岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市四化六评优化经济发展环境主题活动实施方案的通知（岳政办函[2012]45号）

各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市“四化六评”优化经济发展环境主题活动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年四月一日        

岳阳市“四化六评”优化经济发展环境主题活动

实  施  方  案

为认真贯彻落实全市经济工作会议精神，积极推进“四三六”工程，进一步优化经济发展环境，决定在全市范围内开展“深化制度建设、优化服务平台、细化目标任务、强化查究问责，开展行风栏目点评、服务热线助评、民意调查参评、企业网上测评、目标管理考评、年度总结讲评”的“四化六评”优化经济发展环境主题活动，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以服务和保证实现我市经济又好又快发展为目标，以解决重大项目建设、产业园区发展、企业生产经营环境问题为重点，以 “四化六评”主题活动为载体，整合部门资源，形成合力，突出重点抓宣传、抓典型、抓查处、抓讲评，形成立体型的工作机制，促进全市经济发展环境进一步优化，为全面实现“四三六”工程目标任务提供强有力的环境保障。

二、目标任务

以规范涉企行政行为，提高机关行政效能，强化目标任务管理，严查损害环境案件为重点，切实解决涉企执法不规范，服务帮扶不到位，治安环境不优和索拿卡要、不作为、乱作为等损害经济发展环境的问题。

（一）深化制度建设，切实规范涉企行政行为。

1、规范权力运行制度建设。建立权力公开透明运行的机制和制度，公开规范权力运行制度体系的目录、制度和流程图，组织对各单位制度公开和网上试运行情况进行监督检查。县、市、区将规范权力运行工作延伸到乡镇。市直各单位着力于廉政、效能风险防控，围绕规范人、财、物、事等机关内部管理事务和“三重一大”事项，加速机关内部权力运行的信息化管理进程。（市政府法制办、市政务服务中心、市效能办、市直各单位、各县市区政府）

2、规范涉企行政行为。建立行政收费和行政执法约束机制，规范行政处罚自由裁量权。严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<湖南省规范涉企检查若干规定>的通知》（湘办发〔2010〕23号）要求，推行企业和重大项目建设“宁静日”制、涉企检查备案制、涉企首查免罚制和涉企收费下限制，并开展监督检查。贯彻落实财政部、国家发改委《关于公布取消253项涉及企业行政事业性收费的通知》（财综〔2011〕127号）精神，严肃查处以其他名目或转为经营服务性收费方式变相继续收费的行为，继续实行涉企行政事业收费“一次性收费制”。（市监察局、市优化办、市政务服务中心、市政府法制办、市物价局、市财政局、各有行政执法权的市直单位）

3、促进工业园区健康发展。开展对贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发〔2009〕4号）的监督检查，推进行政审批权限下放，促进园区管理职能授权到位和办事提速。建立优化园区发展环境的长效机制，出台优化我市园区发展环境的实施意见。（市优化办、市发改委、市经信委、市科技局、市招商局、市政府法制办、市政务服务中心）

4、优化重点项目建设。贯彻落实市政府办公室《关于优化重大项目建设环境的实施意见》（岳政办发〔2011〕16号），推行重大项目领办代办制、项目收费一卡规范制、公安定点服务制、三方联席会议制、项目预警报告制等长效机制。落实联企帮扶机制制度，实行对口帮扶项目年度建设进度计划书制、企业（项目）反映问题“直通车”制、问题处理“挂号销号”制。积极开展重点项目周边环境集中整治活动，切实保护投资者合法权益，营造规范有序的市场经济秩序。建立企业生产服务用车“绿色通道”，深入治理公路三乱，重点解决随意上路设卡检查、收费和处罚企业生产运输车辆的问题，确保道路交通畅通。（市重点办、市帮扶办、市公安局、市纠风办、市交通运输局、市公路局、各县市区政府）

（二）优化服务平台，有效提升机关行政效能。

1、规范服务平台建设。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《印发关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）、《湖南省政府服务规定》（省人民政府令第252号），深化政务公开，进一步推进行政审批职能相对集中改革，不断优化办事流程，缩短审批时间。督促各行政事业单位在政务中心设立窗口，集中办理行政许可审批项目，切实解决政务中心“人进事不进，事进权不进”的问题。（市政府法制办、市委编办、市政务服务中心、各县市区政府）

2、拓展服务平台范围。积极拓展政务服务平台覆盖范围，将服务平台延伸至基层，加大乡镇（街道）便民服务中心和村级（居委会）便民服务点建设力度，乡镇（街道）覆盖率达到100%,村（居委会）覆盖率达到50%。建立便民服务代办免费制。（市政务服务中心、各县市区政府）

3、提升服务平台效率。加快推进电子政务建设，推动市县政务中心提质增效，实现申报、受理、承办、审核、收费、批准等政务在网上运行。扩充各县、市、区和市直有关单位网上政府服务系统应用功能，逐步推行行政处罚和行政征收网上运行。（市信息化局、市政务服务中心、市政府法制办、市效能办、各县市区政府）

4、加强服务平台监管。继续加强电子监察系统建设，强化对政务服务平台上行政审批过程和结果实时监控，进一步拓展行政审批电子监察系统监督范围，完善系统运行的规范性制度，逐步解决带宽不够、人员不足等问题，保证监控、监督、监察作用的发挥。开展以“治庸、治懒、治散、治梗、治乱”为重点的监督检查，及时通报情况，切实转变工作作风，塑造勤政为民的公仆形象。（市信息化局、市政务服务中心、市廉政办、市作风办、市效能办）

（三）细化目标任务，不断完善优化管理机制。

1、全面分解任务。将2012年优化经济环境工作各项任务逐项分解到各县、市、区和市直相关单位，并明确工作责任、工作措施、工作标准和完成时限。（市优化办）

2、制定考核办法。对优化经济发展环境工作实行目标管理，制定优化经济发展环境目标管理考评办法，明确考评内容、方式方法及结果运用。（市优化办）

3、定期督促落实。实行优化经济发展环境工作情况季报告制度，对优化经济发展环境目标任务完成情况进行定期督查。（市优化办）

4、严格考核验收。10月底前组织对市直单位和各县、市、区优化经济发展环境工作完成情况进行考核验收，并进行量化计分。考评结果纳入年度民本岳阳绩效考核和党风廉政建设目标管理考核。（市优化办、市直相关单位、各县市区政府）

（四）强化查究问责，严肃查处损害环境案件。

1、健全投诉处理机构。进一步加强市行政效能投诉处理中心建设，完善软硬件设施配备，配齐工作人员，明确专人负责。各县、市、区要建立健全专门机构，安排专职人员负责，市直单位要按照要求，建立机构，开展工作。（市优化办、各县市区政府）

2、完善投诉处理机制。认真贯彻落实省人民政府办公厅《关于印发<湖南省行政效能投诉处理办法>的通知》（湘政办发〔2011〕73号），建立投诉举报件的办理工作流程和跟踪督办机制，强化对投诉举报件的直查快办、转办交办和跟踪督办，提升办理效能。（市优化办）

3、加强投诉举报办理。整合市纪委投诉举报中心、市信访局、市经济发展环境投诉中心及“12345公众服务热线”、“政风行风热线”等投诉平台资源，实行整体联动，做到受理互联，办理互通，成果互用。（市政府办、市信访局、市优化办、市纠风办、市纪委信访办）

4、加大查究问责力度。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法>的通知》（湘办发〔2011〕9号）的规定，坚持有案必查、有错必究的原则，严肃查处损害机关效能和影响经济发展环境的典型案件，加大对行政执法部门及工作人员索拿卡要和不作为、乱作为等行为的查究问责力度。各县、市、区全年分别查处损害经济发展环境案件3件以上，岳阳经济技术开发区、屈原管理区各查处2件以上，城陵矶临港产业新区、南湖风景区、市公安局全年各查处损害经济环境案件1件。（市监察局、县市区监察局、市公安局）

（五）积极开展“六评”，多形式评议优化工作。

1、行风栏目点评。市《巴陵行风聚焦》、《政风行风热线》栏目，每月底前向市优化办报送优化经济发展环境相关的情况，将受理各单位有关环境方面投诉件的数量和处理结果作为评议指标依据。（市广播电视台）

2、服务热线助评。12345公众服务热线，每月底前向市优化办报送优化效能相关的投诉情况，将受理各单位有关环境方面投诉件的数量和处理结果作为评议指标依据。（市12345公众服务热线管理办公室）

3、民意调查参评。制作优化经济发展环境调查问卷，委托市统计局对优化经济发展环境进行民意调查。民调结果作为评议指标依据。（市优化办、市统计局）

4、企业网上测评。深入推进优化经济发展环境企业网上测评，组织全市优化经济发展环境站点员对各服务单位工作进行网上测评，测评结果作为评议工作的重要依据。（市优化办）

5、目标管理考评。组织优化经济发展环境目标管理考核，细化评分计分，将评分结果作为评议指标依据。综合“六评”结果，评选一批优化经济发展环境先进典型，对年度优化经济发展环境考评中分类排名靠后且得分在70分以下的单位亮黄牌，并取消民本岳阳绩效考核和党风廉政建设目标管理考核评先资格。（市优化办）

6、年度总结讲评。上半年和下半年各召开一次优化经济发展环境讲评大会。上半年对优化经济发展环境工作进行半年讲评，下半年结合优化经济发展环境综合考评结果，对全年优化经济发展环境工作进行总结讲评，表彰一批先进典型，通报一批黄牌警告单位和破坏经济发展环境典型案件。（市政府办、市优化办）

三、实施步骤和方法

（一）宣传发动阶段( 3月至4月上旬)。

各地各单位要在4月中旬制定活动实施方案，召开主题活动专题会议进行动员部署。各责任单位要在4月20日前制定工作任务分解落实方案。市级各新闻媒体对各地各部门单位活动开展情况进行滚动式的宣传报道，各单位利用局域网、墙报、板报、宣传栏等载体广泛进行宣传，营造良好的优化经济发展环境氛围。

（二）组织实施阶段（4月中旬至9月底）。

1、各地各单位要按照工作方案要求，迅速启动“四化六评”优化经济发展环境主题活动。

2、6月份召开工作调度会，听取各地各单位工作任务完成情况汇报，并就下步工作作出部署安排。

3、7月份召开半年工作讲评大会，对上半年优化经济发展环境工作进行讲评。

4、8至9月份各地各单位根据半年工作讲评，组织一次回头看，切实解决在优化经济发展环境方面存在的突出问题。同时，对照任务分工进行查漏补缺，采取强力措施，确保完成各项工作任务。

（三）评议考核阶段（10月至11月）。

1、市优化办对本实施方案落实情况、优化经济发展环境网上测评、行风栏目及12345公众服务热线、民意调查、优化经济发展环境目标管理考核等评议情况进行综合评分，其结果报市优化经济发展环境领导小组审查决定。

2、召开年度优化经济发展环境讲评大会，对年度优化经济发展环境工作进行总结讲评，并表彰先进，通报后进单位和典型案件。

（四）整章建制阶段（12月底前）。各地各单位针对评议中反映的问题制定整改措施，认真整改落实，并建立相关制度，巩固主题活动成果。

四、工作措施

（一）加强领导。本次活动由市优化经济发展环境领导小组具体负责，市优化办组织实施。

（二）明确责任。优化经济发展环境工作实行属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则。各地各单位要对照目标任务，结合本单位实际，研究制定切实可行的工作措施，落实工作任务和责任，确保主题活动扎实推进，取得实效。

（三）强化监督。市优化经济发展环境领导小组办公室要加强对优化经济发展环境工作的督促指导和协调，及时发现和解决问题，确保主题活动顺利开展。

附件：岳阳市“四化六评”优化经济发展环境主题活动推进表

附件：

岳阳市“四化六评”优化经济发展环境主题活动推进表