岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城区蓝天工程实施方案的通知（岳政办发[2009]26号）

各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市城区蓝天工程实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。

 

 

 

二○○九年十月十六日       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岳阳市城区蓝天工程实施方案

 

 

 

    为改善市城区大气环境质量现状，积极创建国家环保模范城市，依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规的规定，结合我市实际，制订本方案。

一、市城区大气环境质量现状及成因

多年大气环境质量监测数据表明，市城区大气环境质量优良率仅为70%左右，主要污染物为可吸入颗粒物和二氧化硫。其主要原因为市城区燃煤设施多，煤耗量大，除尘脱硫措施尚未普及，建筑工地、渣土运输、生活垃圾等管理不规范，城区绿量不高，扬尘污染严重等。

二、市城区蓝天工程的指导思想及基本原则

（一）指导思想。

坚持以人为本，全面落实科学发展观，以推广清洁能源、整治工业废气与扬尘污染、削减大气污染物排放总量为核心，以取缔现有燃煤设施、控制新增燃煤设施、规范建筑工地管理、调整产业结构与限期治理超标排污企业为重点，综合运用经济、法律和行政手段，实行部门联动，坚持不懈地推进大气环境综合整治，从根本上解决市城区大气环境污染问题。

（二）基本原则。

政府统一组织，部门分工协作；统一规划、分步实施，远近结合、标本兼治，依托成熟技术、讲求经济实用；治污费用以排污者承担为主，专业公司让利与财政适当补贴为辅。

三、实施时间及总体目标

自2009年10月开始，用3年左右时间完成市城区蓝天工程。通过整治市城区大气环境污染，改善大气环境质量，使市城区全年大气环境质量优良天数达到85%以上，主要污染物年均值达到国家二级标准，成功创建国家环保模范城市。

四、工程实施范围及内容

（一）工程实施范围。

岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳经济开发区、南湖风景区的城市建成区和规划区。重点区域为市城区天然气供应区。

（二）工程实施内容。

1、清洁能源推广工程：分片限期淘汰市城区燃煤生活锅炉、热水炉，改用天然气锅炉、电热水炉、空气能热泵等清洁能源设施；分片限期淘汰市城区宾馆、餐饮业、单位食堂燃煤大灶，并整治油烟污染；鼓励出租车、公交车使用天然气；扩建天然气管网及加气站；在高污染燃料禁燃区内禁止新上燃煤设施项目。

2、工业废气污染整治工程：限期淘汰市城区4吨/时及以下标准的工业燃煤锅炉，改用天然气等清洁能源；彻底整治市城区4吨/时以上标准的工业燃煤锅炉，确保其外排大气污染物长期稳定达标；取缔市城区工业窑炉；限期关闭市中心城区粘土砖窑。

3、扬尘污染控制工程：加强市城区渣土运输管理，改造渣土运输车辆；规范建筑工程管理，推广实用技术，控制建筑扬尘污染；加强城市道路洒水保洁，防止二次扬尘污染；扩大城市绿地面积，提高城市绿量。

五、工程实施要求及责任分解

工程内容		工程要求	责任单位	协助单位
清洁 能源 推广 工程	锅炉改造	生活锅炉全部改造	市环保局	市质监局 市工业经委
	大灶改造	全部改造	市环保局	市爱卫办
	车辆改造	鼓励出租车、公交车、私家车使用天然气	市城管局	市公安局
	扩建天然气管网及加气站	进一步扩大天然气管网铺设面，新建加气站	岳阳华润燃气有限公司
工业废 气污染 整治工程	锅炉改造	4吨/时以下标准的锅炉全部改造，4吨/时以上标准的鼓励改造	市环保局	市质监局 市工业经委
	关闭窑炉	关闭市城区砖窑及其它工业窑炉	五区政府（管委会） 市墙改办	市工业经委 市环保局
扬尘 污染 控制 工程	渣土管理	渣土运输车辆改造，规范管理	市城管局	市环保局
	建筑工程管理	设置围墙，覆盖扬尘物料，严控现场搅拌混凝土，禁止高空抛物	市建设局	市环保局
	道路洒水保洁	坚持道路洒水保洁	市城管局
	城市绿化	扩大绿地面积，提高城市绿量	市园林局

六、组织领导

（一）成立岳阳市城区蓝天工程领导小组。由市人民政府市长任组长，市人民政府分管财政、环保工作的副市长任副组长，市人民政府协助分管环保工作的副秘书长及环保、财政、建设、城管、发改、工业经济、商务、工商、质监、公安、宣传、卫生、药品食品监管、旅游、园林等部门单位主要负责人，岳阳楼区政府、云溪区政府、君山区政府、岳阳经济开发区管委会、南湖风景区管委会主要负责人，岳阳华润燃气有限公司总经理为成员。领导小组下设办公室，由市环保局局长兼任办公室主任。

（二）领导小组定期或不定期召开专题会议，协调蓝天工程实施的各类问题，确保工程有序推进。岳阳市蓝天工程领导小组办公室负责拟定各个分工程实施方案，并组织实施。

七、保障措施

（一）坚持统一规划，分步实施原则，依次启动以天然气为主的清洁能源推广工程、工业废气污染整治工程、扬尘污染控制工程。

（二）坚持谁污染，谁治理原则的同时，市和岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳经济开发区、南湖风景区设立蓝天工程补助资金，对限期内主动完成锅炉改造的用户，按1吨/时3万元的标准进行补助，其中市级财政补助2万元、区级财政或市直主管部门补助1万元（市直单位按要求完成锅炉改造的由其主管部门补助）。

对按规定要求使用天然气锅炉或大灶的用户，岳阳华润燃气有限公司减免其50%的天然气公网建设费。

（三）严格执行市人民政府《关于禁止使用实心粘土砖的通告》（岳政告〔2009〕10号）和《关于印发岳阳市预拌混凝土管理暂行办法的通知》（岳政发〔2009〕18号）。由各整治单位向市政府递交责任书，明确整治时间、目的、内容、要求、奖励与处罚办法。

（四）市直相关部门单位、岳阳楼区、云溪区、君山区政府和岳阳经济开发区、南湖风景区管委会要相互协作，各负其责，在市城区蓝天工程领导小组的统一指导下开展工作。

（五）市环保局依法查处不按规定要求进行整治的单位和个人，足额征收其废气排污费。对超标排放大气污染物的，依法责令其限期治理，并处以1万元以上、10万元以下的罚款。

（六）加大宣传力度，提高公众环保意识，引导社会广泛参与市城区蓝天工程建设。

（七）接受社会舆论监督，适时邀请人大代表、政协委员视察、评议、监督市城区蓝天工程实施工作。

 

  抄送：市委各部门，岳阳军分区司令部。

        市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。

        各民主党派市委。