各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳有关单位：
《湖南城陵矶临港产业新区三年开发建设工作方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
二○○九年八月二十九日
湖南城陵矶临港产业新区三年开发建设
工 作 方 案
根据市人民政府《关于加快湖南城陵矶临港产业新区建设的若干意见》（岳政发〔2009〕5号）精神，为加速推进湖南城陵矶临港产业新区（以下简称“港区”）开发建设，按照“三年搭骨架、五年见成效、十年成规模”的总体建设要求，现就港区三年开发建设制定本方案。
一、工作目标和主要任务
（一）工作目标。用3年(2009年至2011年)时间，完成6平方公里起步区（其中物流区、配套加工区共4平方公里，建材化工区、公共服务区各1平方公里）的基础设施建设，初步建立内外贯通的立体交通网络，基本形成以港口物流、建材化工为核心的临港工业，逐步完善港区配套政策、管理体制等制度体系建设。
（二）主要任务。
1、多渠道筹集建设资金。通过银行融资、立项争资、企业注资等渠道筹集建设资金，力争到2011年到位资金30亿元，完成起步区6平方公里水、电、路等基础配套和市政设施建设，“一纵二横”骨干道路和内部循环路网建设。
2、积极推进土地储备开发。科学确定基础设施用地、产业项目用地、移民安置用地和服务配套开发用地面积，准确测算用地安排及征地报批费用，完成10000亩土地的储备开发。
3、大力发展临港工业。重点引进装备制造、进出口加工、重化工业、建材等港口型产业，初步形成物流、装备制造、建材化工三大支撑产业。
4、探索建立运转高效、职责清晰的管理体制及运行机制。积极争取上级支持，力争把港区纳入国家综合保税政策区范畴，完善项目准入、资金运行、投融资机制、土地储备和基础建设计划等工作方案，为加速推进港区开发建设提供政策体制保障。
二、重点建设项目三年推进计划
（一）构建道路框架。按照城区道路标准和“人车分行、交通便捷”的要求，实现港区骨干道路与国道、高速公路、铁路对接贯通。三年内重点建设“一纵二横”3条骨干道路，“一纵”即长江路（规划设计8.9公里，三年计划建设7公里）；“二横”为通港路（长6.8公里）和黄泥沟路（长8公里），道路总长约21.8公里，总投资约7.6亿元，基本形成港区道路框架。
（二）形成承载功能。依托港区骨干路网的建设，配套建设水、电、气和垃圾处理、污水处理等设施，形成港区起步区的综合配套功能。
1、建立供水中转站，实行生产、生活供水管网分离，推进港区供水管网建设。其中生活用水随进港路和通港路修建配套供水管网，将铁山供水主管线延伸到云象路和黄泥沟配套服务区，支管线延伸到移民小区；工业供水采取巴陵石化公司供排水事业部扩容加压或新建供水厂方案，将供水管网辅设到各功能区。
2、建成两个11万伏变电站，根据项目推进情况同步铺设配套电力线路。
3、建成日处理能力4万吨的污水处理厂，满足3至5年内港区项目污水处理需要。
4、按照城市道路及工业园区道路标准配套建设路灯、绿化工程，适时启动天然气管网和加压门站建设。
5、按照港区防洪排涝规划要求，与道路建设同步推进三大水系疏浚工程，改造象骨港电排，将装机容量提升到4×800千瓦。
6、加快建设移民小区2、3、4期工程，完成1000套安置房建设，解决3000多名失地农民的安置问题。同时，配套建设文化体育、就业服务和医疗卫生配套设施，适时布局市、区级公共服务设施。
（三）初现产业雏形。根据港区功能分区，重点引进物流、装备制造、出口加工和新型建材类产业，初步形成港口物流、机械制造和建材化工三大支撑产业。
努力寻求物流主业突破。充分发挥城陵矶港口优势，利用新港集装箱码头，采取整体策划包装和专业化代理招商的方式进行物流项目招商。积极对接中远集团、招商国际、湖南一力等大型物流企业集团，到2010年底引进过亿元的物流项目2个，建成综合性物流园区1个，港区物流产值达到3亿元。
着力打造临港重型装备制造新兴产业。以港口配套加工区为核心，重点引进临港重型装备制造产业，紧盯国家核电技术项目、中联重科等转移项目，年内签约1个机械制造类项目，2010年启动机械工业园建设，到2011年形成初具规模的装备制造新兴产业，年产值达25亿元。
尽快形成建材化工产业集群。以现有的华新水泥，正在建设的恒阳化工储运、富强混凝土等项目为基础，积极引进沿海地区建材化工类转移项目落户，到2011年形成年产值10个亿的重化产业集聚区。
适度发展生产性服务业。突出“以人为本、环境优先”的理念，加强黄泥沟周边的环境保护和城乡统筹，适度开发行政办公、金融商贸、工业会展等非居住类服务功能，形成生态环境优美、功能布局合理的集办公、商务贸易于一体的贸易服务区。
三、保障措施
（一）统筹规划编制，完善规划体系。严格执行港区总体规划，加强专项规划的对接和编制，逐步完善港区规划体系，做到点、线、面结合，正确处理港区港口与工业、物流、商务、商住之间的关系。重点推进路网、铁路专用线、供排水、电力、防洪排涝、商务区、居住区等专项规划编制；稳步推进产业布局专业规划和核心区修建性规划，适时启动编制大港区概念性规划，对港区周边30至50平方公里的沿江区域开发进行概念性修编。
（二）明确责任分解，严格督促落实。将港区2009至2011年重点建设项目表，进一步量化、细化，逐项倒排工作时间，落实工作责任，实行定任务、定时间、定人员、定责任的工作责任制。定期开展督查考核，实行每月一通报、每季度一讲评制度，各责任单位必须在市城陵矶港区建设工作领导小组月调度会上通报项目进展情况，每季度召开一次港区项目建设考核讲评会。凡项目推进缓慢未达到预定工作目标的，由责任单位和牵头负责人说明情况并提出整改措施，确保各项工作落实到位。
（三）突出先行先试，完善配套政策。大胆创新港区管理体制，积极争取和尝试港区行使市一级经济审批职能。大力推行工作绩效考核机制、灵活用人机制和招商融资激励机制，力争将港区打造成全市政策环境最优、服务意识最浓、发展速度最快的“两型社会”示范区。完善配套政策，充分利用“两型社会”建设土地增减挂钩、耕地异地占补平衡等政策，加速推进土地储备与开发工作。将港区失地农民纳入中央和省、市失地农民养老保险首批试点范畴，同时，建立健全矛盾维稳调处机制，及时调处和化解港区建设中的矛盾纠纷。
（四）拓宽融资渠道，强化资金保障。通过增强融资平台实力（注册资本金年内达到3亿元，3年内达到10至15亿元的资本金规模），争取以湖南城陵矶临港新区开发投资有限公司为基础组建滨湖示范区投融资公司。同时，通过落实财政扶持政策及担保措施，吸收战略资本注资、参股等措施，吸引各类资本参与港区建设，形成银行融资、国家投资、企业注资互为补充的良好局面。三年内港区投融资到位资金30个亿，分别为银行融资16亿元，国家项目资金1亿元，企业注资13亿元。其中，银行融资2009年到位5亿元（省农业发展银行2亿元、市商业银行6000万元、长沙招商银行6000万元、省中国银行2亿元），2010年到位5亿元（地方金融债券2亿元、省工商银行2亿元、省开发银行1亿元），2011年到位6亿元（省工商银行、省农业银行、省农业发展银行、市建设银行、市交通银行和市商业银行各1亿元）。
附件：湖南城陵矶临港产业新区2009至2011年重点建设项目表
主题词：经济管理 产业 建设 通知
抄送：市委各部门，岳阳军分区司令部。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派市委。
岳阳市人民政府办公室 2009年8月31日印发