各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市科技计划管理改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
岳阳市人民政府办公室
2017年2月27日
岳阳市科技计划管理改革实施方案
为全面实施创新驱动发展战略，不断深化科技体制改革，加快推进产业转型升级，根据《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号） 等有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体目标和基本原则
（一）总体目标。通过深化科技计划（含专项、基金，下同）管理改革，整合全市科研财政资金，建立统一的科技计划管理平台，构建总体布局合理、功能定位清晰、符合岳阳经济社会发展需求的科技计划体系；转变政府管理职能，建立科学规范、职责明晰、运行高效、监管有力、公正公开的科技计划管理机制；改进财政资金投入方式，充分发挥市场配置科技创新要素的导向作用，进一步提升财政资金使用效益，增强科技对经济社会发展的支撑引领作用，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。
（二）基本原则。
1.聚焦重点产业发展需求。着眼国家和省、市重点产业发展布局，大力突破重点产业技术瓶颈，着力解决重大科技成果引进、集成、转化问题，促进科技与经济融合。
2.提升政府科技管理效能。加强科技发展战略、规划、政策调控，发挥专家和专业机构作用，建立科技计划决策、执行、评估相对分离、互相监督、公开透明的运行机制。
3.加强科技计划统筹协调。建立全市统一的科技计划管理平台，发挥市科技、财政、发改等部门的综合协调作用和科技咨询委员会的智库支撑作用，明确科技计划、资金管理和执行各方的职责，构建全市科技财政资源统筹协调机制。
4.突出企业创新主体地位。重点支持基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究、科技创新和服务平台建设及创新人才培养，以科技金融、政策优惠、政府采购等方式，引导支持企业技术创新和成果转化。
二、重点改革任务
（一）加强市级财政科技计划和资金配置的统筹协调。
1.建立健全统筹协调与决策机制。建立由市政府分管副市长牵头，市科技、财政、发改、经信等相关部门单位为成员的市科技计划管理联席会议制度，负责审议科技发展规划、重点工作、重大项目等事项，并按程序报市政府常务会议审议。
2.设立科技咨询委员会。成立由科技界和经济界高层次专家组成的市级科技咨询委员会，对我市科技发展战略与规划、科技计划设置与布局等提出咨询意见，为市政府和市科技计划管理联席会议提供决策参考。
3.建设全市统一的科技计划管理平台。由市科技局牵头，依托现有基础建立市科技计划管理信息系统，对优化整合后的市级财政科技计划实行全过程信息化管理，主动向社会公开信息，接受公众监督。
4.建立科技计划评估和监管体系。市科技局、市财政局要会同有关部门单位制定科技计划评估和监督制度，加强科技计划实施绩效评估和监督检查，注重事前风险防范，强化事中事后监督、绩效评估和责任倒查。
（二）优化市级财政科技计划布局。根据我市创新驱动发展战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律，完善市县两级财政科技投入稳定增长机制，将现有市级科技计划整合形成科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项、创新平台与人才专项、基础研究计划等五类科技计划。
1.聚焦市级重大战略产品和重大产业化目标，实施科技重大专项。针对岳阳经济社会发展重大科技需求，充分发挥政府主导作用，推进产学研联合攻关，着力解决产业重大科技问题，支撑重点产业跨越发展。
2.聚焦产业发展、民生需求和公共服务，实施重点研发计划。针对事关产业发展的关键技术研究和产品开发，事关民生与公共服务的重点社会公益性研究，充分发挥企业、高校、科研院所等科研力量，加强行业、区域的协同创新，解决制约产业、民生和公共服务领域的关键科技问题。
3.聚焦企业技术创新，实施技术创新引导专项。发挥财政资金杠杆作用，整合财政科技资金，支持企业技术创新活动，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，促进科技成果转移转化和资本化、产业化，培育和壮大我市高新技术产业。
4.聚焦创新平台建设和人才培育，实施创新平台与人才专项。支持科技企业孵化、技术创新和成果转化、科技创新服务等创新平台建设和能力提升，促进科技资源开放共享，提高我市科技创新的保障能力；支持科技人才和优秀团队的科技创新与服务工作，引导和激励科技人员创新创业。
5.聚焦原始创新，实施基础研究计划。支持高校、科研院所等企事业单位开展基础性、前沿性科学研究，增强源头创新能力和科研团队建设。
（三）改进财政科技资金投入方式。
1.转变投入方式。改变以无偿资助为主的支持方式，综合采用普惠性政策、事前资助、事后补助、贷款贴息、风险补偿、股权投资、政府购买服务等方式支持科技创新。增加科技金融投入，探索设立岳阳市科技成果转化投资基金等，引导设立新兴产业创投基金，撬动放大社会资本，集中扶持企业升级、产业升级和科技型中小企业发展。
2.实行分类支持。面向基础性、公益性、重大共性关键技术研究的科研项目，采取事前资助等方式支持；面向企业技术创新和有明确的、可考核的产品目标和产业化目标的科研项目，采用事后补助、风险补偿、创投引导、股权投资等方式支持；面向公共科技创新平台建设和人才培养的科研项目，采取事前资助、事后补助、政府购买服务等方式支持。
3.加大科技投入。加强市级公共财政预算统筹安排，建立财政科技投入稳定增长机制，持续加大财政科技投入，优先保障科技创新重点支出，进一步强化创新驱动发展战略实施的财政支持。
（四）加强项目和资金监管。
1.建立监管机制。制定监督管理工作规范，按照“谁负责、谁接受监督”原则，强化政府相关部门、项目承担单位、第三方机构的监督管理职责，将监督管理工作融入科技计划管理全过程。
2.加大监管力度。市科技局要采取绩效评估、检查验收、受理投诉等监督方式，构建高效、阳光的事中事后监管体系。项目承担单位要建立内部风险控制管理体系，构建内部自查自纠机制。
3.实行全程痕迹管理。依托市科技计划管理信息系统，建立评估与监督工作信息平台，强化科研项目决策、执行、监督及资金拨付、使用痕迹管理，实施科技计划项目入库、出库管理，实现管理全透明、可查询、可追溯、可问责。
4.建立动态调整机制。市科技局、市财政局要根据绩效评估和监督检查结果，提出科技计划动态调整意见。调整意见经市科技计划管理联席会议审议后，按程序报市政府审批。
5.建立问责倒查制度。面向科研项目决策、管理、实施主体，建立问责倒查制度，加强科研项目和资金监管。对倒查出的违纪违规行为，由相关部门单位进一步查实处理。
（五）完善制度建设。
1.建立信息公开制度。除涉密及法律、法规另有规定外，科技计划主管部门要向社会公开科研项目的立项、资金安排和验收结果等信息，接受社会监督；项目承担单位要在本单位内部公开项目的立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及研究成果等情况，接受内部监督。
2.建立科技报告制度。市科技局要会同有关部门单位，制定科技报告工作规范，建立我市科技报告共享服务平台，实现科技资源持续积累、完整保存和开放共享。市级财政资金支持的科研项目，项目承担单位必须提交科技报告。
3.建立信用管理制度。建立科研项目管理信用记录制度，由项目主管部门对项目承担单位、科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级，将严重不良信用记录者记入“黑名单”，并依法依规予以惩处。
三、组织实施
（一）明确时间节点，分段组织实施。
1.框架构建阶段。2017年，建立统一的市科技计划管理平台，建立市科技计划管理联席会议制度，成立市级科技咨询委员会，将现有市级科技计划，按照本方案确定的五类科技计划进行优化整合，在2018年财政预算中体现。
2.制度完善阶段。2018年，根据梳理后的相关科技计划情况，制定或修订科技计划、资金管理和监督评估制度，改革形成新的组织实施方式和管理机制。
3.全面推进阶段。2019年，全面按照优化整合后的五类科技计划运行，不再保留原有科技计划经费渠道，实现市级财政科技计划和资金在新的市科技计划管理平台进行管理。
（二）强化统筹协调，抓好责任落实。
1.加强工作协调。市科技局要会同有关部门单位，加强对科技发展优先领域、重点任务、重大项目的统筹协调，做到部门协同、上下联动、协同推进。
2.加强工作保障。市科技局、市财政局要制定或修订各类市级财政科技计划、资金管理和监督评估制度，加强财政科技经费预算统筹安排，做好各类科技计划年度预算方案的综合平衡。
3.加强科技管理。市科技局要建立健全内部监管体系，督促指导项目承担单位和科研人员依法依规开展科研活动，做好政策宣传、培训和科研项目服务工作。