各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
为全面落实科学发展观，转变经济发展方式，推进经济结构调整，增强自主创新能力，提高质量工作服务经济社会发展的有效性，现就实施质量兴市战略提出以下意见：
一、指导思想、基本原则和发展目标
1、指导思想。以科学发展观为指导，围绕“提速、升级、增效、惠民”目标，强化质量和标准化工作的宏观调控和基础保障功能，以名牌战略为抓手，夯实标准化基础，加强质量基础保障体系，加强重点领域质量安全监管，提高全市质量和标准化总体水平，加快实现富民强市目标。
2、基本原则。坚持以企业为主体，以科技为先导，突出重点领域，促进自主创新，引导市场运作，强化政府服务。充分发挥市场配置资源的基础性作用，优化产业结构调整，引导企业“技术专利化，专利标准化，标准国际化”，提升我市产业企业市场竞争能力，切实解决关系国计民生的重点质量问题，努力提高质量整体水平。
3、发展目标。到2020年，产业和企业产品的整体素质适应国内国际竞争需要，广大人民群众多层次的质量需求得到普遍满足。
标准化水平显著提升。鼓励企业制定符合产品特性的企业标准，引导企业参加质量管理体系等自愿性认证，80%以上的主要工业产品采用国际标准和国外先进标准，低碳产品和高能耗产品成本100%按照国际标准和国外先进标准生产。着力推进农业标准化工作。建立农业标准化示范基地12个。服务质量基本实现标准化。以加快生产服务业发展为中心，尽快形成一批具有品牌优势、在国际国内有影响力的精品服务项目和具有较大规模的现代服务企业，创建服务业标准化试点项目5个。加强标准化人才队伍建设。培养2名以上参与国际标准化活动的首席专家，建成100人左右的市级标准化专家库。
产业升级取得明显成效。实现产业结构的改善和产业素质与效率的提升，实现生产要素的优化组合，实现技术水平、管理水平以及产品质量的提高，最终实现产业升级。
主要产业企业竞争能力显著增强。支持和带动特色明显的石油化工、食品加工、饲料加工、纺织、机械制造、可再生资源、生物医药、现代物流和旅游等优势产业加快发展；形成5个左右具有国际国内先进水平或具有自主知识产权的知名品牌，提高品牌经济对全市经济的贡献率；全市规模工业企业达到2000家以上，重点培育2个以上千亿元产业，15个以上百亿元基地，100家以上主营收入过10亿元的“小巨人”企业和主营业务收入过3亿元的“专精特新”示范企业。
产品质量整体水平显著提高。工业产品100%按照标准组织生产，国家监督抽查合格率在全国居中上水平，重点产品可比性跟踪监督抽查合格率稳定在95%以上；石油化工、食品加工、饲料加工、磁力设备和陶瓷等重点领域的产品质量稳定性、安全性与可靠性达到当代国际先进水平，资源能源、生活消费、农业生产等领域的产品质量显著提升。
工程质量优良率明显提高。竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，一次验收合格率达100%，优良率达到60%以上，功能完备、环境友好、安全可靠、资源节约等综合满意指标不断提高。
二、工作重点
4、完善质量技术基础工作。加快实施标准化战略。围绕公共安全、资源节约与综合利用、环境保护、重大基础产业、高新技术、服务等领域，采用国际标准和国外先进标准，积极参与制定国家、国际标准，提升我市主要产业和产品标准整体水平；指导企业建立和实施标准体系，提高标准化工作水平。大力加强计量监管工作。推进法制计量，加强对水表、电能表、煤气表、热能表和衡器等民生计量器具和重点用能单位的监管；加强在线检测、过程控制以及安全与环境计量检测技术的研究和应用；进一步整顿和规范市场计量秩序，加强诚信计量体系建设。按照国际通行规则和市场导向，积极开展认证认可工作。继续推动质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证；积极推动节能降耗、环境保护、可再生资源、信息安全等领域的产品认证；加快食品和农产品认证的国际互认，扩大优势食品和农产品出口。
5、依法加强质量监督。建立重点监管产品目录，将食品、农产品、农资、建材等产品生产企业列入重点监管对象。严格产品质量监督抽查后处理工作，实现抽查一类产品，整顿一批企业，规范一个行业。认真落实行政辖区打假责任制，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。开展产品质量专项整治活动，杜绝区域性产品质量问题。
6、严格产品市场准入许可。围绕发展循环经济、促进产业结构调整，加强产品准入审查。严格实施工业产品和食品生产许可管理制度。对涉及人身安全的特种设备等产品实行严格的市场准入和全过程安全监察。
7、构筑产品质量监管体系。切实贯彻执行国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号），全面落实政府部门的监管责任，加强对食品等产品质量安全的监管。严肃查处销售假冒伪劣商品、虚假广告等违法行为。着力规范进出口市场秩序，打击进出口商品逃漏检行为和非法出口。分行业、分类别全面摸清全市质量安全的基本情况，建立质量安全动态监管数据库，通过产品质量电子监管网等信息化手段和平台加强质量安全监控。成立应急管理机构，完善安全应急预案，健全应急处理机制，不断提高应对突发事件的快速反应能力。
8、提高企业市场竞争能力。鼓励企业围绕产品质量，加大技术创新投入，采用新技术、新工艺、新材料研发具有核心竞争力、自主知识产权和高附加值的新产品。引导企业大力实施名牌战略，努力提高产品的品牌价值和竞争实力。督促企业实施全过程质量控制和质量管理，建立完善全过程、全方位的质量管理体系，严格按标准组织生产、严格计量检定标准，严格检验检测，严格关键环节控制，确保产品质量安全。努力推进企业质量诚信建设，在金融保险、商贸流通、交通通信、房地产、旅游等服务领域加快建立诚信体系，大力开展用户满意度测评、星级服务达标、创建文明窗口等活动，实现优质服务、诚信服务和透明服务。
9、充分发挥市场引导作用。积极推行工程和设备监理制度，围绕重点工程和重大投资项目、技改项目，实施项目法人、工程监理和工程设备监理制度。对涉及公共安全的重大工程、重点设备和政府采购项目实行强制监理，确保重大投资项目和设备的质量安全。积极发挥行业协会和社会中介机构的作用，引导参与质量技术创新、名牌培育、标准制定、质量管理、信息分析、咨询服务等质量服务活动。
10、加强检验检测机构建设。围绕我市优势产业的提升和发展，重点提高高新技术产品、节能环保产品和食品、药品等涉及安全产品的监督检验能力和应急保障能力。加强市质检机构建设，使之成为我市技术装备精、检测水平高、综合实力达到国内先进水平的检测机构，为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务。鼓励小企业联合建立实验室，切实保证原材料进厂检验和产品出厂检验。严格检验检测机构资质认定制度和实验室评价制度，加强对各类检验检测机构的监督管理，实现检验检测结果的科学、准确、互认。
三、组织领导
11、加强组织领导。成立岳阳市实施质量兴市战略工作领导小组，由市人民政府市长任组长，分管质监工作的副市长任常务副组长，市人民政府分管质监工作的副秘书长和市质监局局长任副组长，市委宣传部、市质监局、市工商局、市经信委、市科技局、市农业局、岳阳检验检疫局、市卫生局、市畜牧水产局、市环保局、市财政局等单位负责人为成员，领导小组办公室设市质监局，负责全市质量兴市工作的指导协调和日常工作。各部门要按照总体部署和各自分工，制定本部门的具体措施。各县、市、区政府要成立相应的组织机构，明确政府主要负责人负责实施质量兴市战略工作，确保质量兴市工作有效开展。
12、落实工作责任。各级政府要高度重视标准质量工作，将标准质量工作纳入重要议事日程，要将提高本地区标准质量整体水平和产品质量安全监督管理纳入政府绩效评估，对本行政区域内质量安全负总责，并接受地方人大和政协的监督检查指导。要切实落实责任制和责任追究制，对地方整体标准质量水平长期低下、区域性质量安全问题突出和搞地方保护的，依法追究直接责任人和有关责任人的责任。
13、加大宣传力度。要加强对质量兴市活动的宣传，引导全社会重视、支持质量兴市工作，加大对质量政策法规、名牌产品、优秀质量管理单位和先进人物的宣传力度，大力宣传先进质量理念。深入开展“世界标准日”、“质量月”、“质量万里行”、“3·
四、保障措施
14、发挥名牌战略带动作用。鼓励优势企业争创中国名牌、国家质量管理奖、中国驰名商标、地理标志产品和湖南省质量管理奖、湖南名牌、湖南省著名商标。组织开展市级名牌产品、名牌服务企业的评价工作，培育一批在全市有影响的名牌产品、优质服务单位和质量管理优秀企业。创造有利于名牌企业发展的外部环境，政府采购、招投标和国家重大项目建设中，对名牌产品优先实行政府采购和订购制度。完善和坚持政府对名牌产品奖励政策，凡获得中国名牌、中国驰名商标、国家质量管理奖且获奖当年纳税200万元以上的企业，获得湖南省质量管理奖且获奖当年纳税100万元以上的企业以及获得湖南名牌、湖南省著名商标且获奖当年纳税50万元以上的企业，由当地政府给予适当奖励。各县、市、区政府要建立符合本地实际的质量奖励政策和激励机制，培育区域性品牌，提高名牌企业和名牌产品的质量和效益。
15、加大对质量工作投入。各级政府要将标准化和质量工作纳入当地经济社会发展规划，加强统筹管理、资源配置和条件保障，建立稳定的工作投入机制。根据当地国民生产总值和财政收入情况，落实标准修订和标准化科研项目、食品等产品质量监督抽查、质量技术机构能力提升、质量基础能力建设和质量科技创新等工作经费，并纳入年度财政预算。要落实打假举报奖励制度，按照国家规定对有功举报人员给予相应奖励。
16、加强质量人才建设。切实加强对企业经营者和职工的质量普及教育，实施不同层次的质量教育和培训，全面提高劳动者素质和质量意识。在有条件的大专院校和职业学校，开设质量管理课程或设立质量管理专业，培养不同层次、满足需求的质量专业人才。着力在质量科技前沿领域培养一批质量学科带头人。加强对质量执法人员的教育和培训，提高执法人员素质和综合执法能力，建立公正、廉洁、高效的行政执法队伍。
17、加强法制建设。将质量法律知识宣传教育纳入全民普法规划，着力增强全民质量法制意识。以推进行政执法责任制为基础，不断探索法制监督工作新机制，严格依法行政，加强法制监督，提高依法治质水平。
二○一○年五月二十五日
主题词：经济管理 质量 意见
抄送：市委各部门，岳阳军分区司令部。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派市委。
岳阳市人民政府办公室