一、目的及背景
近年来，岳阳市烟草专卖局认真贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务改革和国家烟草专卖局行政审批制度改革相关政策要求，经过调研、听证并报市政府法制部门“三统一”等法定程序后，于2023年9月26日制订并实施了《岳阳市烟草制品零售点合理布局规定》（以下简称原《规定》）。对零售点之间间距，幼儿园、中小学校周围限制区域的范围、区域单元的数量进行了限制，一定程度上缓解了许可证无序增长的问题，保护了未成年人成长。
然而，经过一年多时间的施行和检验，发现原《规定》的部分内容不适应新形势发展的需要。为了更好提升烟草零售许可证办理的公平性和规范性，落实落细全省统一开展许可管理排队轮候工作的要求，进一步规范卷烟市场秩序，维护国家烟草专卖制度，构建开放公平、规范有序的消费环境，保障经营户和消费者的合法权益，岳阳市烟草专卖局决定在原《规定》的基础上修订起草《岳阳市烟草制品零售点合理布局规划》。
二、主要内容
《岳阳市烟草制品零售点合理布局规划》分为总则、合理布局标准、合理布局放宽情形、附则共四章十五条，包含了制定目的、适用范围、基本原则和公示制度等内容。文件后附两个附件，分别为《岳阳市烟草制品零售点现场测量标准》和《岳阳市社区行政村最小单元格划分及合理容量》。两附件对岳阳市辖区内烟草制品零售点之间的间距测量方式和路径以及岳阳市辖区内烟草制品零售点的单元格划分和合理容量进了说明和确定。
三、主要变化
《岳阳市烟草制品零售点合理布局规划》是在原《规定》基础上进行的修订，主要变化有以下几点：
1.基于岳阳经济发展的现状，将具有一定规模，满足距离限制的品牌连锁便利店移出不受区域单元规划数量标准和间距标准限制的情形。
2.增加了饱和区域和不饱和区域的设置，更加因地制宜，根据饱和度情况核发新证。
3.明确建立排队轮候制度，饱和区内有新办许可证意愿的经营者可以按照排队轮候制度进行排队轮候。
4.将烈士遗属、因公牺牲的军人遗属，出具烈士、因公牺牲军人优待证等相关证明首次申办烟草专卖零售许可证的特殊群体纳入了放宽情形。
5.为支持岳阳市旅游经济发展，将没有设置烟草专卖零售点的4A级以上旅游景点纳入放宽情形。
6.为助力乡村振兴、壮大村集体经济，明确了市县两级供销合作社建设的消费帮扶农产品展示展销馆(含乡村振兴馆和供销优供超市)和基层供销社示范社，可根据实际情况在每个县（市、区，含屈原管理区）建设1个零售点。
7.为适应特殊区域的实际需要，明确了在岳阳市辖区内的军事管理区、监狱、看守所、戒毒所等特殊区域内可设置1个零售点。
8.明确了持有民政部门发证的低保户、残疾军人，中国残疾人联合会发证的残疾人（仅限一、二、三级）申请新办证时与已设零售点之间的间距放宽至20米以上，受区域单元规划数量限制。
