市九届人大四次
会议文件（十七）
关于岳阳市2023年国民经济和社会发展
计划执行情况与2024年国民经济和
社会发展计划草案的报告
——2023年12月31日在岳阳市第九届人民代表大会第四次会议上
林 军 华
各位代表：
受市人民政府委托，我就2023年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案向大会书面报告如下，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
今年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对外部环境冲击、宏观经济下行等多重挑战，锚定“三高四新”美好蓝图，大力发扬“四敢”精神，全力打好“发展六仗”，加快推动高质量发展，奋力建设省域副中心城市，较好完成全年目标任务。
（一）稳增长促发展，经济质效同步提升。深化落实中央、省稳住经济系列政策和接续措施，先后出台《打好发展六仗总体方案》《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》等系列文件。建立“四个一”经济运行监测调度机制，夯实高质量发展支撑，全市经济运行总体平稳、稳中有进。预计（下同）GDP、规模工业增加值、规模服务业营业收入、社会消费品零售总额分别增长5%、5%、19.7%、9.5%，地方一般公共预算收入迈上200亿元台阶。岳阳连续多年上榜“中国百强城市排行榜”，“习近平经济思想研究中心”两次专刊推介岳阳高质量发展经验。
（二）强产业兴实体，发展动能持续增强。深入开展“项目建设年”活动，实行全生命周期管理，52个省重点、280个市重大建设项目超额完成年投资计划。坚持大抓项目、抓大项目，湖南史上单体投资最大的乙烯炼化一体化项目成功获批、即将开工，己内酰胺、华电平江电厂、国能岳阳电厂全面投产，天辰新材料成功签约，汨罗火电厂、岳州电厂、汨罗抽水蓄能、攀华、汇川、紫光等一批重大项目加快推进。积极对接融入省“4×4”现代化产业体系，布局建设“1+3+X”现代化产业体系，九大重点产业链龙头企业和重点企业数达394家，岳阳上榜“全国先进制造业百强市”。深化“五好”园区建设，实施重点园区“赛马比拼”行动，全市产业园区新开工、新竣工项目589个、518个，分别同比增加12个、88个，主导产业营业收入占比和高新技术产业营业收入占比分别达80.4%、60.9%，园区亩均税收24万元、增长11%，园区“三类用地”及国有闲置厂房处置率居全省首位。
（三）促消费扩开放，内外需求双向发力。持续提振消费需求，实施服务消费“月季有约”行动，举办“洞庭渔火季”“洞庭天下水、岳阳天下楼”历史文物陈列展、第二届岳阳旅发大会等特色活动，中华大熊猫苑开园，全市接待游客和旅游收入分别增长62.5%、60.3%。洞庭南路历史文化街区晋升国家级旅游休闲街区，岳阳楼区、城陵矶新港区、湘阴入选省级现代服务业创新发展区。着力扩大开放优势，放大“三区一港五口岸”平台效应，省城陵矶港口集团成功落户，加快完善以江海航线、中欧班列、铁海联运为重点的国际物流体系，开通15条集装箱航线，综保区全国排名前进10个位次，170家外贸企业破零倍增，预计完成进出口总额680亿元，集装箱吞吐量突破120万标箱，岳阳经开区、岳阳高新区、临湘高新区、华容高新区获批湖南自贸区协同联动区，岳阳入选“国家现代流通战略支点城市”“国家粮食物流核心枢纽城市”，连续七年上榜“中国外贸百强城市”。
（四）抓改革优环境，市场活力加速释放。深入推进“三资”运作改革，盘活“三资”总量超过600亿元，获评国家治理创新经验典型案例。稳步推进自贸片区制度创新探索，落地10项制度创新成果，2项经验案例获国家部委推介。深化“放管服”改革、推进“数字政府”建设，率先在全国打造“城市码+政务服务”集成应用新模式，在全省首推无证明城市建设、首设亲企服务中心、首创首席数据官制度。推进科技创新“四大攻坚行动”，加快融入省“四大实验室”建设，国家农高区、临港国家高新区创建进展顺利，湖南科伦制药获批国家企业技术中心，全市科技创新平台达293家，省级及以上专精特新“小巨人”企业达142家，净增高新技术企业148家，岳阳跻身“全国创新驱动示范城市”。深入实施人才强市战略，引进博士65名和“双一流”高校硕士900多名，重点产业链引才1.1万名。深入开展“营商清风101”专项行动，举办“企业家沙龙”活动18期，争取各类财政性资金超330亿元、债券资金156.5亿元，新增减税降费及退缓税费约34.2亿元，全市净增市场主体6.57万户，净增“四上”单位1399家。
（五）优治理提效能，绿色示范走在前列。扛牢“守护好一江碧水”政治责任，深入推进长江经济带绿色发展示范区建设，开展“4·25”系列活动，推动平江县生态产品价值实现试点，建立省内第一个县级GEP核算“1+3”制度体系。开展污染防治攻坚战考核集中约谈，持续推进污染防治攻坚战“夏季攻势”“洞庭清波”行动，50个考核水质监测断面达标率98%、同比提高2个百分点，长江岳阳段5个断面水质优良率100%、连续六年保持Ⅱ类，洞庭湖岳阳区域总磷平均浓度同比下降9%，岳阳获批“中央农村黑臭水体治理试点城市”。加快绿色低碳转型，累计完成35家沿江化工企业关改搬转任务，制定印发《岳阳市碳达峰实施方案》，推进节能监管、规范“两高”项目管理等工作，能耗强度控制在省定范围内。
（六）重统筹促协同，区域格局不断优化。积极融入长江经济带高质量发展、洞庭湖生态经济区等重大区域发展战略，岳望高速公路金龙互通、虞公港一期等促进区域互联互通项目接连开工，湘赣边区域合作示范区建设纵深推进，“通平修”联合申报的湘鄂赣天岳幕阜山文化产业与旅游产业发展融合示范区入选国家级创建名单。加快推进城市建设，开工老旧小区改造项目477个，完成既有住宅加装电梯457台，提质改造城市道路40条，主城区新增停车泊位6500个，岳阳获评“中国十大秀美之城”。有序推进新型城镇化建设，坚持“一县一策”，着力扬优势、创特色、补短板，汨罗市、岳阳县、湘阴县上榜“2023中部百强县”，湘阴县、临湘市入选“以县城为重要载体的城镇化建设省级试点”。全面推进乡村振兴，大力实施“五千工程”，做大做强七大百亿特色农业产业，稳步推进20个市级和美乡村示范创建，改造新建农村公路674公里、危桥86座、卫生厕所3.8万户，君山入选国家农业绿色发展先行区，湘阴获评国家现代农业产业园，平江获批国家农村产业融合发展示范园。
（七）惠民生守底线，生活品质有效改善。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，新建高标准农田41.3万亩，完成粮食播种面积728.3万亩、超省定任务，粮食总产量303.01万吨、同比增加4.65万吨，国家粮食和物资储备局专刊推介岳阳落实耕地保护和粮食安全工作经验。扎实做好民生保障工作，20件省、市重点民生实事全面完成，健康岳阳15项专项行动和教育振兴五年行动深入推进，市中心医院、岳阳学院等项目加快建设，岳阳首所民办高职院校现代服务职业学院建成招生，岳阳入选“国家儿童友好城市”。切实兜牢民生底线，全市新增城镇就业6.48万人、完成全年目标任务的109.9%；常住人口基本医保参保率100%，全体居民人均可支配收入预计增长5.9%、排全省第2位。全力维护社会稳定，安全生产、国防动员、房地产等各领域形势平稳，“群英断是非”工作法入选全国“枫桥式工作法”、社会治理优秀创新经验，“罗江夜话”入选全国社会治理创新案例，岳阳获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
综合来看，全市经济虽然数有波动，但总体趋势向好。受外部环境趋势性变化和重点行业周期性调整等因素影响，经济增速有所放缓，GDP、规模工业增加值、固定资产投资、进出口总额等主要经济指标与年初预定目标还有一定差距，经济社会发展还面临一些压力和困难。一是经济发展质效仍需提升。GDP总量虽然稳居全省第2位，但占全省比重还不到10%，对比长江中游同类城市也有差距。地方一般公共预算收入占GDP比重在全省排位依然靠后。县域经济发展不充分，没有GDP过500亿元的县。创新发展、绿色发展、开放发展、共享发展等部分高质量发展指标还存在明显短板。二是需求收缩压力仍然较大。受债务压力、市场预期等多重因素影响，重点领域投资面临压力，乙烯炼化一体化等重大项目达产见效还要一个过程。外贸实绩企业不大不强，开放平台还没聚指成拳、产生化学反应，开放优势发挥还不充分。新型消费供给不足，房地产、建材、汽车等大宗消费市场后续增长乏力。三是产业转型升级任务较重。部分传统支柱产业进入深度转型调整阶段，新兴产业对经济增长的支撑作用不够，存在“低端过剩、高端不足”的结构性矛盾，亟需加快建设现代化产业体系。四是部分领域风险压力较大。政府债务还本付息、“三保”刚性压力大，生态环境改善成果还不稳固，保交楼面临资金缺口大、资产保全风险多等问题，安全生产、防汛抗旱、信访维稳等底线工作还面临压力。对这些问题，我们要坚持系统思维，强化问题导向，扬长补短、扬长避短、扬长克短，全力推动经济行稳致远。
二、2024年经济社会发展主要预期目标和任务
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，要锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，谱写“七个岳阳”新篇章，奋力打造湖南高质量发展重要增长极。综合考量宏观经济环境、政策走向和我市现实条件、发展要求等因素，就2024年计划指标提出如下建议方案：GDP增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，进出口总额增长7%，城镇新增就业5.9万人，居民人均可支配收入增速高于经济增长，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务，粮食产量60亿斤左右。
为实现上述目标，建议2024年重点抓好以下工作：
（一）壮大实体经济，构建现代化产业体系。着力抓产业、强园区、兴实体，大力构建高质高效的现代化产业体系。推动产业迭代升级。加快推进新型工业化，以科技创新推动产业创新，不断发展新质生产力，着力培育新的产业增长点。重点发展现代石化支柱产业，围绕乙烯炼化一体化、己内酰胺、天辰新材料等龙头项目抓好产业深度链接、协同发展，持续壮大“油头化身新材料尾”产业集群，打造湖南万亿现代石化产业核心基地；做强做优现代物流、绿色食品、先进装备制造3大优势产业；着力壮大文体旅游、电子信息、电力新能源、生物医药、前沿材料等特色产业，加快构建具有岳阳特色的“1+3+X”现代化产业体系。做强培优实体企业。梯度培育优质企业，推动“个转企、小升规、规转股、股上市”，力争新增上市及过会企业3家、“新三板”挂牌企业2家。推动数实融合发展，深入开展“智赋万企”行动，推动4500家企业上云、600家企业上平台。加大招商引资力度，推动“湘商回归”，促进返乡创业，主动对接“长三角”，承接沿江产业转移，不断积蓄产业发展动能。深化“五好”园区建设。深化园区体制机制改革，优化园区规划和产业空间布局，严格按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”布局产业，突出亩均效益导向，统筹抓好“三类用地”处置，引导园区市场化、差异化、特色化发展，提升产业园区质效。
（二）积极扩大内需，夯实高质量发展支撑。贯彻落实中央《扩大内需战略规划纲要》，持续推动消费提质、投资增效。聚焦项目建设扩投资。加快推进省、市重点项目建设，统筹推进乙烯炼化一体化、汨罗火电厂、岳州电厂、岳阳林纸文化纸、紫光等重大项目加快建设，实施百亿级项目10个以上、五十亿级项目20个以上。谋划和推进区域交通基础设施建设，积极推动常岳九铁路、长九高铁、荆岳高铁前期工作，争取布局建设国家煤炭储备基地。抢抓政策机遇，全力争取中央预算内、专项债券、中长期国债资金支持。规范实施政府和社会资本合作新机制（新PPP），支持社会资本参与基础设施等领域建设，激活民间资本活力。加强对项目投资的全生命周期管理，注重平台公司经营性项目的投资收益测算评审，实现投资有回报。聚焦市场消费激活力。用好用足恢复和扩大消费的系列政策措施，提升日常生活消费和新能源汽车、电子产品等大宗消费。放大“洞庭渔火季”等节会活动溢出效应，精心筹备第四届省旅发大会，着力打造一批“夜间经济”地标、网红经济打卡地、地方特色小店和老字号品牌，全面激活文旅消费。加强城乡商业体系建设，完善社区商业配套和农村物流配送体系，有序拓展农村消费。
（三）深化改革开放，塑造区域性竞争优势。坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。深化重点领域改革。推动“三资”运作改革持续发力，加快国有平台公司市场化、实体化转型，在全国创造改革经验。贯彻落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，抓好民营经济“六个一”工作，推动民营经济高质量发展。推动省级赋权落地见效，统筹抓好行政审批、融资便利提升、投资建设、跨境贸易便利提升等领域改革，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。提升对外开放水平。切实增强内陆地区改革开放高地意识，发挥“通江达海”优势，积极融入共建“一带一路”、长江经济带高质量发展，加快建设“公铁水空”综合立体交通网络，推进国际货运枢纽机场建设，降低物流成本，打造全省“成本洼地+服务高地”。放大“三区一港五口岸”平台效应，做大做强“城陵矶港”统一品牌，培育壮大临港产业，推动港产城融合发展。用好中非经贸博览会、进博会、口岸博览会等平台，推动更多外贸企业“破零倍增”。推动科技创新攻坚。以创建国家创新型城市为抓手，加快建设洞庭实验室等各类平台载体，提升整合内外部相关科技研发资源的能力，加快关键核心技术攻关和成果转化，推动创新链、产业链、资金链、人才链有效融合，力争高新技术企业突破1000家，全社会研发投入强度2.5%以上。打造一流营商环境。持续开展“企业家沙龙”“营商清风101”“三送三解三优”等专项行动，聚焦经营主体全生命周期服务，集中破解经营主体反映较多的痛点、难点、堵点问题，着力营造“办事便利、成本最低、法治优良、生态宜居”的一流营商环境。
（四）加速城乡融合，提升一体化发展水平。更加注重城乡均衡发展，推动更大范围的资源配置和统筹。持续推动城市更新。推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，加快城市建设，推进燃气、生活垃圾、污水管网、黑臭水体、排水防涝等设施建设，推动交通、教育、医疗、社保等公共服务同城化一体化，增强中心城区综合实力和辐射带动能力。发展壮大县域经济。坚持因地制宜、“一县一策”，明晰县域发展定位、明确县域主导产业，推动文旅、农业、工业等特色小镇建设提质，激励县域培育优质财源、促进税收增长，推动县域经济上规模、上水平。全面推进乡村振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做优华容芥菜、临湘浮标、羊楼司竹木、岳阳王鸽、平江辣条、樟树港辣椒、长乐甜酒等特色产业，统筹抓好宜居宜业和美乡村建设、乡村治理等重点工作，稳定“三农”基本盘。
（五）推动绿色发展，擦亮示范区生态底色。扛牢“守护好一江碧水”政治责任，着力打造美丽岳阳。持续放大绿色示范效应。统筹推进长江经济带绿色发展示范区、洞庭湖生态经济区建设，促进芦苇生态保护和科学利用，推动平江生态产品价值实现试点，努力在生态优先、绿色发展上多出经验、走在前列。深入推进污染防治攻坚。持续抓好中央、省交办突出生态环境问题整改销号，举一反三，全面排查。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入推进大气、水、土壤污染防治行动，严格落实长江“十年禁渔”，持续开展洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚，确保空气质量达标、长江岳阳段水质优良率保持在100%。推动绿色低碳循环发展。围绕能耗“双控”和“双碳”目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，调整优化能源、产业、交通运输、用地等结构，加快培育绿色旅游、清洁能源等绿色低碳产业，做好环境容量存量挖潜和优化，加快形成绿色生产生活方式，打造绿色低碳发展高地。
（六）突出保障民生，创造高品质人民生活。坚持尽力而为、量力而行，办好民生实事，着力打造幸福岳阳。加大稳岗就业力度。全面落实就业优先战略，持续加大对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，聚焦大龄、残疾、低保家庭、长期失业等困难人员，强化服务保障、岗位供给和政策扶持，持续开展“民营企业服务月”等系列就业服务专项行动，全力稳住就业基本盘。优化公共服务供给。办好人民满意教育，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推动“双减”走深走实。深入实施健康岳阳行动，加快推进基本医疗和公共卫生服务均等化，建设省级区域医疗中心。完善养老托育服务体系，推动无障碍环境和“一老一小”基础设施建设，加快儿童友好城市建设。提升社会保障水平。持续办好重点民生实事，稳步提升居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，完善大病保险和医疗救助制度，深入推进社会保险全民覆盖，持续推进企业职工养老保险全国统筹，推进社会保险、社会救助、社会福利有效衔接。
（七）坚守风险底线，实现高效能社会治理。坚持统筹好发展和安全，着力打造平安岳阳。守牢粮食和能源安全底线。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全市粮食播种面积稳定在720万亩、总产量60亿斤左右。加快构建以氢能等为代表的清洁能源体系，推进《岳阳市新一轮电网建设三年行动计划》，科学部署“迎峰度夏”“迎峰度冬”，确保全市电网安全稳定运行。防范重点领域风险。落实好一揽子化债方案，牢牢守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链、重大风险事件不发生的底线。稳妥防范和化解房地产、中小金融机构、安全生产、防汛抗旱等领域风险隐患。完善社会治理体系。大力推行“群英断是非”工作法等基层典型做法，持续创新社会治理新模式，着力化解信访积案，深入开展“双拥”共建，常态开展扫黑除恶斗争，切实加强食品药品安全监管，严厉打击各类违法犯罪行为，确保政治安全、社会安定、人民安宁。
岳阳市九届人大四次会议秘书处
注 释
三高四新：“三高”即着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
“四敢”精神：干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
发展六仗：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。
“4×4”现代化产业体系（湖南）：现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织等4大传统产业，工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游等4大优势产业，数字、新能源、大健康、空天海洋等4大新兴产业，人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等4大未来产业。
“1+3+X”现代化产业体系（岳阳）：1个万亿级支柱产业（现代石化）、3个五千亿级优势产业（现代物流、绿色食品、先进装备制造）、若干个千亿级特色产业（文体旅游、电子信息、电力新能源、生物医药、前沿材料等）。
“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好的产业园区。
三类用地：批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）用地。
三区一港五口岸：中国（岳阳）跨境电商试验区、岳阳自贸片区、综合保税区，城陵矶港，汽车、肉类、粮食、水果进口、进境原木指定口岸。
“三资”运作改革：国有资源资产资本运作改革。
四大攻坚行动：关键核心技术攻坚行动、创新成果转化攻坚行动、创新平台建设攻坚行动、创新人才强基攻坚行动。
省“四大实验室”：岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心、湘江实验室、芙蓉实验室。
“四上”单位：规模以上工业、限额以上批零和住餐业、资质以上建筑业和房地产开发经营业、重点服务业。
GEP：生态系统产品总值。
“1+3”制度体系：“1”即《平江县生态产品总值核算与应用实施方案》，“3”即《平江县生态产品总值核算规范》《平江县生态产品总值核算统计报表制度》和自动核算软件平台。
“两高”项目：高耗能、高排放的项目。
五千工程：千万亩农田产能提升工程、千村美丽示范建设工程、千亿优势特色产业升级工程、千万农户增收共富工程、千镇万村治理效能提档工程。
三保：保基本民生、保工资、保运转。
民营经济“六个一”工作：通过“一榜”树标杆、通过“一奖”促升级、通过“一中心”强服务、通过“一册”送政策、通过“一办”优环境、通过“一平台”促创新。
能耗双控：能源消费总量控制和单位地区生产总值（GDP）能耗控制。
双碳：碳达峰与碳中和。
双减：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
双拥：地方拥军优属，军队拥政爱民。