[讲课提纲]
我国国家制度和国家治理现代化的
政治宣言和行动纲领
——党的十九届四中全会《决定》精神学习辅导
市直属机关工委书记、教授 李桂华
2019年12月
2019年10月，党的十九届四中全会在北京胜利召开。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。四中全会是我党在关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，全会审议通过的《决定》是推进我国国家制度和国家治理现代化的政治宣言和行动纲领。
一、充分认识党的十九届四中全会召开的时代背景和重大意义
用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出《决定》，这在我们党的历史上还是第一次。
1、这次全会是在关键时期召开的一次十分重要的会议。
现在，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。
从国际看，世界发展面临百年未有之大变局，中国发展的外部环境更趋复杂。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，决胜全面建成小康社会进入收官阶段。
2、这次全会主题重大，事关根本。
这次全会的主题就是国家制度和国家治理问题。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。
3、这次全会成果丰硕，影响深远。
十九届四中全会最重要的成果就是审议通过了《决定》。《决定》最大的历史贡献是全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。“中国之治”的制度密码由此清晰明了。
二、充分肯定我国国家制度和国家治理体系的本质特征和显著优势
十九届四中全会《决定》作出一个重大判断：中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。
《决定》第一次集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的13个显著优势。这就是13个“坚持”：
1、坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。
2、坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势。
3、坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。
4、坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势。
5、坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势。
6、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势。
7、坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势。
8、坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势。
9、坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势。
10、坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势。
11、坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势。
12、坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势。
13、坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建“人类命运共同体”不断作出贡献的显著优势。
三、准确把握我国国家制度和治理现代化的总体要求、总体目标和重点任务
讲三层意思：
（一）总体要求（四个“必须坚持”）
1、必须坚持科学理论指导。这就是马列、毛、邓、江、胡、习。
2、必须坚持党的集中统一领导。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”：坚决维护习总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
3、必须坚持改革创新。改革创新是根本动力和必由之路。
4、必须坚持正确路径和方法。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
（二）总体目标
坚持和完善我国国家制度、推进国家治理现代化的总体目标：①到我们党成立一百年时（2021年），在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；②到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；③到新中国成立一百年时（2049年），全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
（三）重点任务
十九届四中全会《决定》明确提出13个“坚持和完善”，涉及55大项共200多项具体任务。
1、坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
（1）建立不忘初心、牢记使命的制度；（2）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；（3）健全党的全面领导制度；（4）健全为人民执政、靠人民执政各项制度；（5）健全提高党的执政能力和领导水平制度；（6）完善全面从严治党制度。
2、坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。
（1）坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度；（2）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；（3）巩固和发展最广泛的爱国统一战线；（4）坚持和完善民族区域自治制度；（5）健全充满活力的基层群众自治制度。
3、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。
（1）健全保证宪法全面实施的体制机制；（2）完善立法体制机制；（3）健全社会公平正义法治保障制度；（4）加强对法律实施的监督。
4、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
（1）完善国家行政体制；（2）优化政府职责体系；（3）优化政府组织结构；（4）健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。
5、坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。
（1）毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；（2）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；（3）加快完善社会主义市场经济体制；（4）完善科技创新体制机制；（5）建设更高水平开放型经济新体制。
6、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。
（1）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度；（2）坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度；（3）健全人民文化权益保障制度；（4）完善坚持正确导向的舆论引导工作机制；（5）建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。
7、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。
（1）健全有利于更充分更高质量就业的促进机制；（2）构建服务全民终身学习的教育体系；（3）完善覆盖全民的社会保障体系；（4）强化提高人民健康水平的制度保障。
8、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。
（1）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制；（2）完善社会治安防控体系；（3）健全公共安全体制机制；（4）构建基层社会治理新格局；（5）完善国家安全体系。
9、坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。
（1）实行最严格的生态环境保护制度；（2）全面建立资源高效利用制度；（3）健全生态保护和修复制度；（4）严明生态环境保护责任制度。
10、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。
（1）坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央；（2）健全人民军队党的建设制度体系；（3）把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。
11、坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。
（1）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针；（2）健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度；（3）坚定推进祖国和平统一进程。
12、坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。
（1）健全党对外事工作领导体制机制；（2）完善全方位外交布局；（3）推进合作共赢的开放体系建设；（4）积极参与全球治理体系改革和建设。
13、坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。
（1）健全党和国家监督制度；（2）完善权力配置和运行制约机制；（3）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。
四、加强党的全面领导，确保全会确定的各项目标任务全面落实到位
讲五层意思：
1、加强党的全面领导。
坚持和完善我国国家制度、推进国家治理现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保各项目标任务全面落实到位。
2、带头维护制度权威。
制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。
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3、广泛开展宣传教育。
中央明确要求，从2019年11月起到2020年年初，在全国范围内深入开展十九届四中全会精神宣讲活动。广泛开展宣传教育，引导全党全社会充分认识我国国家制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。
4、切实提高治理能力。
要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。
5、扎实做好当前工作。
具体到岳阳来讲，就是贯彻落实市委提出的“一三五”基本思路，提高加快岳阳发展治理能力。践行“一三五”基本思路，建设岳阳发展新格局。