各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市涉外涉侨突发公共事件应急预案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻实施。
二○○八年三月二十四日
岳阳市涉外涉侨突发公共事件应急预案
目 录
1 总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2 应急指挥体系及职责
2.1应急组织机构
2.2应急组织机构与职责
2.3应急工作组
3 预防预警机制
3.1预警信息收集
3.2预警信息评估与发布
3.3预警级别
4 应急响应
4.1应急响应启动
4.2指挥与协调
4.3信息报送与处理
4.4应急处置
4.5信息发布
4.6应急结束
5 善后工作
5.1善后处置
5.2总结评估
6 应急保障
6.1通信保障
6.2经费保障
6.3物资保障
7 监督管理
7.1宣传、培训和演练
7.2监督检查
7.3奖惩
8 附则
8.1 名词术语解释
8.2 预案管理与更新
8.3 预案解释部门
8.4 预案实施时间
9 附录
9.1 岳阳市涉外涉侨突发公共事件应急预案启动审批表
9.2 岳阳市涉外涉侨突发公共事件应急预案结束审批表
9.3 岳阳市涉外涉侨突发公共事件情况通报表
1 总 则
1.1 编制目的
建立健全处置涉外涉侨突发公共事件应急机制，使涉外涉侨突发公共事件应对工作规范化、科学化，维护国家利益，保障本市境外机构和人员、境外在岳机构和人员、华侨华人和归侨侨眷生命财产安全和合法权益。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、中国政府缔结或参加的国际双边、多边条约和公约、《湖南省涉外涉侨突发公共事件应急预案》、《岳阳市突发公共事件总体应急预案》等。
1.3 适用范围
本预案适用于本市行政区域内发生的涉外涉侨突发公共事件和本市自然人、法人在境外发生的突发公共事件的防范和应急处置。
1.4 工作原则
（1）以人为本，确保安全。以国家利益、人民群众生命财产安全为处置涉外涉侨突发公共事件各项工作的出发点和落脚点，最大程度地减少涉外涉侨突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失。
（2）依法处置，服从大局。坚持在对等互惠基础上，充分履行我国所承担的国际条约义务，严格遵循国际惯例和国家有关法律法规，提高科学规范应对涉外涉侨突发公共事件的能力。对一些重大敏感事件和案件的处理，应从维护国家整体利益出发，坚定执行我国对外方针政策，严格遵守国家保密规定和外事纪律，保守国家机密及商业秘密。
（3）统一领导，分工协作。坚持在市人民政府的统一领导下，县、市、区人民政府和市有关部门单位分工协作，密切配合，妥善做好处置工作。与本市有关的涉外涉侨突发公共事件，在上级应急指挥机构统一指挥下，由市人民政府积极协助或主办。
（4）预防为主，积极准备。坚持以预防为主、防范处置并重，加强宣教、培训、演练工作和队伍建设，做好应对涉外涉侨突发公共事件的各项准备。
2 应急指挥体系及职责
2.1 应急组织机构
市人民政府成立岳阳市涉外涉侨突发公共事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府分管副秘书长和市外事侨务办主任任副指挥长，市公安局、市国家安全局、市教育局、市人事局、市财政局、市交通局、市商务局、市旅游局、市信访局、市侨联、市政府新闻办负责人为成员。
市应急指挥部办公室设在市外事侨务办，由市外事侨务办分管负责人任办公室主任。
2. 2 应急组织机构职责
贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府、市委、市人民政府关于境外中国公民、机构与外国驻华（在华）人员、机构安全保护工作的指示精神；统一领导和指挥全市涉外涉侨突发公共事件应急处置工作；组织实施本预案，研究决定全市涉外涉侨突发公共事件应急处置重大问题；负责涉外、涉侨突发公共事件处置过程当中向省外侨办等上级主管部门报告情况和信息沟通；落实市人民政府交办的其他事项。
负责市应急指挥部日常工作；收集、综合涉外涉侨突发公共事件预警信息，判断事件形势及事态发展走向；提出涉外涉侨突发公共事件处置建议和工作措施；做好涉外、涉侨突发公共事件处置工作中的上传下达和沟通协调；组织修订和实施涉外涉侨突发公共事件应急预案；办理市应急指挥部交办的其他事项。
市外事侨务办 负责涉外突发公共事件应急处置的指导和协调，通过外交途径做好沟通等工作；负责撤侨等涉侨突发公共事件的应急处置工作；做好其他突发公共事件应急处置中的涉外涉侨工作。
市公安局 负责外国人和华侨、华人在岳治安、刑事案件和意外伤亡事件等的应急处置工作；负责涉外涉侨突发公共事件中恐怖袭击事件、公共场所安全事故等的应急处置工作。
市国家安全局 负责外国人和华侨、华人在岳危及我国主权、安全和发展利益等事件的应急处置工作。
市教育局 负责境外留学人员在岳突发公共事件的应急处置工作。
市人事局 负责外国专家在岳突发公共事件的应急处置工作。
市财政局 负责涉外涉侨突发公共事件应急处置的资金保障工作。
市交通局 负责做好涉外涉侨突发公共事件应急处置过程中在岳的公路、水路运输和水上搜救工作。
市商务局 负责外商投资企业、华侨华人或港澳同胞投资企业和本市境外投资企业或合作项目的突发公共事件应急处置工作。
市旅游局 会同有关部门单位做好境外在岳旅游人员突发公共事件的应急处置工作。
市信访局 协调处置归侨侨眷群体上访，以及本市公民、法人境外涉外事件所引发的群体性上访工作。
市侨联 会同市外事侨务办做好涉侨突发公共事件的应急处置工作。
市政府新闻办 负责涉外涉侨突发公共事件中的对外宣传报道工作。
2.3 应急工作组
根据事件性质和管理职能，由市外事侨务办和市有关部门单位负责参与涉外涉侨突发公共事件应急处置的具体工作人员组成应急工作组，负责在涉外涉侨突发公共事件发生后，迅速抵达现场进行指导、协调和沟通，并协同当地人民政府和相关部门单位进行应对处置。
3 预防预警机制
3.1 预警信息收集
市应急指挥部办公室建立与各级相关应急指挥机构、市相关部门单位的信息沟通和交流机制，加强日常调查研究和对重大国际、地区形势的动向研究，收集可能发生突发公共事件的信息，及时提出建议。县、市、区人民政府和市有关部门单位应注意收集本地区或主管业务范围内可能发生涉外涉侨突发公共事件的各种信息。
3.2 预警信息评估和发布
市应急指挥部办公室获得本市或境外可能发生涉外涉侨突发公共事件的有关信息后，视情况会同市有关部门单位进行评估，及时发布预警信息。
3.3 预警级别
涉外涉侨突发公共事件预警级别分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，颜色分别为蓝色、黄色、橙色、红色。
指标迹象：情报信息显示可能发生突发公共事件。
行动：提醒有关机构和人员思想重视，注意收集情报，跟踪形势动态，注意安全。
指标迹象：情报信息显示发生突发公共事件的可能性增大。
行动：提醒有关机构和人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发公共事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。
指标迹象：情报显示有发生突发公共事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡。
行动：有关部门单位注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发公共事件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时发布旅行建议或提示。
指标迹象：情报显示突发公共事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证实即将发生武装冲突或恐怖袭击。
行动：有关机构做好应急准备，警告有关人员减少外出或不去危险地区；经批准发布旅行警告，启动应急预案，采取各项措施保护有关机构和人员的生命财产安全。
4 应急响应
4.1 应急响应启动
市内发生涉外涉侨突发公共事件后，事发地县、市、区人民政府迅速组织开展先期处置工作，并立即将有关情况报告市外事侨务办和市涉外涉侨应急指挥部办公室。本市人员、机构在境外发生涉外涉侨突发公共事件时，应及时将有关情况报告市外事侨务办和当地使领馆，市外事侨务办认为有必要启动预案时，报请市应急指挥部批准，由市应急指挥部决定启动预案和应急响应。
4.2 指挥与协调
4.3 信息报送与处理
事发地县、市、区人民政府接到涉外涉侨突发公共事件的报告后，在迅速开展先期处置工作的同时，应立即将相关情况报上级人民政府和外事侨务部门。市外事侨务办在接到涉外涉侨突发公共事件报告后，立即报市人民政府、省外事侨务办。
涉外涉侨突发公共事件处置工作信息应及时更新和上报。
4.4 应急处置
（1）通过省外事侨务办、外交部与驻外外交机构等有关单位保持联系；掌握重大形势变化信息、事态走向、事件规模，提出分析、判断和政策、措施建议。
（2）通过省外事侨务办、外交部联络驻外机构迅速了解并报回伤亡人员数量、姓名、籍贯、状况、家属联系方式等基本情况，协调或参与安置安抚、医疗急救、转移保护等工作，跟踪、续报有关信息。
（3）根据“统一指挥、分级负责”原则，当事人户口所在地县、市、区人民政府或有关单位协助当事人家属赴事发国（地区）处理善后事宜。
（4）通过省外事侨务办、外交部与事发国（地区）当局交涉，寻求国际、地区合作和援助。
（5）根据“属人管辖”原则，当事人户口所在地县、市、区人民政府或有关单位立即安排并负责人员回国后的接收、安置、抚恤等后续工作。
（1）事发地县、市、区人民政府及有关部门单位迅速组织力量控制局面，制止事态发展。
（2）事发地县、市、区人民政府及有关部门单位牵头做好现场先期处置工作，主要包括迅速了解事件规模并上报伤亡人员数量、姓名、国籍、状况、财产损失等基本情况，安置安抚、医疗急救、转移保护有关人员等工作。
（3）市外事侨务办迅速通过外交渠道向外国驻华外交机构通报情况，及时安排其官员赴事发现场探视。
（4）按外交部和省外事侨务办指示安排接待死亡、受伤外国人的家属来华探视、处理后事。
4.5 信息发布
遵循实事求是、及时准确的原则，由市外事侨务办会同市政府新闻办，按照《岳阳市突发公共事件新闻发布应急预案》规定，做好信息发布工作。
4.6 应急结束
涉外涉侨突发公共事件处置完毕后，由市应急指挥部宣布应急结束，并通报市有关部门单位。
5 善后工作
5.1 善后处置
应急响应终止后，事发地县、市、区人民政府或当事人户口所在地县、市、区人民政府及有关部门单位在上级部门的指导下进一步做好相应人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。市应急指挥部办公室应会同市有关部门单位成立专门调查组，对事件原因、有关人员责任等进行调查，并提出整改措施和建议。
5.2 总结评估
应急结束后，市应急指挥部办公室应及时写出总结报告，上报市应急指挥部，对处置工作予以评估。
6 应急保障
6.1 通信保障
市外事侨务办应与本市驻外机构保持通信联络畅通；加强与上级有关部门的联系，并通过其与我国驻外外交机构保持通信联络畅通。全市涉外涉侨突发公共事件应急指挥机构及办公室应建立通信网络，保障通信联络畅通。
6.2 经费保障
市财政局根据处置涉外涉侨突发公共事件的需要和《岳阳市突发公共事件总体应急预案》的规定，为涉外涉侨突发公共事件应急处置工作提供经费保障。
6.3 物资保障
事发地县、市、区人民政府和市交通局、市民政局、市卫生局等市有关部门单位，应做好救助装备、物资、交通工具、医药、安置场所等方面的储备，及时提供充足的物资。我市驻外机构应注意馆舍、水电设备、通信设备的安全维修保养，储备相应救助物资，树立防范意识，加强安全保卫措施。
7 监督管理
7.1 宣传、培训和演练
市应急指挥部办公室及成员单位应加强应急预案的宣传、贯彻、培训和演练工作，教育干部职工牢固树立忧患意识、危机意识和应变意识，普及紧急救援基本知识和技能，不断提高应急应变能力。
7.2 监督检查
市外事侨务办、市应急管理办公室会同市有关部门单位对预案实施情况进行监督检查，确保应急措施到位。
7.3 奖惩
对在涉外涉侨突发公共事件应急处置工作中表现突出、作出重大贡献的，给予表彰奖励；对在工作中玩忽职守造成严重损失的，给予责任人行政处分，违反法律的，依法追究法律责任。
8 附则
8.1 名词术语解释
涉外涉侨突发公共事件:根据事件性质、发生过程和发生机理等，主要包括以下几种：
（1）国家利益事件：主要指重大国际、地区及驻在国形势变化，涉及我国安全和重大利益，关系我国政府确定、调整对外政策以及采取应对措施或在岳外籍人士、外方机构和华侨华人活动对我国安全、主权和发展利益造成或可能造成损害的突发性事件。
（2）社会安全事件：主要指境外发生战争、军事冲突、暴乱、流血政变、恐怖袭击、劫持、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，严重威胁本市驻外机构和人员及境外本市华侨华人和其他人员生命财产安全和合法权益，或者造成重大人员伤亡、财产损失以及外籍人士、华侨华人和港澳同胞在岳发生的突发性治安和刑事案件、事故灾难、自然灾害、突发性非正常死亡等事件。
（3）权益保护事件：主要指外籍人士、华侨华人和港澳同胞、归侨侨眷、本市在境外人员合法权益受到严重侵害，外商投资企业、华侨华人或港澳同胞投资企业，以及本市在境外投资企业或合作项目发生严重纠纷，由此引发的突发公共事件。
8.2 预案管理与更新
市外事侨务办根据情况变化，及时对预案进行修订和完善。
8.3 预案解释部门
本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发，市外事侨务办公室负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
9 附录
9.1 岳阳市涉外涉侨突发公共事件应急预案启动审批表
9.2 岳阳市涉外涉侨突发公共事件应急预案结束审批表
9.3 岳阳市涉外涉侨突发公共事件情况通报审批表
附件一：
岳阳市涉外涉侨突发公共事件应急预案启动审批表
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呈报单位 |
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发生重大 特大涉外 涉侨突发 事件的详 细情况 |
（可另附专题说明） |
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市涉外涉 侨应急指 挥部办公 室 意 见 |
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市涉外涉 侨应急指 挥 部 领 导 批 示 |
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附件二：
岳阳市涉外涉侨突发公共事件应急预案结束审批表
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呈报单位 |
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重大特 大涉外 涉侨突 发事件 完 成 情 况 |
（可另附专题说明） |
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市涉外涉 侨应急指挥部办公 室 意 见 |
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市涉外涉 侨应急指挥 部 领 导 批 示 |
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附件三：
岳阳市涉外涉侨突发公共事件情况通报审批表
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呈报单位 |
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事 件 |
（可另附专题说明） |
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市涉外涉 侨应急指 挥 部 办 公室意见 |
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市涉外涉 侨应急指 挥部领导 批 示 |
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