岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市2008年度地质灾害防治方案的通知（岳政办函[2008]35号）

各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

《岳阳市2008年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年四月二十三日

岳阳市2008年度地质灾害防治方案

为做好2008年地质灾害防治工作，避免或最大限度减少地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号），结合我市实际，制定本方案。

一、全市地质灾害概况

我市地质环境条件复杂，降水丰沛，加之受愈来愈强烈的人类活动影响，导致地质灾害频繁发生，且有明显的季节性。主要地质灾害类型有：滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地面沉陷、开裂及河湖坍塌等。据统计，我市2007年共发生崩塌地质灾害4起，死亡6人，伤1人，直接经济损失60万元。

这些突发性地质灾害绝大部分发生在我市东部山地丘陵地区及西部河湖密集地区。

二、地质灾害威胁对象与范围

（一）地质灾害威胁对象

1、存在地质灾害的主要区域

我市地质灾害点、潜在地质灾害隐患点主要分布在东部的临湘市、平江县、汨罗市、岳阳县、云溪区等地的山丘地区，因人类工程活动及降雨因素影响导致滑坡、崩塌、泥石流、采空区地面塌陷等地质灾害的可能性较大；在主汛期内，岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市、汨罗市、云溪区、君山区、屈原管理区沿江地区发生河湖堤坍塌、沉陷、开裂等地质灾害的可能性较大。

2、存在地质灾害的主要矿区

矿区受乱采滥挖及不规范采矿活动影响导致崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流（矿渣流）等地质灾害的可能性较大。目前存在较大地质灾害隐患的矿区有：

（1）临湘市忠防原桃林铅锌矿区、平江县三阳万古和大洞金矿区、黄金洞金矿区；

（2）平江县三市宝丰石膏矿区；

（3）平江县南江、梅仙长石开采区，临湘市詹桥、壁山、长塘高岭土开采区；

（4）临湘市白云矿区，华容县塔市驿、东山，君山区许市，汨罗市高家坊、川山坪，岳阳县新开等地的采矿场。

3、存在地质灾害的主要交通干线路段

（1）铁路

京广线云溪至岳北段、湖滨到荣家湾段、刘富湾至黄秀桥段、蒲圻至茶岭段。

（2）公路

107国道临湘段，京珠高速公路岳阳段；平江县梅仙、岳阳县杨林、临湘市龙源等地县乡公路的高陡边坡和高坡降冲沟等部位，为滑坡、崩塌、泥石流多发地段。

（二）地质灾害威胁范围

1、突发性地质灾害重点防治区域

根据岳阳市突发性地质灾害发灾控制因素分析，我市本年度应重点防范以下地区发生突发性地质灾害：

（1）平江县：三阳乡、安定镇、长寿镇、三市镇、加义镇、黄金洞乡、南桥乡、龙门镇、虹桥镇、思村乡、南江镇、梅仙镇、童市镇、三墩乡、浯口镇、伍市镇、岑川镇、向家镇、大坪乡。

（2）汨罗市：高家坊镇、玉池乡、屈子祠镇、弼时镇、白水镇、汨罗江流域。

（3）临湘市：忠防镇、白云镇、詹桥镇、龙源乡、贺畈乡、羊楼司镇、定湖镇。

（4）岳阳县：新开镇、云山乡、杨林乡、张谷英镇、月田镇、相思乡、麻塘镇。

（5）华容县：东山镇、胜峰乡、南山乡。

（6）湘阴县：静河乡、玉华乡、杨林寨乡、界头铺镇、六塘乡、樟树镇。

（7）岳阳楼区：郭镇乡、吕仙亭办事处。

（8）云溪区：云溪乡、路口镇、长岭炼化厂区。

（9）君山区：许市镇、良心堡镇。

（10）屈原管理区：八里堤。

（11）南湖风景区：湖滨办事处。

上述地区地质环境条件脆弱，当汛期遇较大降雨过程或遇局部大到暴雨时，滑坡、崩塌、泥石流、沉陷、开裂等地质灾害发生的可能性较大，应加强地质灾害防治工作。

2、重要地质灾害隐患点预测

根据汛期前国土资源部门地质灾害巡查情况和各相关部门单位上报的资料分析，全市有53处重要地质灾害隐患点。有的隐患点险情严重，处于不稳定状态，当诱发因素达到一定程度时，有可能突发成灾。后果较为严重。

三、重点防范期

我市地质灾害的发生与降水关系极为密切，据预测，今年地质灾害发生时段为4至10月份的集中降水时段，5月下旬至7月下旬为地质灾害重点防范期，应注意防范因降雨导致的群发性地质灾害等。

四、地质灾害监测

（一）重点监测的范围、内容

原则上以临灾特征较为明显的地质灾害隐患点作为本年度重点监测的范围，在汛期地质灾害巡查中，应予重点核查，并作出稳定情况的初步评价。

监测内容主要包括隐患体变形情况、动植物异常情况、地下水变化情况等。

（二）地质灾害监测方法

采取汛期巡查和常规监测相结合、专业单位监测和群众监测相结合、定期监测和汛期连续降雨时加密监测相结合的方法进行监测。

1、汛期巡查

根据我市的实际情况，每年汛期是地质灾害高发时期，国土资源部门应组织专业队伍对地质灾害隐患点进行巡查，落实监测责任。

其他有关部门应根据各自职责，开展责任范围内的地质灾害隐患巡查。

2、群测群防监测

利用已初步建成的群测群防网络，由当地政府组织，国土资源部门指导，各有关部门单位和广大群众共同参与，对发现的隐患点落实监测人，通过监测及时掌握隐患点的动态变化情况，一旦发生地质灾害，能及早发现，主动避让。

（三）监测责任单位、责任人

1、自然因素诱发的地质灾害监测责任落实到乡镇政府和基层群众自治组织。

2、危及铁路、公路、水利水电、航道、通讯、大型游乐及景区客运等基础设施的地质灾害隐患点，由该设施的主管部门负责监测。

3、其他人为诱发的地质灾害由防灾责任单位负责监测。

五、地质灾害防治措施

（一）严格实施《地质灾害防治条例》、《湖南省地质灾害防治管理办法》等法律法规，不断提高依法防灾水平。

（二）实行行政领导负责制和责任追究制。各级政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，国土资源主管部门要做好本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，建设、水务、交通等其他有关部门按照各自职责负责有关地质灾害防治工作。

（三）作好汛期突发性地质灾害防治工作。组织编制实施地质灾害应急预案和年度地质灾害防治方案，全面提高应急防灾能力，防止发生群亡群伤的地质灾害事件。

（四）进一步完善群专结合的地质灾害监测体系和群测群防网络。对已发现的重要地质灾害隐患点，要逐一编制点上防灾预案，由当地政府逐一落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警人员，向受地质灾害威胁的对象发放地质灾害预防明白卡，并在危险区域竖立警示牌。

（五）坚持“预防为主，防治结合”的方针。在进行工程建设时，应当进行地质灾害危险性评估；编制城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。要合理开发利用矿产资源，认真做好矿山地质环境影响评估，落实矿山地质环境保护责任，尽力减少人为活动引发的地质灾害。

（六）筹措防治经费。各级政府要按《地质灾害防治条例》要求，安排地质灾害防治工作专项经费，用于地质灾害的调查、监测预警和治理。同时建立多元化、多渠道的筹资机制，按照轻重缓急的原则，对可能突发成灾的重大地质灾害隐患点及早进行工程治理和迁避，消除地质灾害隐患及其危害。

（七）加强地质灾害监测预防预警工作。国土资源部门应与同级气象部门密切配合，联合开展汛期地质灾害气象预报预警工作，及时发布地质灾害气象预报信息，努力提高预报的准确性，更好地指导防灾工作。

（八）大力宣传和普及地质灾害防治知识。进一步普及地质灾监测、预防、避险、抢险、治理等有关知识和技能，提高人民群众防灾减灾意识，实现自觉防灾、全民防灾。

附件：2008年度岳阳市主要地质灾害隐患点一览表

附件：

2008年度岳阳市主要地质灾害隐患点一览表

编号	隐患点位置	灾种	潜在危害	可能诱发原因	防治措施建议	防灾责任单位	行政监督部门
1	平江县三阳乡大源村钟家组狮子塘	滑坡	威胁6户22人安全	降雨、人工加载	避让、坡面防护	三阳乡政府	平江县国土资源局
2	平江县安定镇浮坛村上垅	塌陷	危及房屋30间、人口100余人	降雨	危房搬迁、关闭部分矿洞、治理	安定镇政府	平江县国土资源局
3	平江县加义镇思源村新铺组下棋管	滑坡	危及100余人	降雨、坡脚开挖、人工加载	监测、治理	加义镇政府	平江县国土资源局
4	平江县加义镇横许村斗岭组	滑坡	危及房屋、人口35人	降雨	监测、治理	加义镇政府	平江县国土资源局
5	平江县南桥乡金梗村金鸡败岭	滑坡	危及房屋、公路、人口450人	降雨、人工加载	监测、治理	南桥乡政府	平江县国土资源局
6	平江县童市镇永享村大坡里	山体裂缝	可能崩塌滑坡，危及12户74人	降雨、地震、爆破	监测、治理，组织避险	童市镇政府	平江县国土资源局
7	平江县三墩乡文家村樟树岭	滑坡	危及房屋、人口70人	降雨	监测、治理	三墩乡政府	平江县国土资源局
8	平江县浯口镇东港村二组龙潭	滑坡	危及38户139人	降雨	监测、治理	浯口镇政府	平江县国土资源局
9	平江县浯口镇甘塘村桥头斋公坦	崩塌	危及房屋、人口51人	降雨	监测、治理	浯口镇政府	平江县国土资源局
10	平江县向家镇黄金村八组大条里	滑坡	危及房屋、人口90人	降雨、坡脚开挖	监测、治理	向家镇政府	平江县国土资源局
11	平江县大坪乡积谷村	滑坡	危及房屋、人口70人	降雨	监测、治理	大坪乡政府	平江县国土资源局
12	平江县浯口镇双洞村三组	滑坡	危及房屋、人口110人	降雨	监测、避让、治理	浯口镇政府	平江县国土资源局

编号	隐患点位置	灾种	潜在危害	可能诱发原因	防治措施建议	防灾责任单位	行政监督部门
13	平江县岑川镇园新村三组	滑坡	危及房屋、人口45人	降雨	监测、避让、治理	岑川镇政府	平江县国土资源局
14	平江县黄金洞乡金塘村火烧坦山	塌陷滑坡	危及房屋、人口160人	降雨	监测、避让、治理	黄金洞乡政府	平江县国土资源局
15	平江县南江镇西村新屋	崩塌	危及房屋、人口26人	降雨	监测、避让、治理	南江镇政府	平江县国土资源局
16	平江县三市镇肥田村石坟坪	滑坡	危及房屋、人口42人	降雨	监测、避让、治理	三市镇政府	平江县国土资源局
17	平江县三市镇渡头村采空区	塌陷	危及房屋、人口392人	降雨	监测、避让、治理	三市镇政府	平江县国土资源局
18	平江县梅仙镇九坳村	滑坡	危及房屋、人口63人	降雨	监测、避让、治理	梅仙镇政府	平江县国土资源局
19	岳阳县新开镇新开村鹰咀山	滑坡	危及电视差转台	降雨	监测、避让、支挡	新开镇政府	岳阳县国土资源局
20	岳阳县云山乡云段村寺塘组	崩塌	危及水库、水电站	降雨	避让、裂缝填埋	云山乡政府	岳阳县国土资源局
21	岳阳县杨林乡鲁丑村	滑坡	危及房屋、人口70人	降雨	监测、地表排水、避让	杨林乡政府	岳阳县国土资源局
22	岳阳县张谷英村小水村二、三、四组	滑坡	危及房屋、人口100人	降雨	监测、地表排水、避让、支挡	张谷英镇政府	岳阳县国土资源局
23	岳阳县老港芦苇场居民点	崩塌	危及房屋、人口148人	降雨	监测、避让、治理	东洞庭湖管委会	岳阳县国土资源局
24	岳阳县相思乡竹峰村	滑坡	危及房屋27户、人口105人	降雨	监测、避让、治理	相思乡政府	岳阳县国土资源局
25	岳阳县麻塘镇大坳村	滑坡	危及房屋27户、人口112人	降雨	监测、避让、治理	麻塘镇政府	岳阳县国土资源局

编号	隐患点位置	灾种	潜在危害	可能诱发原因	防治措施建议	防灾责任单位	行政监督部门
26	岳阳县杨林乡崩山村	滑坡	危及房屋3户、人口12人	降雨	监测、避让、治理	杨林乡政府	岳阳县国土资源局
27	岳阳县杨林乡王安村	滑坡	危及房屋1户、人口4人	降雨	监测、避让、治理	杨林乡政府	岳阳县国土资源局
28	岳阳县月田镇新庄村	泥石流	危及房屋4户、人口24人	降雨	监测、避让、治理	月田镇政府	岳阳县国土资源局
29	岳阳县月田镇双江村庙王	泥石流	危及房屋2户、人口10人	降雨	监测、避让、治理	月田镇政府	岳阳县国土资源局
30	汨罗市高家坊镇桥坪村陡岭	滑坡	危及40户153人、42栋房屋、桥坪水库、京广铁路	不当采矿、大雨以上降雨	控制采矿、加强监测、做好预报预警工作	高家坊镇政府	汨罗市国土资源局
31	汨罗市玉池乡高龙村酸梅咀	滑坡	危及63户202人、63栋房屋、乡卫生院、团玉公路	大雨以上降雨	填充裂缝、加强监测、做好预报预警工作	玉池乡政府	汨罗市国土资源局
32	汨罗市玉池乡双狮村黎家岭	滑坡	危及7户12人、13间房屋	大雨以上降雨	迁出滑坡体上的7户农户、加强监测、做好预报预警工作	玉池乡政府	汨罗市国土资源局
33	汨罗市川山坪镇川山村石牛冲	滑坡	危及4户农户、4栋房屋	大雨以上降雨	迁出滑坡体上的4户农户、加强监测、做好预报预警工作	川山坪镇政府	汨罗市国土资源局
34	汨罗市弼时镇莲村南干渠	滑坡	危及50户房屋、人口180人	降雨	监测、避让、治理	弼时镇政府	汨罗市国土资源局
35	汨罗市屈子祠镇玉笥山	崩塌沉降	危及20户房屋、人口90人	降雨	监测、避让、治理	屈子祠镇政府	汨罗市国土资源局
36	汨罗市白水镇邓家村、关北村、石板村	滑坡	危及28户房屋、人口100人	降雨	监测、避让、治理	白水镇政府	汨罗市国土资源局

编号	隐患点位置	灾种	潜在危害	可能诱发原因		防治措施建议	防灾责任单位	行政监督部门
37	临湘市白云镇石山、路丰村龙门	山体滑坡	危及房屋、农田、公路、河道	降雨	监测、治理		白云镇政府	临湘市国土资源局
38	临湘市詹桥镇詹桥村	滑坡	危及房屋、农田、公路、河道	降雨		监测、治理	詹桥镇政府	临湘市国土资源局
39	临湘市羊楼司镇幸福村中屋组	滑坡	危及房屋、农田、公路、河道	降雨		监测、治理	龙源乡政府	临湘市国土资源局
40	临湘市定湖镇河田村	滑坡	危及房屋、农田	降雨		监测、避让、治理	定湖镇政府	临湘市国土资源局
41	湘阴县静河乡板塘	滑坡	危及农田150亩、人口220人	降雨		监测、治理	静河乡政府	湘阴县国土资源局
42	湘阴县玉华乡千担山	泥石流	危及农田105亩、人口210人	降雨		监测、治理	玉华乡政府	湘阴县国土资源局
43	湘阴县杨林寨乡沅潭村	滑坡	危及房屋、农田	降雨		监测、治理	杨林寨乡政府	湘阴县国土资源局
44	湘阴县界头铺镇狮岭村	滑坡	危及房屋、农田	降雨		监测、治理	界头铺镇政府	湘阴县国土资源局
45	湘阴县六塘乡茶禾村	滑坡	危及房屋、农田	降雨		监测、治理	六塘乡政府	湘阴县国土资源局
46	湘阴县樟树镇兴荷村	滑坡	危及房屋、农田	降雨		监测、治理	樟树镇政府	湘阴县国土资源局
47	华容县南山乡南圻村	崩塌	危及房屋、农田、水库	降雨		监测、治理	南山乡政府	华容县国土资源局
48	岳阳楼区党校后山	滑坡	危及学校及人口200人	降雨		监测、避让、治理	吕仙亭办事处	岳阳楼区国土资源分局
49	云溪区云溪乡胜利村	滑坡	危及房屋120间、人口120人	降雨		监测、避让、治理	云溪乡政府	云溪区国土资源分局

编号	隐患点位置	灾种	潜在危害	可能诱发原因	防治措施建议	防灾责任单位	行政监督部门
50	京广线六溪至岳北 K1410+869—K1418+271	路堤滑坡	危及行车安全	洪水	监测、治理	岳阳工务段	云溪区国土资源分局
51	京广线湖滨至荣家湾 K1438+615—K1442+863	路堤滑坡	危及行车安全	洪水	监测、治理	岳阳工务段	岳阳县国土资源局
52	京广线刘富湾至黄秀桥 K1459+230—K1460+630	路堤滑坡	危及行车安全	洪水	监测、治理	岳阳工务段	岳阳县国土资源局
53	京广线蒲圻至茶岭 K1332+440—K1342+670	路堤滑坡	危及行车安全	降雨	监测、治理	岳阳工务段	临湘市国土资源局