为深入贯彻落实国家、省关于推动产业高质量发展的决策部署，助力“湘酒振兴”战略落地，加快构建我市“1+3+X” 现代化产业体系，市政府出台支持酒产业发展的专项政策。为便于各方面准确理解《关于促进酒类产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）的主要内容，现将有关内容解读如下：
一、起草目的及背景
党的二十大和二十届三中全会明确提出，要全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入实施供给侧结构性改革，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。国家相关部门也陆续出台政策，支持地方特色食品产业发展，鼓励打造酒类产业集群，完善质量追溯体系。
在省级层面，2022年省政府将“振兴湘酒”写入政府工作报告，近年来持续推进“湘酒振兴”战略，明确提出“做大湘酒品牌，培育湘酒企业”，建设湘酒特色产区。市级层面，市委、市政府积极构建“1+3+X”现代化产业体系，成立由市领导牵头的现代农业及绿色食品加工产业专班，统筹推进包括酒类产业在内的绿色食品产业高质量发展。
我市酒类产业基础良好，已形成黄酒、养生酒、白酒、啤酒、甜酒等多品类协同发展格局，现有规模以上工业企业10家，年销售收入近10亿元。出台《意见》，旨在进一步明确政府对酒类产业的支持导向，系统推动产业提质增效，助力产业振兴。通过挖掘酒文化遗产促进文旅融合，培育新的税收增长点，贯通一二三产业链条，推动产业深度融合，打造湘酒特色产区，服务县域经济发展和乡村振兴。
根据市政府部署，由市工信局牵头起草支持酒类产业发展的政策文件。在起草过程中，充分借鉴省内外相关政策经验，广泛征求市直单位意见，完成两轮政策征集和会签，形成《意见》初稿。同时，按程序开展社会稳定风险评估和公平竞争审查，确保政策制定过程依法合规。
二、起草依据
《意见》的制定严格遵循国家相关法律法规和政策导向，包括《中华人民共和国食品安全法》《商标法》《专利法》《企业所得税法》《增值税暂行条例》《消费税暂行条例》等，以及国家关于推动产业高质量发展、实施“三品”战略、高新技术企业税收优惠等政策精神。
省级层面，参考《关于促进跨境电商高质量发展的若干措施》《湖南省财政支持企业科技创新若干政策措施》等文件，明确对企业创新和跨境业务的支持标准。
市级层面，紧扣“1+3+X”现代化产业体系构建要求，结合相关部门法定职责，细化任务分工，确保政策内容合法、程序合规、主体适格。
三、主要内容
《意见》主要包括四个部分：
（一）总体目标
坚持“品质为基、集群发展、品牌引领、守正创新”原则，充分发挥我市历史文化底蕴和“多品类”产业优势，打造具有区域影响力的特色酒类产业集群。
（二）重点任务
围绕提升产业品质、促进产业集聚、强化品牌引领、坚持守正创新四个方面，提出13项具体任务：
提升产业能级：推动企业数字化转型与技术创新，实施“智赋万企”行动，完善梯度培育机制，强化市场监管，打击假冒伪劣，鼓励企业建立质量安全追溯体系，制定高于国家标准的企标和团标。
促进集群发展：以岳阳楼区、经济技术开发区为核心，屈原白酒、华容啤酒、汨罗甜酒等特色产区为支撑，构建“核心引领、特色互补”发展格局，推动酿酒原料、包材配套、物流服务等上下游协同。
强化品牌建设：加强“老字号”品牌创建，推动“岳酒出湘”“岳酒出海”，依托异地商会平台强化品牌宣传，打造“酒业旅游+乡村旅游”精品线路。
推动守正创新：挖掘品牌文化内涵，提升文化附加值，推动酿酒技艺传承与创新，支持企业申报高新技术企业和科技型中小企业，落实税收优惠，建设创新平台，促进产学研合作与成果转化。
（三）保障措施
从加大金融支持、落实研发奖补、优化政务服务、营造公平税费环境、强化人才保障等方面，构建全方位政策保障体系。
四、政策实施期限
《意见》有效期为2年。主要考虑部分上位政策实施期限为2年，为确保政策衔接一致，故设定相同期限。