邻长地区双向发力，彰显湖南对外开放桥头堡地位。构建以城陵矶港为龙头的“一江一湖四水”港口网络体系，加快完善以江海航线、中欧班列、铁海联运为重点的国际物流体系，力争城陵矶港集装箱吞吐量突破150万标箱。加快三荷机场改扩建和空港产业园建设，加快推进常岳九铁路实施，推动荆岳高铁、长九高铁前期工作，着力打造长江中游航空高铁联动的枢纽新城。加速货物贸易优化升级，加快自贸片区及协同联动区建设，推动临湘中非工贸产业做大做强，打造中非经贸深度合作先行区。继续落实外贸行业纾困政策措施，实行“一企一策”精细帮扶外贸企业，统筹外贸外资外经联动发展，确保进出口总额突破850亿元。服务融入“强省会”战略，加快湘江新区湘阴新片区、虞公港开发建设，把开放的触角向南延伸。加强与长江中游城市群、洞庭湖生态经济圈、武汉都市圈、长株潭都市圈合作，参与湘鄂赣区域协同发展，推动一批跨区域重大项目落地岳阳。
（四）抓改革重创新，增强发展内生动力。深化国资国企改革，推动“三资”改革持续发力，加快国有平台公司市场化、实体化转型，推进行政事业单位资产、国有企业资产、园区资产处置以及特许经营管理。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业和企业家权益，推动民营经济高质量发展。大力实施财源建设工程，用好财税综合信息平台，推进重点行业领域协税护税工作，严格控制非税占比。深化价格体制改革，落实国防动员体制改革。持续优化营商环境，继续推进“放管服”改革，纵深推进商事制度、不动产登记、工程项目审批制度、公共资源交易等重点领域改革，深入推进园区赋权，落实市直、区县首席数据官制度，进一步提质提效行政审批服务。深入实施创新驱动发展战略，加快洞庭实验室、湘江实验室区域创新中心、岳麓山种业创新洞庭湖区域中心建设，深化与芙蓉实验室合作，建立健全市校创新发展联盟体制机制。推进科技体制机制改革，加快项目、平台、人才、资金等创新资源聚集，争创国家创新型城市、临港国家高新区、国家农业高新技术产业示范区。建立科技投入稳定增长机制，加强知识产权保护，推行重大技术攻关项目“揭榜挂帅”，推进研发“增投”、企业“登高”、成果“破茧”，扩充高新技术企业培育库和科技型中小企业库。
（五）重统筹提品质，推动城乡融合发展。更加注重城乡均衡发展，推动更大范围的资源配置和统筹。推进“1+4+2”岳阳大城市圈建设，强化中心城区对县域的辐射带动作用，优化“一湖两岸”城市设计，加速岳阳县、临湘市融城步伐。实施城市更新行动，推动海绵城市示范，构建社区综合服务体，推进燃气、生活垃圾、污水管网、黑臭水体、排水防涝等设施建设，促进城镇空间提质、功能提升、风貌提靓、管理提效。加快实施新型城镇化战略，坚持“一县一策”，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造一批文旅、农业、工业等特色小镇。落实县域经济高质量发展若干措施，引导各类要素向县域聚集，不断提升县域经济整体实力。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守牢耕地保护红线，大力发展现代农业和特色产业。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。
（六）重治理优生态，持续彰显示范之为。坚决扛牢“守护好一江碧水”政治责任，持续深化长江经济带绿色发展示范区建设。围绕构建和谐江湖关系、破解“化工围江”难题、推动生态产品价值实现三大示范方向持续发力，创造更多可复制可推广的典型经验。以习近平总书记嘱托岳阳“守护好一江碧水”五周年为契机，办好“4·25”系列活动，打造“守护好一江碧水”实践基地和新时代红色地标，擦亮“守护好一江碧水”首倡地名片。认真落实河湖林田长制，实施好“十年禁渔”，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续抓好各类环保督察反馈问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量达标、长江岳阳段水质优良率保持在100%。紧紧围绕能耗“双控”和“双碳”目标，严控“两高”项目，加强目录清单管理，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策，做好能耗存量挖潜和优化工作，推动经济社会发展绿色化、低碳化。
（七）惠民生增福祉，扎实推动人民共富。突出稳就业，持续抓好高校毕业生、农村劳动力、脱贫人口、退捕渔民等重点群体就业，切实保障低收入家庭、特困人员和因疫因灾遇困群众基本生活。办好人民满意教育，深入实施教育振兴五年行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进“双减”走深走实。加快推进基本医疗和公共卫生服务均等化，扎实推进重大突发公共卫生事件应急体系和能力建设、中医药传承创新发展、全生命周期健康保障、全民健身重点项目、养老托育服务等重点工程。全面落实低保、特困供养等政策，做到应保尽保、应救尽救、应帮尽帮，确保不发生规模性返贫。持续办好重点民生实事。
（八）防风险守底线，维护和谐稳定环境。坚决扛牢粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在720万亩、产量300万吨，建好建优“洞庭粮仓”。加快推进重大能源项目建设，持续推进光伏发电等新能源建设，推进《岳阳市新一轮电网建设三年行动计划》，科学部署“迎峰度夏”、“迎峰度冬”，确保全市电网安全稳定运行。抓实抓牢疫情防控，把工作重心从防控感染转到医疗救治上来，确保防控措施调整转段平稳可控。完善政府投资项目管理机制，强化专项债券全生命周期管理，有序完成年度化债任务，确保债务率和债务风险等级不升级，隐形债务不新增。坚持“房住不炒”定位，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，切实加强住房质量安全监管，促进房地产业健康发展。深化平安岳阳建设，持续抓好安全生产、扫黑除恶、信访维稳等底线工作。
注 释
“三高四新”战略：“三高”即着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
两个统筹：统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。
“1+8”政策体系：“1”是市政府出台的《关于进一步纾解市场主体困难推动经济稳定运行的若干措施》38条。“8”分别是市发改委《全市稳定经济大盘工作任务分解表》《岳阳市发改委稳住经济大盘“大会战”行动方案》25条，市财政局《贯彻落实国务院稳经济政策措施行动方案》19条，市资规局《加强自然资源要素保障助力稳经济若干政策措施》10条，岳阳海关《关于促进岳阳外贸保稳提质二十七条措施》，人民银行岳阳市中心支行《岳阳市金融支持稳企纾困和经济稳增长若干措施》11条，市政府《关于进一步促进岳阳市城区房地产市场平稳健康发展的若干措施（试行）》10条，市住房公积金管理中心便民惠企10条措施。
产业发展“万千百”工程：围绕主导产业、优势产业和未来产业，省级培育一批万亿级产业、一批千亿级企业，建设一批百亿级项目；市级培育一批千亿级产业、一批百亿级企业，建设一批十亿级项目；县级培育一批百亿级产业、一批十亿级企业，建设一批亿元级项目。
七大千亿产业：石油化工、装备制造、电子信息、电力能源、食品加工、现代物流、文化旅游产业。
“12+1”优势产业链：石油化工及新材料、食品加工、电力能源、现代物流、电子信息及人工智能、生物医药及应用、电磁及磁力装备、装配式建筑及建筑新材料、纺织、金属非金属新材料、工程机械和农业机械、节能环保和石油化工装备等12条优势产业链和文化旅游产业。
专精特新“小巨人”企业：专精特新是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”的“四化”特征的企业，而专精特新“小巨人”企业则是其中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
三区一港五口岸：中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区、中国（岳阳）跨境电商综合试验区、岳阳城陵矶综合保税区，启运退税港和汽车、肉类、粮食、水果、进境原木进口指定口岸。
“三资”运作改革：即全市国有资源资产资本运作改革，共设立了园区国有资产资源、特许经营权等国有资产资源、行政事业性国有资产资源、企业国有资产资源资本、国有资源资产、资产资源资本政策法规六个专班。
汨罗“高丰经验”：汨罗市桃林寺镇高丰村调动村民积极性，引进社会资本，小田改为大田，低产变丰产，形成高标准农田建设的“高丰经验”。
夏季攻势：每年筛选一批严重影响生态环境质量和人民群众反应强烈的突出生态环境问题，以工程化、项目式形式，集中时间、集中力量、强力攻坚。
“两高”项目：高耗能、高排放的项目。
残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
新三样：电子信息、新能源汽车、现代石化。
“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好的产业园区。
一江一湖四水：长江、洞庭湖、湘江、资江、沅江、澧水。
“1+4+2”岳阳大城市圈：以岳阳楼区、岳阳经开区为核心圈，以城陵矶新港区、南湖新区、云溪区、君山区为内圈，以临湘市、岳阳县为外圈的城市构架。