《岳阳市2012年亿元以上项目建设攻坚行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年二月二十四日
岳阳市2012年亿元以上项目建设攻坚行动实施方案
为强力推进亿元以上项目建设，充分发挥固定资产投资和重大项目建设在推进“四化两型”、建设“五市一极”中的支撑和保障作用，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，按照市委、市政府《关于扎实推进2012年度“四三六”重点工程和重点保障项目实施意见》（岳发〔2012〕1号）精神和“上水平、争一流、作贡献”的要求，把推进亿元以上项目建设作为保增长、调结构、转方式、惠民生的重要抓手，紧紧围绕年初制定的亿元以上项目建设目标，进一步解放思想，转变观念，攻坚克难，集中一切优势力量和资源要素，千方百计大上项目、上大项目、上好项目，切实增强经济发展后劲，推动全市经济社会又好又快发展。
二、主要目标
通过开展亿元以上项目建设攻坚行动，进一步强化项目要素保障、优化项目建设环境、健全项目推进机制，努力化解亿元以上项目建设中的各种矛盾和困难，形成全市亿元以上项目建设“上下联动、齐抓共促、攻坚克难”的工作格局。全年重点推进160个亿元以上投资项目，其中基础设施项目37个、产业发展项目69个、生态环保项目34个、民生保障项目20个，确保完成投资257.3亿元，年内竣工投产项目10个。重点推进82个重大前期项目，其中基础设施项目27个以上、产业发展项目31个、生态环保项目9个、民生保障项目15个，力争新开工项目28个以上。确保全年全市完成固定资产投资1120亿元，增长30%以上；省认定亿元以上投资项目达到150个以上。
三、工作措施
（一）推进项目策划、开发。
围绕国家政策方向、投资重点和规划布局，坚持以优势特色产业和企业为基础，以资源开发、园区建设、基础设施建设为重点，做好亿元以上项目开发储备工作。由市发改委牵头，超前谋划一批有利于改善发展环境、提高城市化水平的重大基础设施项目，一批带动力强、有利于加快形成特色产业集群的重大工业项目，一批有利于促进现代服务业发展的航运物流、金融保险、旅游开发、商务会展等重大项目，一批有利于促进农业增效和农民增收的农业发展项目，一批有利于节约资源和环境改善的节能环保项目，一批有利于改善民生、促进社会事业发展的社会民生重大项目。力争2012年策划储备亿元以上项目600个，总投资1000亿元。（责任单位：市发改委、市经信委、市农办、市商务局、市旅游局、市规划局、市住建局、市城管局、市环保局、市文广新局、市教育局、市体育局、市卫生局、市人社局、市民政局、岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区）
（二）加强项目要素保障。
1、化解项目资金制约。积极争取国家和省政策性资金支持，加大财政性资金对产业发展的支持，引导和带动社会资金对重点发展行业及薄弱环节的投入。抓好银、政、企合作，组织召开重大项目推介会，向金融机构择优推荐项目。大力争取企业债券，支持投融资平台企业发行基础设施建设债券。鼓励和引导民间投资，研究制定《岳阳市民间投资指导目录》，定期公布投资和政策信息，实现资本与产业、项目、企业的有效对接。（责任单位：市发改委、市财政局、市政府金融办、市招商局、市人民银行、岳阳银监分局）
2、化解项目用地制约。积极争取重点工程用地计划指标、建设用地增减挂钩指标，多渠道缓解用地指标紧缺和占补平衡问题。用地指标优先保证重大项目建设的用地需要。强化闲置土地清理，加大改制企业土地处置力度，深入开展“转而未供、供而未用”土地专项清理，确保年内市区消化“转而未供”土地90%以上。（责任单位：市国土资源局、市住建局、市规划局）
3、化解项目人才制约。深入开展调研，掌握企业用人需求动态，特别是急需专业人才、管理人才和劳动用工需求；定期组织企业召开人才招聘会和劳动就业供需见面会；加大项目人才的培养、储备、引进和流动工作力度，切实解决项目用人紧缺问题；建立干部服务项目建设专项考察机制，建立完善在项目建设中发现人才、提拔人才、使用人才的用人机制。（责任单位：市人社局、市经信委）
（三）优化项目建设环境。
1、简化项目审批程序。各级各部门要按照属地管理的原则，协助项目业主编制项目申请报告，办理规划、用地、环保、安评等审批（核准、备案）有关手续。着力推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制度，开辟绿色通道，简化审批程序，进一步加大主动联系、专题协调、联合审批等工作力度，为项目建设提供优质高效的审批服务。（责任单位：市发改委、市规划局、市国土资源局、市环保局、市安监局、市政务服务中心、市公安消防支队）
2、规范行政执法行为。加大行政问责力度，对不作为、假作为、缓作为行为特别是对强买强卖、强揽工程、阻工闹事等行为处理不力以及违规检查、乱执法、乱罚款等乱作为的有关单位和工作人员，严格追究责任。对发生性质恶劣的损害重大项目建设环境案件的，除严肃追究相关责任人责任外，还要严肃追究单位主要负责人责任。（责任单位：市监察局）
3、营造良好建设环境。深入实施重大项目不稳定因素评估，主动做好征地拆迁、项目开工等敏感环节的社会稳定工作。大力开展 “打黑除恶”等专项行动，坚决制止和严肃查处阻挠项目建设的违法行为，完善制止阻工闹事的快速反应机制，为项目建设提供良好的治安环境。（责任单位：市公安局、市规划局、市住建局、各县市区政府）
四、工作要求
（一）强化组织领导。成立岳阳市亿元以上项目建设攻坚行动领导小组，由市长盛荣华任组长，常务副市长陈奇达任副组长，各县市区政府、市发改委、市经信委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市住建局、市财政局、市招商局、市交通运输局、市统计局、市审计局、市监察局等单位负责人为成员，负责全市亿元以上项目建设攻坚行动的组织、领导和协调工作。领导小组下设办公室，具体负责亿元以上项目建设攻坚行动的实施、考核等日常工作，办公室主任由市发改委主任刘铁健兼任。
（二）明确目标责任。严格实行目标责任制管理，将亿元以上项目建设工作的目标、任务及要求，逐一量化分解并落实到具体承办单位和责任人。项目承办单位要成立项目推进工作小组，明确各方面责任，对每一个项目列出每月进度表，新开工和年度竣工项目要列出开工和竣工计划表。建立项目建设联动机制，落实定联系领导、定责任和包联部门、定驻工地代表、定工作职责的“四定”制度，及时协调解决项目建设中出现的新情况、新问题。
（三）加强跟踪督查。坚持亿元以上项目建设工作“月调度、季讲评、年考核”制度，一、二、三季度分别召开一次重大项目建设讲评会，六月底至七月上旬召开一次重大项目现场观摩会，保持项目建设的紧抓态势。采取行政效能监察、新闻舆论监督、业主客商监督等多种监督方式，加强对项目报批手续办理、工程质量、招标投标、资金管理使用等主要环节的监督检查。
（四）严格考核评价。比照省“三个一”行动计划考核与奖励办法，重点考核投资增速、重大亿元以上项目开工竣工和投资完成情况，加大对项目建设主管部门和县、市、区的综合考核力度。对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对工作不落实，未完成预期目标任务的，给予通报批评；对造成严重后果的，依法依纪追究责任。
（五）营造舆论氛围。要充分利用新闻媒体，积极做好宣传工作，切实增强全社会加快重点项目建设重要性、必要性和紧迫性的认识；及时宣传活动成效，宣传典型经验、先进单位和个人，发挥榜样的作用。加强新闻舆论监督，对阻碍项目建设的典型事件，及时予以曝光，努力营造人人关心项目建设、人人支持项目建设的良好环境。
各县、市、区要根据本方案，结合各自实际情况和目标任务制定具体实施办法，报市亿元以上项目建设攻坚行动领导小组办公室。市直各有关部门要根据活动的统一部署和行业管理职能，集中力量提供优质服务，组织专项攻坚行动。
附件：岳阳市亿元以上项目建设攻坚行动领导小组办公室分组及职责
附件：
岳阳市亿元以上项目建设攻坚行动领导小组
办公室分组及职责
一、综合协调组
组长：易 灿
成员：吴丽媛、卢银海、李文芳（联络员，联系电话：13607307926）、周 康、于 雪、赵 军、沈旭芳、吴有祥、付冬云
职责：负责亿元以上项目建设攻坚行动的组织协调、活动安排、工作调度、情况通报、考核评比等工作。
二、项目前期组
组长：欧阳思平
成员：王建新、郭丰、罗汉军（联络员，联系电话：13762000028）
职责：负责制定亿元以上项目建设攻坚行动项目前期工作具体方案，下达年度重大项目前期工作和重大项目开发任务，调度重大项目前期工作、重大项目开发工作，研究加快推进重大项目前期工作和项目开发的具体措施，协调解决重大项目前期工作中的具体问题。
三、重点项目组
组长：费荣新
成员：陈慎辉、王生云、戴永新、余 华、周宗佑（联络员，联系电话：13873028027）
职责：负责制定亿元以上项目建设攻坚行动重点项目建设工作具体方案，下达年度重点项目建设计划，作好重点工程项目调度、协调和管理工作。
四、效能监察组
组长：何选军
成员：王 骁、方 华（联系员，联系电话：13789003458）
职责：负责制定亿元以上项目建设攻坚行动效能监察工作具体方案，对项目建设攻坚行动各项工作进行监督检查。