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突出“三个导向” 坚持“三个同步”精准发力做好新常态下机构编制工作

编稿时间: 2017-01-24 04:45 来源: 未知 浏览:804

突出“三个导向” 坚“三个同步”

精准发力做好新常态下机构编制工作

——在全省机构编制工作会议上的经验交流

 

中共岳阳市委编办

2017124日)

 

2016年,我们准确把握新常态下机构编制工作的新特点,突出服务发展、守住底线“两大”主题,紧抓工作创新、夯实基础“两大”关键,不仅提升了全市机构编制系统的影响力,而且有力促进了地方经济社会发展。现将有关情况汇报如下:

一、突出改革导向,同步推进“机构瘦身”与“部门强身”,切实转变政府职能

注重向改革要动力、要活力、要潜力,不断优化机构设置,理顺职责关系,建立统一规范、精干高效的政府组织体系。一是推行大部制,让政府机构减下来。2015年完成市本级政府机构改革任务后,去年又推动10个县市区政府机构全面“瘦身”。重点推进农业、市场监管、文化管理等领域大部门制改革,市本级撤并行政机构6个、事业机构23个,核减正副处级领导职数35名、正副科级领导职数62名;县市区共减少正科级行政机构42个、事业单位27个。同时,积极指导、协调跟进乡镇合并改革,全市156个乡镇合并成104个,减少52个,精简33%,超额完成省下达任务。二是整合大资源,让职责关系顺起来。围绕推行不动产统一登记管理,我们将原来分散在市国土、房产、林业、畜牧等部门的相关职责整合起来,设立市不动产登记中心,有力促进了不动产登记管理科学化、规范化。着眼“法治政府、阳光政府、廉洁政府”建设,将发改、财政等10多个市直部门涉及工程建设项目招投标、政府采购等公共资源交易职责全部进行整合并按照“编随事走、人随编走”的原则,一次性划转人员编制46名,成立市公共资源交易中心,在全省率先实现了公共资源场外无交易。三是试点大调整,让公益服务优起来。勇担“承担行政职能事业单位改革”试点责任,进一步深化政事分开,强力推进行政职能回归行政机关,公益性服务回归事业单位。去年10月以来,我们先后深入部门单位座谈调研、征求意见60多场次,甄别465家事业单位权责清单629项,最终确定91家单位承担行政职能并纳入改革试点范围。坚持“一案一策”,为每家涉改单位量身定制具体改革方案,得到了中央编办和省编办的充分肯定,预计今年6月改革试点工作全面完成。同时,跟踪督导华容、临湘两个试点县市改革工作,市县两级呈现上下联动、整体推进的良好态势。

二、突出发展导向,同步推进“简政放权”与“管理服务”,切实优化发展环境

注重在服务大局中找坐标、当主力、作贡献,积极推进行政审批制度改革由“减少审批向“放权、监管、服务”并重转变一是承接落实做好“快”字文章。对中央和省取消、下放的行政审批事项,坚持第一时间领会精神、抓好对接、贯彻到位。目前,市本级共保留行政审批项目180项,2013年减少203项,并且在全省率先不再保留非行政许可审批事项,精简比例达53%同时,在政府门户网站及时更新权力清单,接受社会监督,方便群众办事。二是权限下放做好“准”字文章。围绕建设湖南新增长极这个中心,大力开展“赋权强园”行动,为园区发展、项目建设减负松绑。目前,我市已授权岳阳经开区行使市级管理权限48项,授权城陵矶新港区行使市级管理权限43项。对法律法规有明确规定、不能授权产业园区直接实施的行政审批事项,我们协调产业园区设置政务服务中心,督促8市直单位设立服务窗口,对35项审批权限实行一门受理、全程代办、限时办结。去年,我市园区行政审批效率整体提速50%以上,典型经验省委《改革简报》重点推介。三是探索创新做好“实”字文章。针对园区权力下放不到位、管理跟不上、服务不及时、执法不规范等问题,以城陵矶新港区为试点,深化产业园区行政审批制度改革。针对部分市直单位行政审批事项过多过细、程序复杂、中介服务机构管理混乱等问题,选取市水务局为试点,推动市直部门行政审批标准化、规范化。

三、突出目标导向,同步推进“严控总量”与“盘活存量”,切实优化编制配置

注重综合运用改革杠杆、政策杠杆打好“组合拳”,切实发挥现有编制资源的最大效益。一是源头把关,审批“一支笔”严格执行审批“一支笔”制度,明确规定新增职能一般不新设机构,而由职能相近机构承担;新设机构一般不新增编制,而从职能弱化单位划转;新增编制一般不新进人员,而从人员超编单位选调。经严格控制,2013年来,全市在编人员净减2257名,连续四年实现“负增长”二是综合施策,下活“一盘棋”。坚持向简政放权要编制、向精简机构要编制、向整合职能要编制,最大限度地挖掘潜能、满足需要。近年来通过改革全市共收回空余编制近400名,全部用到公共服务领域。大力推行编制结构管理和周转编制管理,腾出编制引进高学历人才近200名,有力保证了发展需要和民生需求。三是全程监管,评估“一条龙”。坚持事前事中事后全过程监管,加大事业单位履职评估力度,对机构趋向撤销、整合、改制和工作任务欠饱和的单位,严格控制用编进人,仅2016年市本级就否决进人报告120多批次近150人。同时,紧盯薄弱环节,加大明查暗访力度,有效杜绝了违规超编进人现象。

过去一年,虽然我市进行了一些有益探索,取得了一定成绩荣誉,但对照上级的要求和发展态势,也还存在一定差距。2017年,我们将围绕发展大局,聚焦重点任务,狠抓精准施策,以服务改革发展的新成效向党的十九大献礼。一是以深化改革为主线,着力转变政府职能;二是以简政放权为中心,着力优化发展环境;三是以规范管理为抓手,着力提升事业单位管理水平;四是以“只减不增”为目标,着力管住用活机构编制;五是以“调研立办”为基础,着力提升编办工作形象地位。