各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市突发性气象灾害预警应急预案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真实施。
二○○八年十一月十一日
岳阳市突发性气象灾害预警应急预案
目 录
1、总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2、应急指挥体系及职责
2.1 应急组织机构
2.2 应急组织机构职责
2.3 专家组
3、预防预警机制
3.1 信息监测与报告
3.2 预警预防行动
3.3 预警支持系统
4、应急响应
4.1 预警级别
4.2 应急预案启动
4.3 应急响应行动
4.4 信息报送和处理
4.5 信息发布
4.6 应急结束
5、后期处置
5.1 总结分析
5.2 灾害评估
6、应急保障
6.1 通信与装备保障
6.2 技术储备与保障
6.3 经费保障
7、监督管理
7.1 宣传、培训和演练
7.2 奖励与责任追究
7.3 监督检查
8、附则
8.1 预案管理与更新
8.2 预案解释部门
8.3 预案实施时间
9、附录
9.1 岳阳市突发性气象灾害预警应急预案启动审批表
9.2 岳阳市突发性气象灾害预警应急预案结束审批表
9.3 岳阳市突发性气象灾害情况通报审批表
1、总则
1.1 编制目的
做好突发性气象灾害预防预警工作，保障突发性气象灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对突发性气象灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大程度地减少或者避免突发性气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，保障国家安全、公共安全、生态安全和人民群众生命财产安全。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《人工影响天气管理条例》、《湖南省突发性气象灾害预警应急预案》、《岳阳市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。
1.3 适用范围
本预案适用于本市行政区域发生的暴雨、冰雹、干旱、暴雪、雷电、大风、寒潮、霜冻、严寒、高温热害、干热风、龙卷风、台风、下击暴流、大雾等，以及因气象条件影响，造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的气象灾害的监测、预测预报、警报等应急工作。
1.4 工作原则
2、应急指挥体系及职责
市、县市区人民政府设立突发性气象灾害预警应急指挥机构，负责本行政区域的突发性气象灾害预警应急工作。
2.1 应急组织机构
市人民政府成立岳阳市突发性气象灾害预警应急指挥部(以下简称市气象预警应急指挥部)，由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府分管副秘书长、市气象局局长任副指挥长，市发改委、市公安局、市教育局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市交通局、市公路局、市洞庭湖大桥管理局、岳阳海事局、市地方海事局、市水务局、市林业局、市食品药品监管局、市建设局、市城管局、市铁山管理局、市农业局、市畜牧水产局、市商务局、市旅游局、市卫生局、市广电局、市政府新闻办、市武警支队、岳阳电业局、市通信运营企业负责人为指挥部成员。
市气象预警应急指挥部办公室设市气象局，由市气象局分管副局长兼任办公室主任。
2.2 应急组织机构职责
指挥协调全市突发性气象灾害预防、预警工作；决定启动和终止实施本预案；决定其它气象灾害预警应急重大事项；完成市人民政府和省气象主管机构交办的其他事项。
负责执行市气象预警应急指挥部调度指令，贯彻落实市气象预警应急指挥部工作部署；协调处理突发性气象灾害预警应急工作中的具体问题；组织有关部门单位会商突发性气象灾害发生发展趋势；收集、调查和评估灾情；制定和实施突发性气象灾害预警应急预案；管理气象应急物资和装备仪器；建设和完善气象信息监测预警体系。
市气象局 负责灾害性天气气候的监测、预报预测、警报的发布，及时提供气象服务信息；为市气象预警应急指挥部启动和终止实施本预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议；负责气象信息的收集、分析、评估、审核和上报工作；组织实施人工影响天气作业，承担本预案的修订工作。
市发改委 负责气象灾害重大救灾项目的协调安排和监督管理；负责将突发性气象灾害预警应急系统建设项目列入计划或规划。
市公安局 负责协助灾区人民政府指导、组织灾区公安机关动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散；对已发生或可能发生的灾害进行抢险，及时消除隐患；协调灾区人民政府及有关部门单位维护社会治安，制止、查处恶意夸大传播气象灾害险情的违法犯罪活动；维护道路交通秩序，根据抢险救灾的需要，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保障抢险救灾工作车辆和人员顺利通行。
市教育局 负责组织做好灾前预防和灾后学校教学工作，协调有关部门单位共同做好灾后校舍恢复重建工作；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作；督促或指导灾害发生前在校学生的安全疏散工作。
市民政局 负责协助灾区有关部门单位做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众生活；负责加强对救灾款物分配和发放的指导、监督、管理工作。
市财政局 负责应急防治与救灾补助资金的筹集；做好应急防治与救灾补助资金分配下达及使用的监督管理工作。
市国土资源局 负责地质灾害的应急管理，会同市气象局联合发布地质灾害预警信息。
市交通局、市公路局 负责尽快恢复因灾毁坏的公路及有关设施，优先保障抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散；加强对交通车辆的检查，严防车辆带病运输，督促长途客运企业制订应急预案，采取措施确保安全运输；保障各级气象台站气象服务和移动气象台站现场服务人员、设备运输以及救灾工作的公路畅通。
市洞庭湖大桥管理局 负责洞庭湖大桥在突发性气象灾害发生后的安全、畅通。
岳阳海事局、市地方海事局 督促、指导辖区内各航运单位和港口、渡口加强突发性气象灾害安全防范工作；及时处置水上交通事故；会同气象部门对所辖水域船舶发布突发性气象灾害预警信息。
市水务局 负责汛情和旱情的监测；各类水利工程的防洪调度和抗旱用水；与相关部门协作牵头做好水利工程突发险情抢护和山洪地质灾害易发区人员的紧急避险转移。
市林业局 及时收集并通报森林火灾及森林病虫害的发生发展情况，联合发布森林火险专项天气预报；负责做好灾区的火灾和病虫害的防治工作。
市食品药品监管局 负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。
市建设局 负责灾后城市基础设施恢复重建的项目确定和组织实施；督促建筑施工企业认真检查施工设备，排除安全隐患，严防在建工地因突发性气象灾害造成山体滑坡和工程垮塌，确保工程人员生命安全。
市城管局 负责市中心城区道路的畅通和绿化树木、大型户外广告的防护工作；加强公交车辆调度，确保市民安全、正常出行；采取有效措施，最大限度地保护供气等城市建设基础设施；组织抢修受损毁的供气等城市建设基础设施。
市铁山管理局 负责采取有效措施，最大限度地保护供水等城市建设基础设施；组织抢修受损毁的供水等设施。
市农业局 负责组织灾区植物疫病的预防、控制和扑灭工作；加强植物疫情监测，防止和控制植物疫病的暴发流行；负责农业生产中突发性气象灾害的应急处置工作，指导农业灾后恢复重建。
市畜牧水产局 负责组织灾区动物、水产养殖疫病的预防、控制和扑灭工作；加强动物、水产养殖疫情监测，防止和控制动物、水产养殖疫病的暴发流行；负责督促、指导渔船应对突发性气象灾害的安全防范工作，会同气象部门对渔民发布突发性气象灾害预警信息。
市商务局 负责组织实施灾区生活必需品的市场供应工作。
市旅游局 负责组织旅游行业做好旅游安全工作，会同气象部门做好突发性气象灾害旅游预警工作。
市卫生局 负责组织调度卫生技术力量，开展医疗救援和灾区的卫生防疫工作。
市广电局 负责组织广播电视媒体及时播发灾害性天气气候的监测、预报预测、警报等信息，做好有关新闻报道工作；遇有突发性气象灾害，组织广播电视媒体及时插播预警信息。
市政府新闻办 负责组织新闻媒体进行突发性气象灾害预警应急处置的宣传报道和新闻发布工作。
市武警支队 组织所属部队参与灾区抢险救援，协助公安部门维护灾区社会秩序，保护重要目标安全。
岳阳电业局 负责采取有效措施，保护供电设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供电基础设施，保障正常运行。
市通信运营企业 负责采取有效措施，保护通信设施免遭损毁；组织抢修受损毁的通信基础设施，保障正常运行。
2.3 专家组
市气象预警应急指挥部成立专家组，负责对突发性气象灾害成因及其趋势进行分析、预测和评估，为突发性气象灾害应急工作提供技术和决策支持。
3、预防预警机制
3.1 信息监测与报告
各级气象主管机构所属气象台站应做好灾害性天气气候监测、预报预测、警报工作，及时提供警报、实况和灾害信息，为其他有关部门、组织和个人提供有关气象灾害情况。
主要包括：灾害性天气预报和灾害性天气可能造成的影响；灾害性天气实况，包括灾害性天气预报服务情况、灾害性天气过程实况，以及灾害性天气可能造成的影响；气象灾害情况，包括气象灾害灾情、因气象服务而减少损失情况等。凡符合国家重大气象灾害信息报送标准的，具体报送内容、格式、标准和程序，按国家相关规定报送。
(1)市气象局收到突发性气象灾害信息后，经审核符合重大灾害性天气和重大气象灾害标准的，在2小时内报告省气象主管机构和市人民政府，并通报市相关部门单位。
(2)县、市、区气象主管机构收到突发性气象灾害信息后，经审核符合上报标准的，应按规定逐级上报。
(3)报送突发性灾害信息可采用业务网络、办公自动化系统、传真等方式，并通过电话确认。气象灾害信息接收处理单位在主汛期应24小时值班，收到信息后及时审核、处理。
3.2 预警预防行动
各级气象主管机构根据突发性气象灾害监测、预报预测、警报信息，对可能发生突发性气象灾害的情况，立即进行相关部署，并报告本级人民政府。相关部门单位按照各自职责分别做好启动突发性气象灾害预警应急预案的配合准备，确保预案的顺利实施。
3.3 预警支持系统
4、应急响应
4.1 预警级别
按照灾害性天气气候强度标准和突发性气象灾害造成的人员伤亡和财产损失程度，突发性气象灾害预警应急分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级，与气象条件相关的突发公共事件预警级别按照国务院主管部门确定的级别执行。
4.2 应急预案启动
在本市行政区域内，根据发生或可能发生Ⅳ级以上突发性气象灾害预警，发生或可能发生地所在县、市、区气象预警应急指挥机构应启动突发性气象灾害预警应急预案。该县、市、区气象主管机构向本级气象业务单位发布启动内部相关应急程序的命令，并报本级人民政府和市气象主管机构。
在本市行政区域内，根据发生或可能发生Ⅲ级以上突发性气象灾害预警，市气象预警应急指挥部启动本预案。市气象局向发生地所在县、市、区气象主管机构发布启动内部相关应急程序的命令，并报市人民政府和省气象主管机构。
在本市行政区域内，根据发生或可能发生Ⅱ级以上突发性气象灾害预警，市气象预警应急指挥部向省气象主管机构提出启动Ⅱ级气象灾害预警建议，由省气象主管机构启动重大气象灾害预警应急预案，市气象预警应急指挥部同时启动本预案全力配合。
在本市行政区域内，根据发生或可能发生Ⅰ级突发性气象灾害预警，市气象预警应急指挥部向省、省向国务院气象主管机构提出启动Ⅰ级气象灾害预警建议，由国务院气象主管机构启动重大气象灾害预警应急预案，市气象预警应急指挥部同时启动本预案全力配合。
4.3 应急响应行动
县、市、区气象预警应急指挥机构发布Ⅳ级启动命令后，应启动相应的应急程序：
(1)县、市、区气象预警应急指挥机构成员和县、市、区气象主管机构业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班，执行主要负责人带班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况。
(2)县、市、区气象主管机构应主动加强与市气象主管机构所属业务单位的天气会商，并根据市气象主管机构所属业务单位发布的指导产品，做好突发性气象的跟踪服务工作；
(3)根据应急工作需要，各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务工作；
(4)县、市、区气象主管机构应及时向市气象主管机构和本级人民政府报告突发性气象灾害的发生、发展及其预报服务情况；
(5)县、市、区气象主管机构应根据灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业；
(6)县、市、区气象主管机构应及时将本地突发性气象灾害信息向县、市、区气象预警应急指挥机构成员单位和相邻县、市、区气象主管机构通报。
市气象预警应急指挥部发布Ⅲ级响应启动命令后，市气象局及其所属气象业务单位和县、市、区气象主管机构应启动相应的应急程序：
(1)市气象预警应急指挥部成员和市气象局业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班，执行主要负责人带班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况；
(2)市气象局应主动加强与省气象主管机构所属气象业务单位的天气会商，并根据省气象主管机构所属气象业务单位发布的指导产品，做好突发性气象灾害的跟踪预报、预测、警报服务工作。
(3)市气象局应及时向省气象主管机构和市人民政府报告突发性气象灾害的发生、发展及其预报服务情况；
(4)灾害发生后，市气象局应迅速调派应急队伍，进入抗灾现场，做好相关的灾害性天气监测、预报和现场气象服务等工作。
(5)市气象局应根据灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业；
(6)市气象局应及时将本地突发性气象灾害信息向市气象预警应急指挥部成员单位和相邻市气象主管机构通报；
(7)发生或可能发生突发性气象灾害的县、市、区气象主管机构各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班，执行主要负责人带班制度。各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务工作；
(8)发生地所在县、市、区气象主管机构应根据市气象局的统一组织，适时开展人工影响天气作业，及时将本地突发性气象灾害信息向相邻县、市、区气象主管机构通报。
省气象主管机构发布Ⅱ级启动命令后，市、县市区气象主管机构及其业务单位应启动相应的应急程序：
(1)市气象预警应急指挥部成员和市气象局业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班，执行主要负责人带班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况；
(2)市气象局所属气象业务单位应主动加强与省气象主管机构各直属业务单位的天气会商，并做好重大气象灾害的跟踪预报、预测、警报工作，及时向县、市、区气象台站发布指导产品；
(3)市气象局应及时向省气象主管机构和市人民政府报告灾害性天气的发生、发展及其预报服务情况；
(4)灾害发生后，市气象局应配合省气象主管机构迅速调派应急队伍进入抗灾现场，做好相关的灾害性天气监测、预报和现场气象服务等工作；
(5)市气象局应根据灾情发展情况配合省气象主管机构适时组织开展人工影响天气作业；
(6)市气象局应及时将本地突发性气象灾害信息向市气象预警应急指挥部成员单位和相邻市气象主管机构通报；
(7)发生或可能发生突发性气象灾害的县、市、区气象主管机构各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班，执行主要负责人带班制度。县、市、区气象主管机构各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务工作；
(8)发生地所在县、市、区气象主管机构应根据市气象局的统一组织，配合省气象主管机构适时开展人工影响天气作业，市气象局应及时将本地突发性气象灾害信息向相邻市气象主管机构通报。
国务院气象主管机构发布Ⅰ级启动命令后，省、市、县市区气象主管机构及其业务单位应启动相应的应急程序：
(1)市气象局所属气象业务单位应加强与省气象主管机构各直属业务单位的天气会商，并做好重大气象灾害的跟踪预报、预测、警报工作，及时向县、市、区气象台站发布指导产品；
(2)市气象局应及时向市人民政府报告突发性气象灾害的发生、发展及其预报服务情况；
(3)市气象局应及时将突发性气象灾害信息向市气象预警应急指挥部成员单位通报；
(4)灾害发生后，市气象局应积极配合省气象主管机构迅速调派应急队伍进入抗灾现场，做好相关的灾害性天气监测、预报和现场服务等工作；
(5)市气象局应根据灾情发展情况，配合省气象主管机构适时组织开展人工影响天气作业，市气象局应及时将本地突发性气象灾害信息向相邻市气象主管机构通报；
（6）发生或可能发生突发性气象灾害的县、市、区气象主管机构及其直属业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班，执行主要负责人带班制度。县、市、区气象主管机构直属各业务单位各业务岗位应按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务工作；
（7）发生地所在县、市、区气象主管机构应根据市气象局的统一组织，配合省气象主管机构适时开展人工影响天气作业，市气象局应及时将本地突发性气象灾害信息向相邻市气象主管机构通报。
其他相关部门单位应按照统一部署，立即做好相应的应急工作。
4.4 信息报送和处理
4.5 信息发布
4.6 应急结束
市气象预警应急指挥部根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，决定突发性气象灾害预警应急结束，并及时向市人民政府和省气象主管机构报告，并通报下级气象主管机构。
5、后期处置
5.1 总结分析
市气象预警应急指挥部办公室负责组织突发性气象灾害的调查分析、检测与评估，并将评估结果及时上报市人民政府和省气象主管机构。市气象预警应急指挥部各成员单位应将本单位参与突发性气象灾害应急工作总结送市气象预警应急指挥部办公室。市气象预警应急指挥部办公室立即将本次突发性气象灾害应急工作总结报市人民政府，并通报市气象预警应急指挥部各成员单位。
5.2 灾害评估
突发性气象灾害发生地所在县、市、区气象预警应急指挥机构办公室负责组织突发性气象灾害评估。跨行政区域的突发性气象灾害评估由市气象预警应急指挥部办公室负责或者由其指定的部门单位负责。突发性气象灾害评估结果及时报送上级气象预警应急指挥机构办公室、气象主管机构和本级相关部门单位。突发性气象灾害评估结果可作为突发性气象灾害救助、赔偿的依据。
6、应急保障
6.1 通信与装备保障
6.2 技术储备与保障
依托相应的气象业务机构，建立相关的突发性气象灾害应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展突发性气象灾害预测、预警和应急处置技术研究，做好突发性气象灾害应急技术储备。
6.3 经费保障
各级人民政府应根据突发性气象灾害应急工作的需要安排专项资金，为突发性气象灾害应急处置提供经费保障。财政、审计部门应加强对突发性气象灾害应急专项资金使用情况的监督检查，确保专款专用。
7、监督管理
7.1 宣传、培训和演练
7.2 奖励与责任追究
对在突发性气象灾害应急工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。对不认真履行职责、玩忽职守，且造成重大损失的，有关部门单位要依法给予责任人行政处分，违反法律的，依法追究法律责任。
7.3 监督检查
市气象局、市应急管理办公室会同市有关部门单位对预案实施情况进行监督检查，确保应急措施到位。
8、附则
8.1 预案管理与更新
市气象局根据情况变化，对预案进行修订和完善。
8.2 预案解释部门
本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发，市气象局负责解释。
8.3 预案实施时间
本预案自印发之日起30日后施行。
9、附录
9.1 岳阳市突发性气象灾害预警应急预案启动审批表
9.2 岳阳市突发性气象灾害预警应急预案结束审批表
9.3 岳阳市突发性气象灾害情况通报审批表
附件一：
岳阳市突发性气象灾害预警应急预案启动审批表
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呈报 单位 |
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突发性气象灾害事件详细情况 |
（可另附专题说明） |
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市气象预警应急 指挥部办公室意见 |
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市气象预警应急 指挥部领导批示 |
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附件二：
岳阳市突发性气象灾害预警应急预案结束审批表
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呈报 单位 |
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突发性气象灾害 事件应急情况 |
（可另附专题说明） |
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专家组意见 |
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市气象预警应急 指挥部办公室意见 |
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市气象预警应急 指挥部领导批示 |
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附件三：
岳阳市突发性气象灾害情况通报审批表
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呈报 单位 |
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事 由 |
（可另附通报稿文稿） |
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市气象预警应急 指挥部办公室意见 |
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市气象预警应急 指挥部领导批示 |
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