[讲课提纲]
新时代机关党的建设的制度保证
——《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》解读
市直属机关工委书记、教授 李桂华
2020年4月
2019年12月，党中央印发新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，这是落实全面从严治党要求、推动机关党的建设创新发展的最新制度成果。《条例》以党章为根本依据，对机关基层党组织工作作出全面规范，是新时代机关党的建设的基本遵循。
一、《条例》修订出台的背景、原则和重大意义
讲三层意思：
（一）《条例》修订出台的背景
党和国家各级机关地位重要、责任重大，党中央历来高度重视机关党的建设。1998年3月，党中央出台《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》；2010年6月，进行了修订。
十八大以来，机关党建工作面临的形势任务发生很大变化，党的制度建设取得重要进展。近年来出台的有关党内法规对机关党建工作提出明确要求。特别是十九大《党章（修正案）》明确党组加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任，领导机关和直属单位党组织的工作。机关党建责任主体发生变化，工作体制机制需要相应调整。
（二）《条例》修订的原则（四条原则）
1、深入贯彻新思想新部署。坚持以习近平新思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线。
2、与党内法规相衔接。以党章为根本遵循，把十九大《党章（修正案）》对机关基层党组织的职责作用、党组（党委）领导责任等规定具体化。
3、推动破解难点问题。坚持问题导向和求解思维：一是政治意识淡化方面；二是党的领导弱化方面；三是党建工作虚化方面；四是责任落实软化方面。
4、总结吸收基层经验。认真总结基层探索积累的经验，将其提炼上升为普遍适用的制度规范，用基层经验指导基层实践。
（三）《条例》修订出台的重大意义
《条例》的修订和实施，对于全面提高机关党的建设质量，充分发挥机关基层党组织的作用，推动机关治理和各项事业发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务，具有重要意义。
二、《条例》的主要内容和基本精神
《条例》共9章、43条、6500多字。其主要内容和基本精神，分两个方面：
（一）主要内容
第一章，总则（共4条）。具体内容：
一是《条例》制定的目的和依据（第1条）；二是机关基层党组织的性质和功能定位（第2条）；三是总体要求，包括指导思想、根本要求、主要任务和工作思路、目标等，目标是要建设“三表率一模范”政治机关（第3条）；四是机关基层党组织工作应当遵循的原则即“五个坚持”（第4条）。
第二章，组织设置（共5条）。具体内容：
一是规定了机关党委、总支、支部的设立及任期（第5—7条）；二是明确机关基层党组织书记任职条件（第8条）；三是明确机关纪委的设立及领导体制（第9条）。
第三章，基本职责（共2条）。具体内容：
一是充实了机关党委（含不设机关党委的总支、支部）的基本职责，共9项（第10条）；二是新增了机关纪委的职责，主要包括6项（第11条）。
第四章，党的政治建设（共6条）。具体内容：
新修订的《条例》增写“党的政治建设”专章。一是突出把党的政治建设摆在首位（第12条）；二是坚持以党的创新理论武装头脑，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题（第13条）；三是坚持党的政治领导，做到“两个维护”，严明党的政治纪律和政治规矩（第14条）；四是提高政治能力，强化政治担当，发扬斗争精神（第15条）；五是反“四风”，尤其是形式主义和官僚主义（第16条）；六是做好思想政治工作（第17条）。
第五章，党员队伍建设（共5条）。具体内容：
一是组织集中培训，落实讲党课制度（第18条）；二是严格执行党的组织生活制度（第19条）；三是建立健全党内关怀帮扶长效机制（第20条）；四是组织开展创建党员先锋岗等活动（第21条）；五是按照“16字方针”的总要求和有关规定发展党员（第22条）。
第六章，党内民主和监督（共5条）。具体内容：
一是加强机关党内基层民主建设（第23条）；二是加强党内基层民主建设的主要途径（第24条）；三是尊重党员主体地位，保障党员民主权利（第25条）；四是加强对党员特别是党员领导干部的日常监督，包括8项内容（第26条）; 五是贯彻落实好监督执纪“四种形态”（第27条）。
第七章，党务工作人员队伍建设（共5条）。具体内容：
一是设置办事机构、配备必要人员（第28条）；二是坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台（第29条）；三是机关专职党务人员配备（第30条）；四是加强机关基层党组织书记和领导班子队伍建设（第31条）；五是建立激励制度，安排干部双向交流，作为年度考核和评先评优的重要参考（第32条）。
第八章，领导和保障（共8条）。具体内容：
在“领导和保障”上，《条例》改动较大。主要是完善机关党建工作领导体制，厘清机关工委、单位党组（党委）等的职责分工。
一是明确机关党建工作领导体制（第33条）；二是明确机关工委的职责:机关工委统一领导所属机关党的工作，指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任（第34条）; 三是明确党组（党委）职责：党组（党委）领导机关和直属单位党组织的工作，履行全面从严治党主体责任（第35条）；四是明确属地管理、归口领导或管理单位党建工作责任（第36条）；五是机关基层党组织的设置调整、换届、组成事项，发展党员审定，纪律处分（第37条）；六是纳入考核内容，每年至少听取一次工作汇报（第38条）；七是开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作（第39条）；八是经费保障（第40条）。
第九章，附则（共3条）。具体内容：
一是适用范围：本条例适用于县级以上各级机关的党组织（第41条）；二是解释权：中组部（第42条）；三是适用时间：自发布之日起施行（第43条）。
（二）《条例》修订的主要内容
1、完善机关基层党组织工作的指导思想、目标原则。
2、适当调整机关基层党组织设置和职责。
3、突出把党的政治建设摆在首位，提出加强机关党的政治建设的具体要求。
4、在加强党员教育管理上，要求严格落实党的组织生活制度。
5、强化机关基层党组织的监督职能，要求把党员领导干部作为监督重点。
6、在党务工作人员队伍建设方面，要求把党务工作岗位作为培养锻炼机关干部的重要平台。
7、在领导和保障上，完善机关党建工作领导体制，厘清机关工委、单位党组（党委）等的责任分工。
三、《条例》的贯彻落实
制度的生命力在于执行。各级党组织要按照党中央的要求，认真学习宣传贯彻《条例》，推动机关基层党组织始终“走在前、作表率”。
1、要提高认识抓落实。
各级党委（党组）要切实履行全面从严治党主体责任，认真学习领会《条例》精神，与党中央的部署要求对标对表，自觉把机关党的建设摆上重要议程。
2、要学习培训抓落实。
认真组织《条例》的学习培训工作，开展机关党务工作人员专题培训，组织机关党员干部学习领会《条例》精神，使各级党员干部熟悉《条例》要求，严格执行《条例》规定。
3、要加强督查抓落实。
加强对《条例》贯彻执行情况的监督检查，确保《条例》的各项规定真正落到实处。