一、制定目的及背景
（一）政策出台背景
当前国家大力推进生育支持体系建设，普惠托育是降低家庭养育负担、促进人口均衡发展的关键配套举措。国家、湖南省先后出台普惠托育收费管理顶层文件，要求各地结合本地实际细化价格管控规则。岳阳本地托育市场存在收费标准不统一、定价无规范、退费规则混乱、乱收费、公示不到位等问题；同时中心城区、县市、乡镇经济水平、群众收入、运营成本差异明显，原有托育收费缺乏分层分类管控依据，家长托育成本压力较大。
（二）核心制定目的
1、健全价格机制：建立适配岳阳本地的普惠托育政府指导价体系，明确公办、民办普惠托育、幼儿园托班差异化收费标准，规范价格形成规则。
2、降低养育成本：通过分区域、分班型限价、上浮封顶机制，压缩家庭托育支出，落实生育减负政策。
3、规范经营收费：统一收费项目、预收周期、退费标准、公示制度，杜绝违规收费。
4、扩大普惠供给：兼顾托育机构可持续运营与群众承受力，引导社会力量兴办普惠托育，提升3岁以下婴幼儿照护服务可及性。
5、强化监管监督：构建发改、卫健、教体多部门联合监管机制，通过收费清单公示、协议约束、价格投诉渠道，实现全流程透明监管。
（三）定价测算依据
文件定价综合四大维度：全市托育机构成本调查数据、本地居民家庭收入承受能力、湖南省内周边地市普惠托育收费水平、岳阳中心城区/县市/乡镇经济、房租、人力成本差异，分梯度设置基准价。
二、制定依据
（一）国家层面政策依据
《国家发展改革委 国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》（发改价格〔2024〕1477号），文件明确普惠托育分类管理、政府指导价、收费清单公示、退费管理等全国统一框架要求。
（二）省级层面政策依据
《湖南省发展和改革委员会 湖南省卫生健康委员会 湖南省教育厅关于加强普惠托育服务收费管理的通知》（湘发改价费〔2025〕836号），要求各市州结合辖区实际制定分区域、分机构类型普惠托育收费实施细则，落实政府指导价管控、收费公示、退费管理等要求。
（三）行业规范依据
国家卫健委《托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）》，明确乳儿班、托小班、托大班班型划分、婴幼儿年龄分段标准，为分班定价提供分类基础。
三、主要内容
（一）明确政策适用范围
1、覆盖机构类型
①经卫健部门备案的公办托育机构、社会办普惠托育机构；
②招收2-3岁幼儿、开设普惠托班的公办幼儿园、普惠民办幼儿园；
③机构服务对象统一为6个月—3岁以下婴幼儿。
2、班型划分标准
乳儿班：6-12个月；托小班：13-24个月；托大班：25-36个月；18个月以上婴幼儿可混合编班。
3、普惠机构认定规则：社会办普惠托育机构由卫健部门统一认定、动态更新名录，未纳入名录不执行本普惠限价标准。
4、区域三类划分
中心城区：岳阳楼区、南湖新区；
县市城区：汨罗、临湘、湘阴、岳阳、华容、平江、云溪、君山、屈原管理区；
乡镇区域：除上述城区以外所有乡镇托育机构。
（二）划分两类收费项目，实行差异化价格管理
1、基本服务费（政府指导价强制管控）。包含保育费（核心收费）、住宿费（仅寄宿制24小时托育可收取，日间托育禁止收取），全市统一制定基准价，机构仅可在基准价基础上最高上浮10%，允许自主下浮。
2、其他服务费（市场调节价，自愿选择）。伙食费、延时托管费、校车接送、体检、意外险、被褥代购等，机构自主定价，必须自愿、据实代收，不得盈利，全部对外公示。
（三）分区域、分机构、分班型全日托基准收费标准
1. 社会办普惠托育机构（全日托基准价，元/人·月）
|
班型 |
年龄 |
中心城区 |
县市城区 |
乡镇 |
|
乳儿班 |
6-12月 |
1800 |
1450 |
1050 |
|
托小班 |
13-24月 |
1500 |
1300 |
950 |
|
托大班 |
25-36月 |
1300 |
1150 |
850 |
2. 幼儿园托班（仅招收2-3岁托大班）
公办幼儿园托班：中心城区1000、县市城区850、乡镇680；
普惠民办幼儿园托班：中心城区1300、县市城区1150、乡镇850。
3. 时长差异化收费规则
全日托标准：法定工作日每日托育时长≥8小时，接送匹配上下班；
半日托：收费≤全日托标准60%；
计时托：以全日托价格为基准按小时折算，标准由双方协议约定；
延时托管：机构与家长协议约定单价，属于自愿增值服务。
（四）收费缴纳与退费刚性规则
1、缴费周期管控。
基本服务费可按月、按季度收取，预收费用最长不得超过3个月，禁止一次性预收半年、全年费用。
2、统一退费标准（适用于全日、半日、计时托）
当月在托0天：保育费全额退还；当月在托1-10天：按月标准50%收取保育费；当月在托11天及以上：收取整月保育费；特殊情形：自然灾害、公共卫生事件、机构自身原因造成停托，按实际在托天数据实结算。
（五）机构运营与公示管理要求
1、收费目录清单公示制度。机构必须在门店醒目位置、官网同步公示标准化收费清单（文件附带统一公示牌模板），清单包含机构信息、班型保育费、住宿费、伙食费、延时费、代收费、退费规则、收费依据、监督电话；未公示或公示不符政策，不得开展收费。行业主管部门统一线上集中公示普惠机构收费信息，接受社会监督。
2、入托协议强制签订。机构必须与家长书面签订入托协议，明确机构性质、收费项目、标准、缴费周期、退费条款、双方权责义务。
3、水电用气价格优惠。普惠托育机构用水、电、气、热统一执行居民生活类价格，由卫健部门每年公示普惠机构名单，机构自主向公用事业单位申请优惠计价。
（六）监督与执行安排
1、多部门联合监管：发改、卫健、教体开展常态化价格巡查；市场监管、发改委12315热线受理价格投诉，机构设置线下监督意见箱。
2、票据管理：所有收费必须开具正规票据，家长可凭票据核对费用明细。
3、执行时效：文件自规定日期起正式实施；国家、省后续出台新政策，按上级新规执行。
4、配套附件：同步下发《岳阳市托育机构收费公示牌标准样本》，统一全市普惠托育机构公示模板，规范公示内容格式。