各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
为深入贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列方针政策，切实加强安全生产的基础、基层工作，努力构建安全生产长效机制，根据省政府办公厅《关于开展百个安全生产示范乡镇活动的通知》（湘政办函〔2005〕185号）要求，市人民政府决定推荐18个乡镇参加省百个安全生产示范乡镇创建活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以贯彻落实《湖南省安全生产条例》、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘政发〔2004〕4号）和市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（岳政发〔2004〕3号）为主线，坚持“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本思路，促进基层落实责任、健全制度、立足防范、强化宣传、整治隐患，切实加强和改进乡镇安全生产的基础工作，努力增强“四主两员”（矿主、业主、车主、船主、特种作业人员和安全管理人员）的安全生产意识和自我防范意识，坚决遏制重特大事故，减少一般伤亡事故，促进我市安全生产形势的稳定好转。
二、创建目标
通过两年的努力，在全市创建18个遵守安全生产法律法规、普及安全生产宣传教育、落实安全生产责任、增加安全生产投入、整治事故隐患、消灭重特大安全事故、实现安全生产控制目标的示范乡镇，通过政府引导，夯实基础，以点带面，初步建立安全生产的长效机制，推动全市乡镇安全生产工作迈上一个新台阶。
三、创建内容
（一）组织建设
1、建立以乡镇（包括办事处、场，下同）主要负责人为主任、分管负责人为副主任的安全生产委员会，下设办公室。
2、建立健全乡镇安全监管机构，配合与安全生产任务相适应的安全生产监督管理人员。有非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营及车站、码头、集贸市场等安全生产管理任务较重的乡镇，要配备相应的驻厂矿及车站、码头、集贸市场的安全生产监督协管人员。
3、组建村级安全生产联组，明确安全生产管理人员和职责。
（二）制度建设
1、建立健全乡、村两级安全生产责任制度，落实安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任。
2、建立安全生产例会制度。乡镇安全生产委员会要定期召开会议，分析安全生产形势，研究解决工作中存在的问题，定期向县、市、区人民政府报告本地区安全生产工作情况。
3、建立事故应急救援和事故报告制度。乡镇政府要严格按照国家有关规定，及时如实报告辖区内发生的各类生产安全事故，积极组织伤亡事故的应急救援和善后处理，确保社会稳定。
4、建立安全生产目标管理考核奖惩制度和责任追究制度。将安全生产纳入政绩考核内容，落实工作责任和安全生产控制指标，定期组织考核检查，并严格奖惩兑现。
（三）宣传教育
1、组织开展好农民工的职业技能培训、安全生产法规和安全生产知识培训。
2、督促车主、船主、矿主、业主、特种作业人员和安全生产管理人员参加有关业务部门组织的安全培训，并依法取得相应的安全资格证书。
3、以乡镇机关、村、组为单位，设置安全生产版报（墙报），积极创造条件，动员社会力量，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动。要利用有线电视、广播，宣传安全生产法律法规和安全知识，定期播放安全生产宣传片，安全生产典型案例，努力提高全民的安全意识。
4、督促企业和相关部门在矿山、车站、码头、集贸市场、重点路段等处设置安全警示标志或标语。
（四）隐患整治
1、严格市场准入。督促生产经营单位严格执行新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”审查和验收制度。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危生产企业要全部取得安全生产许可证，危险化学品、烟花爆竹经营网点和船舶等要全部取得经营许可证。
2、深化专项整治。按照省、市的统一部署，继续深化以非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通及消防安全等为重点的安全生产专项整治，严厉打击非法生产经营活动，采取有效措施，全面取缔辖区内无证非法矿山、危险化学品和烟花爆竹生产储存经营单位及非法渡口、渡船，落实乡镇集贸市场、人群密集地区消防安全管理，整治搬迁马路市场，整顿规范乡村客运市场，鼓励发展农村公共交通，完善农用车辆、农用船舶、农用机械作业管理。
3、强化隐患整改和重大危险源监控。督促生产经营单位排查事故隐患和重大危险源，建立重大事故隐患和重大危险源台帐，落实主体责任，落实责任人员、整改监控措施、整改资金和整改期限，限期完成整治任务；对涉及公共安全的重大安全隐患，要多方筹集资金，确保整改到位。
4、切实加强日常监管。组织力量开展经常性的安全监督检查，对严重违章现象，发现一起纠正一起；要采取措施，切实消除乡镇报废车运营、客运车（船）超载、农用车（船）载客等重大安全隐患。
（五）基础建设
1、将安全生产工作纳入乡镇经济社会发展规划，重视安全生产基础设施建设，落实和保障乡镇安全生产工作经费。
2、督促指导生产经营单位依法参加工伤保险和人身意外伤害保险。
3、有专门的安全生产办公用房，乡镇行政区划图、安全生产机构设置图、重点监控单位分布图要规范上墙，相关安全生产会议记录、事故调查处理记录等资料规范齐全。
4、建立乡镇、村安全生产责任分工表、乡镇安全生产基本情况登记表（道路状况、水运情况、工矿企业情况，集贸市场、客货车辆、农用机械、摩托车、船舶等情况）及事故统计表，实行台帐化管理。
四、方法步骤
示范乡镇创建活动分3批进行，第一批从2006年3月开始，至2006年12月结束，分3个阶段进行。
（一）发动阶段（2006年3月底以前）。各县、市、区要健全组织，摸清情况，理清思路，因地制宜制定切实可行的实施方案。平江县、湘阴县、汨罗市、岳阳县、临湘市、华容县各确定2个乡镇，岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区各确定1个乡镇（办事处、场）参加全省百个安全生产示范乡镇创建活动。
（二）实施阶段（2006年4月至2006年10月）。采取切实有效的措施，实现示范乡镇安全生产的基本目标和要求，使示范乡镇安全生产工作取得明显成效，并结合本地实际，总结成功经验。
（三）检查验收与评比阶段（2006年10月至12月）。各县、市、区于2006年10月按照省、市有关创建活动的基本要求，自行组织验收，将检查验收情况和创建活动开展情况形成书面总结，并向市安委会办公室申报，再由市安委会办公室报告省安委会办公室组织验收。对于创建达标的示范乡镇，由省人民政府授牌，并给予奖励。创建活动的基本要求、验收标准和奖励办法由省安委会办公室另行制定。
第一批安全生产示范乡镇授牌后，各级各部门应认真总结经验，继续开展创建活动，并对达标示范乡镇实行动态管理，由省、市安委会办公室每年定期组织创建达标验收，争取在2006年至2007年两年内，全市安全生产示范乡镇达到18个。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。创建安全生产示范乡镇是落实科学发展观、构建和谐社会、创建“平安岳阳”的重要内容，是强化安全生产基础、基层工作，实现全市安全生产状况稳定好转的重大举措。各级各部门要高度重视，把创建活动纳入政府的重要议事日程，加强领导，周密计划，主要负责人要亲自动员、部署，认真组织，务求实效。各级财政对创建活动要安排必要的经费，保障活动的顺利进行。
（二）落实责任，加强指导。市政府成立岳阳市创建安全生产示范乡镇活动领导小组，由副市长郭振斌任组长，市政府副秘书长王益民、市安全生产监管局局长李智骞任副组长，市发改委、市劳动保障局、市建设局、市工业经委、市教育局、市交通局、市林业局、市环保局、市城管局、市卫生局、市旅游局、市水务局、市安全生产监管局、市农机局、市供销社、市质监局、市气象局、市地方海事局为成员单位，领导小组办公室设在市安委会办公室。各县、市、区安全生产示范乡镇创建工作由市有关部门单位对口帮助指导。各对口帮助指导单位要指定具体负责人（名单于4月5日前报市安委会办公室），落实相应的配套工作经费，帮助乡镇解决创建过程中的实际困难，分管负责人要定期深入对口示范乡镇，督促、检查、指导创建工作，并给予适当财力和物资扶持。
（三）突出重点，强化整治。整治事故隐患是示范乡镇创建工作的重点。要摸清情况，特别是非媒矿山、烟花爆竹和危险化学品的生产经营使用、水上交通、道路交通、公众聚集场所等重点行业、重点部位、重点环节的隐患情况；对查出的隐患，要筹集资金，保证投入，立即整改，对投入大、一时难以整改到位的，要落实监控措施，分期完成整改，确保万无一失；对非法生产经营的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和其他高危行业从业单位（网点），要坚决取缔；对虽已取得相关法定资质，但经整改仍不具备安全生产条件的高危行业从业单位（网点），要坚决依法予以关闭；要采取措施，消除中小学危房和市、县挂牌限期整改的隐患项目。
（四）密切配合，综合治理。示范乡镇创建是一项系统工程，各地要充分发挥行业管理和专业执法部门的作用，建立工作协商机制，密切联系，相互配合，联合执法，综合运用经济、法律和行政手段，加大对违法行为的打击力度，实行标本兼治、综合治理。
（五）总结经验，及时推广。要建立安全生产示范乡镇创建活动报告制度，每季度向市创建活动领导小组办公室报告创建活动开展情况，各县、市、区要及时总结、推广成功经验，通过示范乡镇带动其它乡镇的安全生产工作。
附件：市直单位对口联系指导乡镇开展创建活动表
二○○六年三月二十七日
附件：
市直单位对口联系指导乡镇开展创建活动表
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市直单位 |
对口乡镇（办事处） |
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市建设局 |
平江县南江镇 |
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市林业局 |
平江县向家镇 |
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市环保局 |
岳阳县公田镇 |
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市农机局 |
岳阳县筻口镇 |
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市供销社 |
华容县万庚镇 |
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市发改委 |
华容县城关镇 |
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市劳动保障局 |
湘阴县界头镇镇 |
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市工业经委 |
湘阴县六塘乡 |
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市气象局 |
临湘市忠防镇 |
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市旅游局 |
临湘市横铺乡 |
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市教育局 |
汨罗市李家塅乡 |
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市交通局 |
汨罗市八景乡 |
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市城管局 |
岳阳楼区东茅岭办事处 |
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市地方海事局 |
云溪区道仁矶镇 |
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市水务局 |
君山区柳林洲镇 |
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市质监局 |
岳阳经济技术开发区西塘乡 |
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市安全生产监管局 |
南湖风景区湖滨园艺场 |
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市卫生局 |
屈原管理区黄金乡 |