各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻市各单位：
今年是落实省委、省政府《湖南省2003——2005年创建金融安全区工作规划》的最后一年。当前，在进一步巩固创建金融安全区工作成果的同时，要着力优化金融生态环境。金融生态环境是指与金融业生存、发展具有互动关系的社会、自然因素的总和，涵盖了法律、社会信用体系、会计和审计准则、中介服务体系、企业改革进展及银企关系等方面的内容。优良的金融生态环境是市场经济前提下增强区域资金吸纳能力的重要手段，是创建金融安全区的最终目的，也是金融安全区的高级形态。金融生态环境建设是构建和谐社会的组成部分之一，是建设“诚信岳阳”的重要工作之一。为进一步深化创建金融安全区工作，优化金融生态环境，促进岳阳经济健康快速发展，特提出如下意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，着力整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，使整个金融外部环境有一个较大的改观。按照“政府推动，市场运作，统筹规划，分工协作，突出重点，分步实施”的原则和“以征信评估为核心，以信用交易为手段，以法律法规为保障，以信用中介为纽带”的基本思路，增强区域资金吸纳能力，保持金融稳健发展，逐步推进全市金融生态环境建设。
二、工作目标
总体目标是：以提高区域经济竞争力和资金吸引力为目的，加快信用体系建设，通过4至5年的努力，把我市基本建成金融秩序稳定，社会信用良好，金融业经营稳健，服务经济能力明显增强的金融安全区。在此基础上，将“创安”成果向金融生态目标转化，构建社会征信发达，市场约束力强的金融运行平台，改善金融生态环境，促进经济金融协调快速健康发展。
具体目标是：
（一）严格执行《破产法》，让贷款人运用法律手段，切实保护自身的权利；
（二）加快银行企业客户的市场化改革，使所有企业真正成为独立的市场主体，从根本上降低贷款风险。
（三）完善社会信用体系，加快推进全国统一的征信数据库建设，使信用度真正成为银行贷款营销的可靠指标之一。
（四）继续提高审计、会计、信息披露等标准，确保审计会计准则得以严格执行。
（五）加强社会中介机构的规范化管理，提升中介机构的专业化服务和职业道德水平。
三、工作措施
（一）建立信用信息共享机制。努力完善社会信用体系，加快推进全国统一的征信数据库建设。一是大力推进以公安部门牵头的人口基本信息系统、以工商部门牵头的企业基本信息系统、其他相关部门单位的政务信息系统建设，奠定信用信息共享基础。二是以人民银行为主建立的银行信贷登记咨询系统和个人信用信息系统为基础，整合信用交易信息和相关部门的公共信息，建立基础信用信息系统。三是研究制定信用信息共享和服务的运作机制，实现信用信息共享，为社会提供全方位的信用信息服务。
（二）建立信用服务机构体系。一是引进、培养和发展具有较高执业资质和道德水准，能独立、公正、高效运行的信用中介服务机构，开展专业化信用服务，推动信用交易的发展。建立征信机构体系，开展企业和个人的信息征集、资信评估、资产评估、市场调查等信用服务。二是巩固和完善信用担保体系，为信用交易提供担保服务。要引进和发展担保公司，创新业务品种，扩大服务范围。依托现有金融体系，推进信用业与保险业的结合，为转移信用风险提供信用保险服务。三是组建区域性、权威性的商帐追收机构，大力发展商业银行保理业务（应收款权利质押贷款），为企业和个人提供应收款催收和保理服务。
（三）健全信用服务监管体系。理顺政府各相关部门的管理职能，切实加强对信用服务机构的监督管理，确保信用服务业务健康、规范、有序发展。目前，财政部门要切实加强对会计、审计、资产评估机构等中介机构的监管。人民银行要加强对征信机构和信用担保机构的管理和引导，积极推动信用协会的建设，逐步实现行业的自我教育、自我约束、自我发展和自我完善，促进行业自律机制的形成和信用服务行业的健康发展。
（四）完善社会失信惩戒和守信激励机制。加大对失信行为的披露和惩戒力度，充分发挥政府各相关职能部门的作用，制定配套的政策措施，鼓励诚实守信，惩戒失信行为。发挥各信用交易主体的社会联防作用，鼓励各经济主体在经济活动中，运用信用信息，区别不同交易对象，对守信者给予更多经济上的优待和扶持，对失信者给予必要的制约和经济制裁。目前重点要做好三个方面的工作：一是加大打击企业逃废金融债务行为力度，对少数逃废金融债务的企业实行联合制裁，并在媒体上公开曝光；二是加大对公职人员拖欠银行信用贷款的清收力度，对拒不还款的公职人员坚决按照市委、市政府的有关文件精神实行“双停”，力争在年内使绝大部分拖欠贷款公职人员还清贷款，并将清收范围逐步扩大到自然人；三是完善信贷诚信企业、信用乡（镇）村评选制度，落实各项金融优惠政策。
（五）建立社会信用教育机制。在中小学生思想教育中增加信用教育内容，使青少年从小树立起信用道德文化观念。要加强对公务员的信用教育，让公务员做带头讲信用，守信用的模范。依托媒体开展经常性信用宣传，努力营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。
（六）继续做好金融安全区的创建工作。金融生态环境建设的基础形态是创建金融安全区，最终目的是构建金融良性运行时空和社会金融文明。一是要继续抓好创建金融安全区和信用环境建设的日常工作，积极为各金融机构搞好服务，做好维护金融安全，打击逃废债务行为等工作。二是要进一步组织开展争创“信贷诚信企业”、“信用乡（镇）村”的活动，各金融单位要认真落实对诚信单位的优惠政策。三是继续抓好金融同业联合制裁，打击恶意逃废银行债务行为。市银行业协会要继续坚持“突出重点、讲究实效”的总体要求，使金融维权工作进一步步入正规化、制度化的轨道。按照警示、约见会商、联合制裁、公开曝光等程序，积极维护金融债权。四是积极参与企业改制，维护金融债权。要进一步组织、引导债权行、社，积极帮助和参与企业的改制和破产工作，并防止和避免企业借改制之机逃废金融债务。五是继续抓好清收欠款工作。
四、组织实施
（一）政府推动。一是成立岳阳市金融生态环境建设领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设市地方金融证券领导小组办公室。二是进一步强化政府信用意识，努力打造“诚信政府”。各级政府要加强依法行政意识，全面提升自身的公信力，树立依法行政、公开、公平、公正、透明、廉洁、高效的信用政府形象。三是做好社会信用建设的相关配套服务工作。各有关部门要积极推进相关信用信息的电子化、网络化建设，配合做好有关企业和个人公共信息的共享工作。
（二）市场运作。严格按照“特许经营、市场运作、专业服务”的原则，充分发挥市场的作用。信用信息系统建成后，在法律准许和确保信息安全的前提下实行市场化运作，逐步向符合资质的信用中介机构和社会公众提供有偿服务。鼓励信用中介机构按照基础信用信息库的有关标准，采集其他相关信用信息，建立数据库，并作为基础信用信息数据库的补充，实现信息共享。鼓励信用服务中介机构利用基础信用信息数据库，开发适合我市市场主体特点的评估模型，设计有特色的征信产品，开展信用信息的增值服务。
（三）统筹规划。市金融生态环境建设领导小组办公室要统筹规划，细化金融生态环境建设目标任务，并定期督促检查。各相关职能部门也要制定具体的信用建设实施方案。
（四）分步实施。社会信用体系建设是一项庞大和复杂的系统工程，必须突出重点，分步实施。
1、启动阶段（2005年）。一是搭建岳阳市社会信用信息服务系统框架。按照省政府要求，以人民银行已开发使用的信贷登记系统为基础，开发个人公共信息系统、企业公共信息系统、征信系统三大基础数据库。具体由市金融生态环境建设领导小组统一领导协调，市人民银行负责组织实施。二是宣传金融生态环境建设和社会信用管理体系构建知识。在全市开展大规模的优化金融生态环境，提升社会信用水平的宣传教育活动，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体宣传金融生态环境建设的重要性，宣传改善金融生态环境的紧迫性，推介典型，剖析案例，营造创建金融生态环境的良好舆论氛围。
2、建设阶段（2006—2007年）。全市金融生态环境建设全面展开，重点是培育起各类信用中介机构，强化对信用中介机构的监管，促进信用中介服务业务的发展；完善社会失信惩戒和守信激励机制，形成全社会共同珍视信用这一无形资产和资源的良好氛围。全面提升全市经济信用化水平，提高企业信用等级和信息透明度，促进企业依照国家会计准则和审计准则，规范财务制度，按照真实、合规、透明的要求与经济管理部门和金融机构互动。积极探索基层社会信用体系建设的组织、管理和运作的新模式，促进经济、社会事业的健康和可持续发展。
3、完善阶段（2008年）。规范信用市场，完善社会信用服务和信用管理机制，使全市金融生态环境建设基本规范化、制度化，成为一种有序、长效的市场和社会管理机制，推动全市金融生态环境和市场经济秩序的健康发展。
二○○五年十二月二十一日
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，岳阳军分区司令部，市纪委办公室。