各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
现将《岳阳市知识产权战略实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○九年五月八日
岳阳市知识产权战略实施方案
为全面贯彻科学发展观，提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型岳阳，实现富民强市，根据《国家知识产权战略纲要》和《湖南省知识产权战略实施纲要》要求，结合我市实际，制定本方案。
一、前言
（1）知识产权是人们对智力活动创造成果和经营管理活动中的标记信誉依法享有的权力。主要包括专利、商标、版权及相关权利、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计、商业秘密和遗传资源、传统知识、民间文艺等特定领域知识产权。随着知识经济的深入发展，知识产权已成为一个地区增强综合经济实力、发展能力和核心竞争力的战略性资源和核心因素。
（2）实施知识产权战略，大力提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力，是应对国际知识产权激烈竞争的重要举措，是走新型工业化道路、实施跨越式发展的必然选择，是规范市场经济秩序、扩大对外开放和建立诚信社会的迫切要求，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的有力支撑，是建设创新型岳阳的客观需要，也是实施国家和湖南省知识产权战略实施纲要的有效举措。
（3）我市知识产权事业历经20多年发展，取得了较大成就。知识产权管理体系建设逐步推进，社会公众知识产权意识明显提高，知识产权保护力度不断加大，市场运用知识产权制度的能力和水平逐步提高，各方面对知识产权的投入逐年得到增加。但还存在不少问题，突出表现在市场主体和社会公众的知识产权意识不强，自主知识产权拥有量存在差距，知识产权服务体系相对薄弱，知识产权工作体系和专业人才队伍建设滞后，企事业单位运用知识产权制度的能力仍然较弱，知识产权制度对经济社会的促进作用尚未充分发挥。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。
（4）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和国家知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，以提高政府知识产权管理能力为基础，以增强企事业单位运用知识产权制度能力为重点，以促进智力成果产权化、知识产权产业化为方向，以全面提升岳阳自主创新能力和核心竞争力为目标，着力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，为建设创新型岳阳和实现富民强市提供有力支撑。
(二)基本原则。
（5）总体把握与突出特色相结合。按照国家知识产权战略总体要求和安排部署，结合湖南省知识产权战略实施方案，立足我市实际和产业特色，着力发展知识产权事业，提升区域经济社会发展水平。
（6）市场导向与政府推动相结合。以市场为主导，以企业为主体，强化政府组织协调和公共服务职能，建立健全知识产权工作机制，发挥中介机构的服务作用，提升知识产权工作水平。
（7）激励创新与促进产业发展相结合。鼓励自主创新，掌握核心技术、拥有自主知识产权，实现知识产权产业化目标，形成自主创新与产业发展的良性互动。
（8）整体推进与重点突破相结合。在整体推进岳阳知识产权事业发展的同时，切实抓好重点区域、重点产业、重点企业、重大领域、重点工程的知识产权工作。
（三）发展目标。
（9）到2020年，社会公众知识产权意识显著增强，企事业单位运用知识产权制度的能力明显提高，拥有自主知识产权的数量、质量和技术水平达到创新型地区水平，力争进入全国知识产权工作先进行列。
（10）到2015年的阶段目标为：
知识产权拥有量明显增长。力争全市年专利申请量超过1300件，年均增长15%以上，发明专利申请和职务发明专利申请比例高于全省平均水平，国际专利申请取得突破，在支柱产业拥有一批核心专利技术；商标注册申请量年均增长10%以上，农产品商标、地理标志、证明商标、服务商标的申请注册取得重大突破，拥有有效注册商标5000件以上、中国驰名商标10件以上、省著名商标120件以上；植物新品种权、集成电路布图设计权申请量及植物新品种数量取得重大突破。
知识产权管理和服务体系逐步健全。进一步加强市、县两级知识产权管理和服务机构建设，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、与实施知识产权战略相适应的行政管理体制； 90%以上规模企业和科技型中小型企业建立知识产权工作机构；高校、科研院所、行业协会配备知识产权工作人员；培育1家专业门类齐全、综合性的知识产权中介服务机构。
知识产权对经济发展的贡献率显著提高。全市所有高新技术企业和重点企业均拥有专利和注册商标，高新技术产业园区90%以上的企业拥有专利，工业企业专利实施转化率达到70%以上，规模以上工业企业具有自主知识产权产品占总产值的30%以上；版权产业产值占当年GDP的6%左右。培育一批具有地理标志、集体商标或证明商标保护的名特优产品。
知识产权人才队伍不断壮大。培养和吸收一批从事知识产权理论研究和教学的高级人才，培养一批业务能力强、服务水平高的知识产权行政管理、司法审判和中介服务人才，形成一支与本市经济社会发展需要相适应的知识产权人才队伍。
知识产权保护进一步加强。健全知识产权行政执法和司法保护体系，加强知识产权行政保护与司法保护，知识产权行政执法和司法案件年结案率超过90%。
知识产权配套政策体系不断完善。从知识产权激励、重大项目认证、政府采购、绩效考核、财税政策等制度和机制建设入手，建立知识产权政策和评价指标体系。
三、专项任务和重点工程
(一)专项任务。
（11）大力推进专利战略的实施，全面提升岳阳新型工业化水平。以精细化工、生物医药、机械制造、信息产业、农产品加工、电磁铁、造纸、饲料、新材料、旅游等支柱产业和特色领域为重点，在优势领域和支柱产业中形成一批核心专利，大幅度提升我市自主知识产权产品的比例，支撑岳阳高新技术产业发展与传统产业提升。
（12）深入实施商标战略，增强企业市场竞争力。积极做好中国驰名商标和湖南著名商标的申报、推荐和保护工作，大力推行优势产业商标战略、名牌战略，重点打造一批知名品牌和地理标志产品。
（13）积极推动版权市场化、产业化，建设文化强市。整合文化产业优势资源，推动文学、艺术和科学作品创作，大力发展版权产业，加大民间文艺等非物质文化遗产的保护利用。进一步完善作品登记和转让合同备案制度，拓展版权利用方式，促进版权市场化。推进软件正版化，依法打击盗版行为，有效应对互联网等新技术发展对版权保护及产业发展的挑战。
（14）注重农业知识产权，发展有区域特色的现代农业。加强农林作物、畜牧水产业新品种培（繁）育，推动育种创新成果转化为动植物新品种权，加强新品种和动植物遗传资源的保护。积极引导将种植方法、养殖方法、加工技术等技术方案申请专利。对具有传统优势和独有地理环境的农产品，积极采取原产地和地理标志等知识产权保护措施，推动集约化生产、特色化经营和产业化发展。
（15）依法保护知识产权，创造良好社会环境。把知识产权保护纳入社会诚信体系建设和市场整治的重要内容，有效遏制盗版、假冒等侵权行为，降低维权成本。完善知识产权审判机制，充分发挥司法保护的主导作用。推进知识产权管理体制创新，强化知识产权行政保护和司法保护的部门协调、区域协作机制，促进知识产权行政保护与司法保护的有机结合。
(二)重点工程。
（16）为推进知识产权战略实施，各级综合经济部门、知识产权相关部门及司法机关，根据各自职责和业务指导范围，规划组织和引导实施以下重点工程：
知识产权优势企业培育工程。选择一批骨干企业和成长性良好的中小企业，以政策引导和资金扶持为手段，开展知识产权培育试点。充分发挥知识产权制度在培育地方特色和产业优势中的作用，通过完善知识产权管理制度，制定和实施企业知识产权战略，建立知识产权信息库，建立和完善知识产权预警应急机制，促进自主创新成果的知识产权化、商品化和产业化。
知识产权强县富民示范工程。积极探索县、市、区知识产权工作的新思路，以知识产权工作县、市、区试点示范为手段，加大知识产权工作投入，建立健全知识产权工作机制，加强知识产权管理机构建设，完善知识产权激励机制、协调机制和信息利用机制，优化知识产权政策环境，加大涉农知识产权创造和运用力度，促进县域经济社会事业发展。
知识产权产业化推进工程。以专利技术产业化、版权兴业、品牌战略为重点，促进我市精细化工、生物医药、机械制造、信息产业、农产品加工、电磁铁、造纸、饲料、新材料、旅游等优势产业知识产权的保护和利用。充分发挥知识产权对现代服务业的促进作用，推进知识产权产业化发展。大力发展具有自主知识产权的高新技术产业，促进全市产业结构进一步优化。
知识产权人才培养工程。统筹规划知识产权人才队伍建设，建立政府引导、相关部门和社会共同参与的人才培养机制，大规模培养各级各类知识产权专业人才，重点培养企事业单位急需的知识产权管理和中介服务人才。
知识产权保护环境建设工程。加强知识产权行政执法、司法保护、普及教育、文化培育等工作，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的社会氛围。针对反复侵权、群体性侵权以及大规模假冒、盗版等行为，开展知识产权保护专项行动。引导企事业单位建立健全商业秘密管理制度。
知识产权信息平台建设工程。建设知识产权管理信息平台，引导企业建立专利数据库和信息利用系统，提升全市知识产权管理、决策、服务信息化水平。
四、主要措施
（一）健全协调机制，形成知识产权工作合力。
（17）加强对知识产权工作的组织领导。各级政府要调整和充实知识产权协调领导小组及成员单位职能，进一步完善工作会议制度，充分发挥各级政府知识产权协调领导小组的统筹协调作用、业务主管部门的职能作用和各相关部门的协同作用，逐步形成协调有序、运转高效的知识产权工作新格局。
（18）健全知识产权行政管理体系。进一步加强市、县知识产权行政管理体系建设，建立健全知识产权管理机构，配备工作人员，建立知识产权行政管理体制。
（二）完善知识产权政策体系，强化知识产权政策导向。
（19）强化知识产权政策导向。进一步完善知识产权政策体系，重点解决制约知识产权创造、运用、保护和管理的瓶颈问题。在制定产业发展、结构调整、科技进步、创投融资、人才引进等政策中要充分体现知识产权导向。政府项目资金优先向具有自主知识产权和良好发展前景的项目或产品倾斜。把拥有自主知识产权作为项目立项、资金使用、奖励评审、职称评定以及重点实验室、工程（技术）研究中心、高新技术企业、软件企业、工业园区申报、资质认定与工程实施验收的评价标准之一。凡获得政府资助的重大、重点研究开发及产业化计划项目，必须制定知识产权管理制度。
（20）促进知识产权成果的合理分享。正确处理知识产权保护与社会利益之间的矛盾，防止知识产权滥用，预防和制止不法垄断行为，保护市场公平竞争，构建合理的获取与利益分享机制。积极推进知识产权成果的利用，实现知识产权成果效益的最大化。
（三）突出企业主体作用，提升企业运用知识产权制度的能力。
（21）突出企业在知识产权工作中的主体作用。建立健全以企业为主体、产学研相结合的自主知识产权创造体系和贯穿于企业研究开发、生产经营、资产营运、人才管理及对外合作各个环节的知识产权工作体系。加强企业知识产权制度和工作机制建设，建立完善企业知识产权评价、激励机制，优化企业知识产权资源配置，努力实现知识产权工作的规范化和专业化。
（22）促进企业知识产权的转化和运用。积极推动企业知识产权的商品化、产业化，引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。围绕岳阳产业发展的重点领域，扶持一批自主知识产权项目和产品。
（23）提升企业运用知识产权制度参与竞争的能力。企业技术创新以创新成果合法产业化为基本前提，以获取知识产权为目标，以形成技术标准为努力方向。深入开展知识产权试点示范工作，鼓励和支持企业将自主知识产权上升为技术标准，培育一批自主知识产权与技术标准有机结合的骨干企业。鼓励企业主动进行知识产权战略布局，建立健全知识产权预警机制，积极参与行业知识产权共同维权。
（四）完善知识产权保障机制，加大知识产权工作投入。
（24）进一步加大对知识产权工作的投入。各级政府应切实保障知识产权工作机构运转和事业发展必要的经费，加大对知识产权战略实施、优势企业培育、专利申请资助、知识产权保护、专利信息平台建设等工作的投入，逐步建立起“政府引导性投入、企业主体性投入、社会多元化投入”的知识产权投入新格局。
（25）完善知识产权激励机制。各级政府应建立知识产权奖励制度，进一步建立完善包括国外申请在内的专利申请资助政策，建立健全知识产权专项资金使用制度，建立激励发明创造、促进知识产权利用的有效机制。落实支持自主创新的各项财税政策，建立政府优先采购自主知识产权产品制度。出台有关支持专利技术产业化的优惠政策，重点支持符合产业发展方向的新能源、环保节能专利技术的申请、实施和产业化，提高专利技术的转化利用率。
（五）完善知识产权服务体系，提高知识产权服务水平。
（26）建立健全知识产权公共服务平台。建立市级知识产权申报、展示、交易、电子政务、信息数据库等公共服务平台，促进知识产权产业化。
（27）大力推进专利信息利用。对各类知识产权信息资源进行整合，构建市级企业专利信息网络，实现知识产权信息资源共享。重点帮助骨干企业建立专业专利文献等知识产权信息利用机制。引导企事业单位建立专利信息查询和分析系统，对专利等知识产权信息进行深层次利用。指导企业制定并实施知识产权战略。
（六）提高知识产权执法水平，依法保护知识产权。
（28）强化知识产权行政执法。健全市、县两级行政执法体系，充实基层执法力量，加强行政执法能力建设。着力改善知识产权执法条件，重点解决专业人员匮乏、经费短缺和执法装备落后等突出问题。建立知识产权重大涉外案件上报制度和重大案件通报制度。加大知识产权违法犯罪行为的打击力度，依法严格查处和坚决打击制假售假等侵犯知识产权的违法行为。
（29）加大海关执法力度。充分利用海关执法机制，强化知识产权边境保护，维护企业自主知识产权在国际市场的合法权益。引导企业开展知识产权海关保护备案工作，制止侵权货物出入境，维护良好的进出口秩序。
（30）构建知识产权行政保护和司法保护的协调运作机制。进一步畅通知识产权刑事案件的移送渠道，加大涉嫌刑事犯罪案件的移送力度，依法及时惩处严重知识产权侵权行为。优化知识产权审判资源配置，依法严惩知识产权犯罪，全面提升知识产权司法保护水平。
（七）加强人才培养，建设高素质知识产权人才队伍。
（31）大力开展知识产权培训活动。广泛开展对领导干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、文学艺术创作人员、教师等社会群体的知识产权培训。
（32）逐步推进知识产权普及教育和学历教育。逐步建立完善知识产权普及教育机制，将知识产权内容纳入中小学教育课程体系，在全市继续推进中小学创新教育，建设一批知识产权教育示范学校。高等院校应将知识产权课程列入在读学生的公共选修课或专业必修课，加快培养知识产权专业人才。
（33）充分发挥高等院校、各级党校的知识产权培训作用。逐步完善全市知识产权培训体系，将知识产权培训全面纳入党政领导干部、专业技术人员继续教育和职业教育内容。采取学历教育与非学历教育相结合等多种方式，有计划、分层次、分行业组织培训，培养各类专门人才。
（34）完善知识产权人才管理和评价机制。优化人才结构，促进人才合理流动。充分发挥知识产权人才的专家咨询作用，建立知识产权从业人员评价体系，进一步完善把知识产权作为单位及科技人员考核绩效、评定职称、晋升职务考核内容的评价机制。
（八）加大宣传力度，提高全社会知识产权意识。
（35）加大知识产权宣传力度。推进知识产权文化建设，建立政府主导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传体系。结合世界知识产权日、保护知识产权宣传周，多形式、多渠道宣传知识产权知识，全面介绍岳阳知识产权保护情况，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围。积极支持群众性发明创造活动。
（36）加强知识产权法律普及。把知识产权法律普及纳入各级政府普法计划，将知识产权法律知识列入法制教育内容，加大对青少年和社会公众的教育力度，提高公众的知识产权意识。
主题词：科技 知识△ 产权 通知
抄送：市委各部门，岳阳军分区司令部。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派市委。
岳阳市人民政府办公室