上半年岳阳“四上”单位申报存在的问题和建议

“四上”单位是基本单位名录库建设的重要组成部分，是四大工程建设的重要基础，在企业一套表改革和联网直报中发挥着龙头作用，是经济总量核算的重要支撑。因此，做好“四上”单位申报工作，确保信息准确和符合标准的单位及时入库，关系到能否真实反映我市的经济发展水平。根据今年《湖南省高质量发展监测评价指标体系（试行）的通知》要求，将对“四上”单位申报工作进行半年监测评价，现将上半年申报情况分析如下：

一、存在问题

1.数量明显落后

截至6月底，上半年月度申报按期结束（其中6月月度申报已到省局初审）。岳阳市总共申报“四上”单位61家，入库数量比《2019年市直部门“四上”单位申报培育计划》同期目标少25家，完成半年计划的70.9%，仅完成全年计划的12.4%。其中工业完成13家，占比68.4%；建筑业完成14家，占比93.3%；贸易完成7家，占比70%；房地产完成23家，占比85.2%；服务业完成4家，占比26.7%。 半年申报数量分别比长沙、邵阳、永州、株洲、常德少197家、190家、102家、47家、31家，申报排名从2018年的全省第二大幅下降到全省第九，将会影响高质量发展监测考评和国民经济总量核算，形势较为严峻。

湖南省2019年1-6月“四上”单位申报情况

2.行业结构不优

申报入库单位中，从专业分布来看，工业占比21.3%，落后全省平均水平11.2个百分点，分别落后常德和邵阳37.4和30.5个百分点；贸易占比11.5%，落后全省平均水平8.7个百分点,申报对象专业结构性失衡。其中规模以上工业企业个数作为高质量发展监测评价指标体系考核指标之一，在申报数量方面分别落后邵阳、永州、常德、株洲、衡阳117家、63家、41家、14家、11家，预计岳阳市此项只能计分76.8分，排名全省第十，考评前景堪忧；从县（市、区）分布来看，云溪区、君山区、屈原管理区均只申报1家，工业、贸易、服务业分别有7个、9个、11个县（市、区）申报数量为0；从文化产业核算角度来看，上半年仅申报文化产业单位1家，排名全省倒数第二，加上2018年年报后保留基数的22家文化产业单位退库的原因，导致文化产业及相关产业增加值占GDP比重下降0.61个百分点，预计高质量发展指标监测半年评价中得分73.9分，排名全省第十二位。

3.在库数量下滑

根据最新获取的各市州分专业一套表调查单位情况，岳阳市实时在库一套表单位3389家，低于长沙、邵阳、株洲、郴州，全省排名由去年第四下滑到第五位，仅比排位第六的常德少35家，在高质量发展指标监测半年评价中预计得分73.9分，排在全省第六位。按照当前申报趋势和分析预判，预计2019年在库数量排名将进一步下滑，全年考核评分将出现持续走低。

二、对策建议

1.摸清底数，培育建库。针对没有入库的重点纳税企业、园区企业、重点项目和大型个体户等潜在申报对象，由统计部门牵头，相关部门共同发力，按照“扶优、扶强、扶大、扶新”的原则，逐一摸排，定向筛选，尽快建立和完善“四上”单位培育名录库；县（市、区）要结合辖区产业结构特点，围绕支柱性产业、代表性行业，进行深度挖掘，提供专人跟踪服务，形成分类指导、过滤筛选、重点培养、梯次衔接、整体推进的“四上”单位培育建设新局面，按照“申报一批、培育一批、储备一批”的工作思路，进行持续监测，通过产业扶持资金、加大贷款担保等方式，帮助企业做大做强、转型升级、提质增效，及时纳规入统；工商、税务等部门要在季后25日前，定期向统计部门提交涉及“四上”单位申报的相关资料和信息，及时更新维护“四上”单位培育名录库。

2.强化服务，应报尽报。“四上”单位申报过程中，需要对潜在申报对象的统计基础工作进行深入了解，对申报对象存在的问题加以指导，力求在申报对象进入统计联网直报系统之前，对其进行规范化管理与服务。一是强化联合检查。对隐瞒销售收入、刻意偷逃税款、不如实提供相关报表数据等手段达到入库条件而不入库的企业，由“四上”单位培育工作领导小组每季度进行联合检查，对违法违规行为依法予以查处，并纳入社会信用体系“黑名单”，在政府资金支持、政府采购、招投标等方面依法给予限制和惩戒；二是强化业务指导。市、县（市、区）部门对“四上”单位培育名录库单位和潜在申报对象进行精密业务指导，为“四上”单位申报对象提供针对性服务，有效提高数据质量，实时监测企业经营情况；市、县（市、区）部门要通过加强业务培训，使申报对象掌握各项标准和指标解释，解决填准填好的问题，对统计基础工作进行规范，为提高数据质量创造良好环境；三是强化方式创新。在《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》指导下，通过积极探索，多部门联合推进向社会力量购买统计服务，提高政府统计时效，进一步规范三方统计调查发展，推动“四上”单位申报工作和联网直报工作质量更上一个台阶。

3.严格考核，按月通报。申报督查工作是一项长期的艰巨性工作，为强化督促督查工作，提高统计工作效率，要建立月度通报制度，明确责任，突出重点，定期通报，不断推进效能建设，促进工作任务有效落实，并建议从以下方面入手：一是进一步明确重要性。市直部门要高度重视督查工作，坚持该督办的必须督办，根据被督查地的实际情况，寻找出当前所存在问题并提出相应解决措施，确保申报工作的顺利进行；二是进一步加强考核。各市直部门、各县（市、区）务必按照《2019年市直部门“四上”单位申报培育计划》切实落实“四上”单位申报工作目标，做到“每周有调度、每月有目标、每季有突破”，按时保质完成月度申报工作目标，市统计局要根据综合绩效考评工作办法的加减分标准，对“四上”单位申报工作严格进行打分；三是进一步增强责任感。督查方与被督查县（市、区）要提高政治站位，有责任意识，挖潜增效，攻坚克难，严肃认真的开展申报工作，既要带着策略抓督查，又要不循私情，应敢于“较真”，敢于“亮剑”，敢于“碰硬”；四是进一步提高督查效率。为切实高效地做好我市“四上”单位申报工作，市直部门应积极有效地发挥部门职能作用，按照部门管理职责与权限，督促县（市、区）相关部门“四上”单位申报的每项工作都有科室承担，都有专人负责，通过密切配合，努力形成上下协同、齐抓共管、通力合作的局面，共同推进“四上”单位申报工作。

4.加强领导，落实责任。相关部门成立“四上”单位培育工作领导小组，由常务副市长任组长，办公室设市统计局，具体统筹协调培育和申报工作，其他部门按照各自职责做好各自相关工作，并于每个季后10日前，由统计部门牵头定期召开申报工作调度会议。县（市、区）应该定时召开部门联席会议，加强沟通与协调，相互学习借鉴经验，研究探索“四上”单位申报的新经验、新方法。

责任编辑：邓虎