新华社北京４月２１日电（记者 刘羊旸）近日，农业部印发《全国生猪生产发展规划（２０１６－２０２０年）》，明确了“十三五”时期我国生猪生产发展的思路、布局和主要任务。农业部畜牧业司司长马有祥２１日就规划相关内容进行了详细解读。
我国生猪产业处于转型升级关键期
马有祥表示，当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，受内外部环境变化影响，新旧矛盾交织叠加，问题越发凸显。
——环境压力加大。生猪养殖粪便污染、种养脱节等问题日益突出。
——资源约束趋紧。土地资源短缺成为生猪规模养殖发展的重大制约，蛋白饲料原料对外依存度高。
——国际竞争加剧。与欧美发达国家相比，我国生猪养殖的劳动生产率、饲料转化率、母猪生产力水平较低，生产成本较高，没有竞争优势，猪肉进口的压力加大。
——疫病隐患凸显。我国生猪疫病流行状况复杂，防控形势仍然严峻，给生猪生产发展带来隐患。
——市场波动加深。最近一轮“猪周期”和禁养限养叠加，产能下调、价格波动幅度较大。
马有祥说，发布规划对破解制约当前生猪生产发展的难点问题，加快推进生猪养殖业转型升级，逐步熨平“猪周期”，促进生猪生产持续健康有序发展，具有非常重要的现实针对性和长远指导意义。
到２０２０年生猪生产保持稳定略增
规划提出，到２０２０年，生猪生产保持稳定略增，猪肉保持基本自给，规模比重稳步提高，规模场户成为生猪养殖主体，生猪出栏率、母猪生产效率、劳动生产率持续提高，养殖废弃物综合利用率大幅提高，生产与环境协调发展。
马有祥说，规划综合考虑各地生产发展基础、环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素，将全国划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区４个区域。
适应农业供给侧结构性改革的需要，重点提出了以下任务：建设现代生猪种业，深入实施全国生猪遗传改良计划，推进企业集团育种和联合育种；提升饲料兽药产业发展，加快发展新型饲料添加剂，开发环保型饲料产品，培育兽药产业集团，提升集约化发展水平；发展标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。
同时，推动废弃物综合利用，调整优化养殖区域布局，促进生猪生产与环境保护协调发展；加强生猪屠宰管理，以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，促进屠宰行业结构调整；构建质量安全追溯体系；推进产业化经营和社会化服务；强化生猪疫病防控。
从生产和市场入手实现供求关系基本平衡
据马有祥介绍，规划主要从生产和市场两方面入手，坚持政府调节和市场调控相结合，实现供求关系的基本平衡。
一是提升标准化规模养殖水平。规模化水平提高了，保障稳定供给的产业基础就稳固了，同时可更好地避免散养户发展的盲目性，减少一哄而上、一哄而下的现象。规划从标准化示范创建、加大政策扶持等多方面支持规模养殖发展。
二是促进一二三产业融合发展。通过加大新型经营主体扶持力度、发挥龙头企业带动作用和发展农民营销合作组织等途径，大力推进产业化经营，提高组织化程度，促进产销衔接。
三是加强监测预警。加强生猪市场、屠宰监测和预警体系建设，强化生产和价格动态监测分析，发布生猪生产和市场价格信息。加强形势分析研判，及时发布预警信息，引导养殖场户科学调整生产结构，稳定市场心理预期。
四是推动扩大生猪价格保险试点，降低生猪养殖风险，稳定养殖收益。