各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
为积极应对国际金融危机，切实解决我市中小企业面临的突出问题，促进中小企业结构不断优化，效益稳步提升，根据省人民政府《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》（湘政发〔2009〕1号）精神，提出如下意见。
一、扩大产品销售
1、支持企业扩大出口。财政、国税、商务、海关等部门单位要加强政策指导，落实国家出口退税政策，及时办理出口退税手续。外汇管理部门要简化外汇结算审批程序，促进涉外经济合同按时全面履行。商务部门要指导企业调整出口结构，支持产业转移企业充分利用政策性出口信用保险手段，为企业开拓海外市场提供收汇风险保障；要大力发展出口加工贸易，稳定和扩大产品出口份额。
2、扩大本地产品销售。积极推进工商合作，开展名品进名店活动，提高本地产品市场占有率。以不违反法律法规为前提，在物资采购中同等条件下优先购买本地产品。
3、搭建产销对接平台。积极开展产品专题展览、展销和专卖，组织中小企业参加国际性展览展销活动，为中小企业搭建产销对接平台。
二、化解资金困难
4、加大对中小企业的信贷投放。各金融机构要按照国办发〔2008〕126号文件规定，提高审批时效，降低融资门槛，确保对中小企业的信贷投放高于其他方面的信贷增长。对作出突出贡献的金融机构负责人，按当年该金融机构新增中小企业贷款总额的一定比例给予奖励。
5、加强中小企业担保体系建设。要通过各级财政注资、吸收社会资本和鼓励股东增资等办法筹措中小企业信用担保公司资本金，扩大实收资本金规模。各中小企业信用担保机构要完善法人治理结构，建立风险防范机制，规范信用担保行为，放大信用担保倍数，不断提高我市中小企业信贷担保额度。要按照国家政策规定减免中小企业信用担保机构税费。
6、拓宽企业融资渠道。积极培育中小企业上市资源。开展中小企业股权质押贷款试点，创新中小企业信贷品种，探索和推广应收账款、知识产权、仓单质押贷款以及供应链融资。创新中小企业贸易融资手段，扩大信用证项下贸易融资。创新抵押融资方式，扩大企业抵（质）押资产范围，有关部门单位要主动为中小企业开展股权、知识产权、动产、债权的抵（质）押融资提供优质服务。
三、加大扶持力度
7、加大财政扶持力度。市县两级财政要设立和增加中小企业发展专项资金，整合使用现有高新技术产业发展引导资金、中小企业上市奖励资金、工业园建设发展专项资金、农业产业化资金、财源建设奖励等资金。采取贴息、奖励、引导、扶持等方式支持重点产业、园区、企业和项目的发展。
8、全面落实国家和省出台的各项税费优惠和让利政策。财政、税务部门要认真落实国家增值税转型和企业所得税调整、提高部分产品出口退税率、给予高新技术企业税收优惠等新税收政策。劳动保障部门要认真落实困难企业缓缴社会保险费、降低社会保险费率、扩大失业保险支出范围等政策。各级各部门单位要严格按照国家和省要求，做好取消和停止行政事业性收费项目的落实工作。
四、推进产业升级
9、加强与国家、省重点产业调整和振兴规划的衔接。组织企业抓好项目开发，争取更多好项目、大项目纳入国家十大产业振兴规划支持范围。
10、推进产业优化升级。加快发展电子信息、太阳能光伏、生物制药、化工新材料等新型产业，形成一批具有自主创新能力、掌握核心技术、拥有知识产权的高新技术企业。加快引进境内外战略投资者，促进信息化与工业化深度融合，促进传统产业向高端化、两型化、高新化发展。加快转变发展方式，促进工业结构优化升级。
11、加大项目建设力度。加强项目建设所需的电力、土地、运输、通关等要素保障。优先保障大项目建设用地。对符合产业政策、产品有市场、支撑带动作用大的工业企业新增电量给予优惠。保障用电需求，暂停电费预缴，采取灵活的缴费方式，支持企业发展。
五、加强协调服务
12、建立市级领导联手帮扶重点产业责任制。围绕我市石化、食品、造纸、纺织、电力、机械、生物医药、矿石建材、电子信息与光伏、再生资源等十大重点产业，成立由市级领导负责、各有关职能部门参加的10大产业帮扶小组，帮助产业发展壮大。
13、开展“联手帮扶企业”行动。各级各部门单位要以营造良好的企业发展环境和解决企业的实际困难、具体问题为重点，开展联手帮扶企业克难解困，推动中小企业突围发展。
14、进一步优化发展环境。精简行政审批项目，简化审批程序，提升办事效率；严厉查处乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比、乱办班、乱拉赞助、乱摊派和“索、拿、卡、要”行为，依法从严打击盗窃企业资产、哄抢企业财物、破坏企业基础设施和非法阻工、强买强卖、强装强卸、敲诈勒索等干扰企业正常生产经营和项目施工的行为，努力改善企业周边治安环境。
二○○九年四月十七日
主题词：经济管理 企业 发展 意见
抄送：市委各部门，岳阳军分区司令部。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派市委。
岳阳市人民政府办公室