各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
近年来，在各级各部门的大力支持下，我市金融事业得到了较快发展，为我市经济和社会事业的发展作出了较大的贡献。随着社会主义市场经济体制的进一步完善和我国加入世贸组织，做好金融工作越来越重要。目前，我市金融发展环境总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题。如有的地方社会信用观念淡薄；有的企业借改制、破产之机逃废银行债务，金融债权得不到有效维护；少数基层司法、行政执法机关违规查处金融机构等。为了进一步营造良好的金融环境，支持金融工作，促进我市经济和金融的共同发展，根据湘政发[2001]23号文件精神，现就有关问题通知如下：
一、进一步提高对金融工作的认识
金融是现代经济的核心，经济的发展离不开金融的支持。做好金融工作，是适应经济全球化和建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是进一步深化改革、扩大开放、加快发展的现实需要。我市要加快农业产业化步伐，推进工业化进程，建设经济强市，都需要金融的大力支持。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识经济和金融荣损共担的依存关系，进一步增强做好金融工作的自觉性，始终把金融工作作为一项事关经济发展大局的重要工作认真抓好。
二、深入开展创建金融安全区活动，大力整治社会信用环境
创建金融安全区是防范、化解金融风险，维护金融业稳健经营，促进地方经济发展的有效措施。各级各有关部门要把创建金融安全区工作纳入整顿、规范市场经济秩序范围，实行政府主导、部门支持、银企配合，逐步把创建活动引向深入。大力整治社会信用环境，创造金融运行的良好外部环境。整治工作要从宣传发动入手，动员全社会力量，开展“诚实守信”教育；整治内容主要是提倡和落实“三不”，即不拖欠银行贷款本息、不逃废银行债务、不干预金融案件的法律审判；整治的重点是制止和打击逃废金融债务的行为。要积极开展创建“信贷诚信企业”、“信用乡、村、户”和“信用县（市、区）”活动，打造信用岳阳品牌。金融环境中存在问题较多的地方，主要领导要亲自过问，加大整治力度。通过开展创建活动，增强全社会的金融意识和信用观念，维护我市良好的社会信誉，为全市金融工作营造良好的发展环境和社会氛围。
三、规范对金融机构的执法行为，保护金融机构的合法权益
各级各有关部门要尊重金融机构的合法权益，坚持公正执法，正确处理金融系统内的违法、违规案件，防止将个人犯罪单位化、将一般违规行为扩大化，防止以罚代法行为。要依法帮助金融机构追讨债务，支持金融机构收贷收息，维护金融债权。要提高金融诉讼案件的执结率，减轻金融机构的追债成本。
四、为金融部门扩大信贷业务创造条件，满足银行的有效信贷需求
各级各有关部门要认真处理好向外招商引资与满足当地银行有效信贷要求的关系，积极帮助金融部门防范和化解金融风险，提高金融部门的盈利水平，促进银行加大对地方经济的支持力度。各地要结合实际，建立和完善中小企业信贷担保机构和基金工作，积极探索中小企业信贷担保的新途径、新渠道、新形式，建立和完善担保机构的市场准入、市场化运作、资金资助、风险控制、行业协调与自律制度，解决企业贷款难、银行难贷款的问题。要加强银企协调，密切银企关系，搭建银企沟通合作的桥梁。按照“安全、效益、流动”的原则，努力培育金融信贷优势项目，供金融部门优先选贷，吸引金融部门投资，满足银行的有效信贷需求。
五、简化行政登记手续，畅通信贷渠道
各级各有关部门和中介机构要站在支持地方经济发展的高度，规范行政行为，既要与金融部门密切配合，加强协调，防止重复抵押、信贷欺诈，又要提高办事效率，降低收费标准，减少企业贷款成本支出，简化有关抵押评估手续，疏通信贷渠道。
六、加大对非法金融和博彩活动的打击力度，维护地方经济金融秩序
要继续从严整顿金融“三乱”，即整顿乱集资、乱批设金融机构、乱办金融业务。各级政法机关对金融“三乱”行为要严厉查处，坚决予以取缔；对违法金融活动的责任人要追究其法律责任。同时，要把“反洗钱”、“反假人民币”、“反外汇黑市”、“反票据诈骗”等纳入从严、从快打击范围。各级政府要高度重视地下“买码”等非法博彩活动的社会危害性，由政府牵头，政法部门主抓，人民银行、各金融机构、财政等部门配合，对“买码”等非法博彩活动进行专项整治，对涉及“买码”的集资、诈骗等犯罪行为，要依法追究刑事责任。
七、规范企业破产改制行为，维护金融债权
要积极支持金融部门参与企业改制工作，制定企业改制方案要听取债权银行的意见，债权债务的处置要按规定征得债权银行的同意。企业破产、兼并、重组，必须严格依照法律、法规和政策，落实好金融部门的债权债务。改制企业办理登记手续时，必须向登记机关提交有关金融债权保全证明文件。否则，工商、税务等部门不得进行登记。要支持金融部门对恶意逃废债务的企业和法人进行依法处置，并追究逃废债务企业相关负责人的责任，做到有法必依，违法必究，坚决维护金融法律法规的严肃性和权威性。
八、加大宣传力度，普及金融知识
各新闻媒体要加强对金融知识、金融法律的宣传力度，倡导诚实守信的社会信用，积极营造支持金融发展的良好氛围。对恶意逃废银信部门债务的单位和个人在媒体上定期进行公开曝光，营造“守信走遍天下，失信寸步难行”的社会氛围，强化社会信用观念，树立信用岳阳形象。
九、切实加强对金融工作的领导
各级政府要高度重视金融工作。一方面要充分发挥金融部门的积极性，为地方经济发展作贡献；另一方面，要关心、支持金融部门的工作，经常研究和帮助金融部门解决工作中的困难和问题。要加强沟通与合作，定期向金融部门通报经济运行情况和发展战略，促进金融和地方经济共同发展。
二○○三年五月十三日