潘建南
好雨知时节，当春乃发生。全省正在开展“坚持科学发展，加快富民强省”的解放思想大讨论活动，我市的解放思想大讨论活动也在如火如荼地进行。我局也积极响应，动员机关干部、企业员工、离退休老同志广泛参与，总结成立以来岳阳商务的发展经验，把脉未来岳阳商务的发展方向，进一步解放思想，立足岳阳，放眼全局，开阔视野，开阔胸襟，开阔思路的加快推进商务发展。
对内贸易：2007年社会消费品零售总额291亿元,年增长18.4%。
利用外资：2007年共批准利用外资项目66个，其中三资项目24个，增资扩产9家，加工贸易项目33个；合同利用外资17243.5万美元，实际到位外资10066万美元；加工贸易出口产品总值7492.8万美元；外资企业共有从业人员1.9万人，完成销售收入44.4亿元，实现税利4.7亿元。
对外贸易：2007年全市共完成进出口总值7.4亿美元,比2004年增长63.5%，其中出口4.2亿美元,进口3.2亿美元。完成自营进出口总值23561万美元，其中自营出口总值10340万美元。
外经合作：2007年对外工程承包年营业额达1.08亿美元，居全省第2位；输出劳务840人；新增了1家外派劳务县和3家外派劳务培训基地。
企业改制：到2007年底止，共启动17家企业改制，其中8家已完成职工安置任务。
“
万村千乡市场工程
”
成果丰硕。到2007年底止，我市“万村千乡市场工程”共布建农家店总数达2405家，共争取到位直补资金1447.3万元，无论是布建数量还是争取资金数额均为全省第一。
“
脱困解债
”
工程成效显著。经多方争取，我市被纳入全国“减债脱困工程”试点市的行列，成为全省5个试点市之一。共涉及市直国有商务企业债务17144万元，打包回购资金3133万元，中央财政补贴资金627万元已到位。
不断完善市场体系。编制和实施《岳阳市城市商业网点规划》，切实履行规划实施职责。大力整合发展年销售过亿元的专业市场和连锁超市达48家。全力构建农村市场体系。大力实施“万村千乡”、“双百”、“农改超”和“农村商务信息服务体系”四大工程。继君山亚华市场后，成功将巴陵惠民、正虹海原2家农产品流通企业申报为“双百工程”承办企业，升级改造中心城区2个农贸市场和县区11个农产品市场，临湘市“农村商务信息服务体系”试点工作进一步深入。
集中开展猪肉质量专项整治工作。严厉打击私屠滥宰，规范生猪屠宰和肉品流通、消费、加工行为。全市县级以上城市生猪定点屠宰率由96%上升到99%以上，乡镇定点屠宰率由40%上升到90%以上，肉品出场合格率达100%，屠宰案件查处率为100%。
加强特许行业和特殊商品的监管。采取行政和行业协会管理相结合的方式，加强了对煤炭、拍卖、典当、二手车交易、民爆器材专营、报废汽车等行业的市场监管和清理整顿。认真贯彻执行商务部《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》，全年开展酒类稽查行动上百次，立案处罚无证经营、假冒伪劣行为。
但是，也还存在一些不容忽视的问题，特别是存在一些制约商贸流通业发展的全局性问题。
第一，没有影响广的品牌企业。不管是外资、中外合资、内贸和特种行业都无法形成影响广的品牌企业。特别是近30万商贸大军，10多万个商业网点，营业面积超过200多万m
2，其中营业面积达1万m
2的商场6家，资产总额近100亿元，没有一个像上海的一百、长沙的阿波罗这样影响广的品牌商贸企业，更不要说世界500强和中国500强的企业了。
第二，没有辐射强的区域市场。全市共有各类市场近300个，年成交额过10亿的只1个，过5亿的1个，过亿元的14个，且大都现代化程度不高、档次低、功能差、管理弱、交易方式落后，没有形成像长沙的高桥、马王堆，株洲的芦笙，常德的桥南等那么强辐射、高潜能、高效益的市场。
第三，没有规模大的连锁超市。岳阳商贸企业积极响应党中央的号召，主动改革，有进有退，有所为有所不为，破产的大胆破，出售的尽力卖，改制的放手改，大部分企业退出市场竞争序列，放弃主业经营搞物业管理，靠租金发工资，坐办公室混日子。唯一的国有商贸企业��商大购物中心也是艰难经营，举步维艰，旗下的福润多超市最大的门店不过2－3千m
2。大部分民营商贸企业热衷于家族经营，热衷于短期利益，难成大器，有点影响的岳阳县和田超市也是艰难经营，蹒跚发展。没有一家像湘潭市的心连心、步步高那样规模大的连锁超市，更不要说沃尔玛、家乐福了。
岳阳，古称巴陵，“洞庭天下水，岳阳天下楼”这一脍炙人口的楹联使其千百年来名扬四海；北通巫峡，南极潇湘，控扼京广，使其自古即是商贾云集的流通中心，商业极其繁荣，商业网点超常发展，商品市场异常火爆，流通渠道畅通无阻，市场货源丰富多彩，是湘鄂赣南地区的商业大都会。曾几何时，由于思想和观念的桎梏，岳阳商业发展步子放缓，以至于商贸流通产业占GDP的比重、市场辐射功能以及商品业态发展已大为落后，必须进一步实质性的解放思想，播种希望，奋发耕耘，“别人走一步，我们跑两步”，才能迎头赶上。
一、进一步解放思想，认识上要质的突破。传统经济学理论认为，商品流通是社会大生产四个环节中的一个中间环节，生产决定消费，有多大的生产规模就靠计划控制多大的消费规模，生产什么样的产品决定什么层次的消费，流通永远是从属和被支配地位，所以往往容易被忽视，我国历次机构改革首当其冲的是商贸流通部门，朝令夕改，条块分割，使得流通部门支离破碎，难创辉煌便是例证。第五次机构改革，党中央经过深思熟虑，决定成立国家商务部，给商贸工作重新定位和正名，赋予其历史使命。机遇难得，商贸人员应当抓住机遇，解放思想，转变观念，适应形争，与时俱进，不辱使命地做好商贸流通工作。
第一，破除“官商”思想，树立全局观念。过去由于计划经济的惯势影响，国内贸易、对外贸易、农副产品贸易、烟草专卖、乡镇企业、民营经济、药品经营、石油经营、盐业经营等分属在十几个不同的部门，十几套班子，十几套人马，各吹各的号，各唱各的调，部门利益至上，诸侯割据称雄，规划滞后，批零分离，内外贸脱节，国内外市场分割，致使岳阳这一自古即已形成的商贸中心无法形成强辐射，沿江开放城市无法发挥高潜能，两个外贸码头无法创造高效益。因此，在新的形势下，在新的历史机遇期，要树立全局观念，商贸发展要服从岳阳发展的大局，一切部门利益要服从岳阳发展的全局，步调一致，协调行动，创造性开拓商贸流通新局面。
第二，破除“包袱”思想，树立效益观念。岳阳商贸大军近30万人(包括民营经济)，商业网点1O多万个，营业面积200多万M
2，总资产近100亿元，应该说是财富，是资本。但是由于多方面的原因，目前普遍经营情况不理想，效益情况不理想，特别是各类市场不景气，概括地说是各类市场多而不活，小而不专，散而不大，功能不全。具体表现在：一是数量多，规模小，现代化程度低，全市共有各类市场240个，年成交额过1O亿的只1个，过5亿的1个，过亿元的14个。二是档次低，功能差，交易方式落后，具备现代化设施、现代化交易方式的市场基本还是空白。三是经营差、管理弱、辐射功能不强，大聚大散，辐射一方的市场也是凤毛麟角。但这绝不是累赘，更不是包袱，只要我们树立新的效益观念，重新规划，重新划类，开发新门路，开拓新领域，开辟新项目，就能变废为宝，成为我们财富的新的增长点。
第三，破除“无为”思想，树立竞争观念。党中央号召国有企业大力阔斧改革，有进有退，有所为有所不为。对此，岳阳商贸积极响应，主动改革，破产的大胆破，出售的尽力卖，改制的放手改，大部分企业退出了市场竞争序列，放弃主业经营搞物业管理，靠租金发工资，坐办公室混日子，致使岳阳商贸流通发展停滞不前，致使岳阳这个湘鄂赣南地区的商贸都市，商贸流通产业占GDP的比重赶不上长沙不说，连市场辐射功能都赶不上常德、株洲，商品业态发展都赶不上湘潭，只得大力引进外地超市，致使沃尔玛、百盛、新一佳、国美、苏宁、武商、中商、摩登、通程、心连心、康星等超市云集岳阳掏金，导致市区超市发展规划无序、竞争无序。集中表现是：一是与城市发展、人口增长不合拍，目前岳阳城区建成区面积824平方公里，人口90万，而超市发展集中布局在中心城区，新城区、居民区、工业区还是空白。二是与市场经济竞争规律不合拍，当前城区超市竞争存在五大隐忧，即有奖销售太过盛行、折扣销售普遍存在、销货送券反响强烈、低价销售时常发生、税收流失相当严重。对此，我们必须正确引导，在尊重市场经济规律的前提下，树立竞争观念，增强企业在节场经济海洋中的生存能力，增强企业在国际经济竞争中的适应能力，拓展一片新天地。
第四，破除封闭思想，树立开放观念。计划经济是卖方市场，产什么供什么，有什么销什么，产销脱节、买卖阻隔、封闭不影响企业发展，守旧不影响企业效益。改革开放后，随着我国市场经济体制的确立，生产力的解放，产品的丰富，消费水平的提升，特别是国际市场的冲击，多层次消费结构日趋明显，消费对生产的刺激和推动作用越来越大，买方市场初步形成，商贸流通真正成为生产和消费的桥梁和纽带。其作用的充分发挥就必须树立开放观念，立足国内，放眼世界，按市场经济规律，建立大商业、大流通、大连锁体系，立足于“效”，立足于“活”，大聚大散，形成现代物流中心，才能获取规模效应，发展壮大自己。岳阳本土泰和商城的繁荣，商大购物中心、福润多超市的崛起无不是开放开拓发展的结果。
第五，破除“阿Q”思想，树立进取观念。“让人非我弱，精神胜利法”的阿Q思想曾在岳阳商界相当流行。国有企业以体制不顺、资金难筹、价格不活为借口，不积极开拓经营、参与国内外市场竞争、做大做强，致使岳阳商界没有一家上市公司，没有一家大型企业集团。民营企业以起步较晚、本小利微、环境不优、发展艰难作借口，不主动进取，近2OOO家民营企业，2O万个体大军都挤在第三产业中抢饭吃，第一、第二产业的企业微乎其微，家庭作坊式经营的多，上档次上规模的少。长此以往，岳阳商贸危机四伏，难成大器。因此，我们要树立进取观念，积极参与国际竞争，参与市场竞争，开拓奋进，做大做强，培育“拳头”企业，铸造岳阳企业的“航空母舰”。
二、大步调理顺管理体制，运转上要质的一致。国务院第五次机构改革方案，组建商务部，分离了半个世纪的内贸和外贸终于再次走到了一起，今年初，国务院又出台了“大部制”的改革方案。我市应立即行动，尽快确立新的商贸流通管理体制，让商务经济的春天早日到来。
1、提高商务地位。我市2004年成立了商务局，把原来分属在十几个部门的商业管理职能集中统一于商务局名下，批零融合，部门统一，内外贸合一，将内贸变为外贸的基础，外贸变为内贸的延伸，推动了岳阳商务新一轮的发展。但要进一步提高商务地位，切实加强领导。无工不富，无农不稳，无商则不活。商业是工业产品、农产品转化为商品的承载者，可见商业和工业、农业同等重要，应该提到同等的位置。但现实情况是，各级党政领导对工业、农业更重视，议工、议农的时间更多，支工支农的政策更多更优惠，财政切块资金工业、农业的“蛋糕”更大。
2、加大政策扶持。出台优惠政策，在投资体制完善、建设资金筹措、税费优惠和优秀人才队伍等方面对商贸流通业进行扶持。健全激励机制，从全市商贸流通业收入中拿出一定比例的资金作为产业发展基金，主要用于商贸流通业整体宣传促销、基础设施建设、招商项目配套设施建设等。规范服务业市场秩序，严厉打击假冒伪劣，价格欺诈等违法行为，严肃查处不正当竞争，保护各类服务业企业的合法权益。新的商务局是原来几家正处级单位合并成立，虽然人员越来越多，但素质整体不太高，要加快培养亟需的信息服、金融保险、中介服务、服务业政策与管理等方面的人才，采取委托培养、联合办学等形式，加强对商贸企业经营管理人员的培训，造就一批既精通技术又善于经营管理的复合型人才；虽然人员越来越多，但结构整体老化，平均年龄在50岁左右，要抓住机遇，招聘引进一批年轻化人才，补充新鲜血液。
3、组建执法队伍。市委、市政府应尽快批转同意市商务局的请求，成立副处级的专门的商务综合执法支队。副处级机构，有利于树立权威，同公安、工商、物价、质检等部门共同协作执好法；同时有利干协调分散在5个主要科室里的22部法律法规的执行，准入和日常监管工作由科室负责，执法工作由综合支队负责，综合支队到相关科室询问情况、调阅资料必须积极提供、密切配合。专门机构，则有利于科室尽心尽力做好科室的工作，综合执法支队全力以赴搞好商务执法，彻底改变目前科室工作和商务执法工作两张皮、你吹你的号、我唱我的调、相互推诿、相互扯皮的局面。
三、大思路确定方向，工作上要质的飞跃
1、建立大超市体系。针对城市超市过分集中，与城市拓展、人口增长结合起来，象武汉、长沙一样发展多个商贸区，认真执行和落实好《2006－2015年岳阳市城市商业网点规划》，建设好两个市级商业中心即东茅岭商业中心和金凤桥商业副中心，立足于高档次、大规范，全力发展专业化连锁大超市，力争日用工业品销售达100亿元。
2、建立大市场体系。以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照统一开放、竞争有序的现代市场体系要求，依据《2006年－2015年岳阳市城市商业网点规划》，力争用5年左右的时间，建成立足岳阳、辐射中部的区域性市场、专业市场、标准化的农贸市场和特色商业街等现代化市场体系，打造以岳阳为中心的1小时经济圈，使岳阳成为长江中游中心商贸城市之一。（1）建好辐射中部、饮誉全省全国的两个区域性市场，即泰和小商品交易批发大市场、中南农产品物流交易批发大市场，年交易总额都在50亿元以上，力争达到100亿元。（2）建好重点突出、分工明确、优势优先发展的专业市场体系，扶强巴陵大桥服装市场、洞庭渔都和精细化工产品三大主干，整合建村、蛋禽、家俱、副食、科技文化五类市场，打造红光市场集群。带动其他专业市场快速发展，促成专业市场的繁荣。（3）建好主题鲜明、特色突出、景点观光式的特色商业街，即东茅岭路服装品牌一条街、德胜南路湖鲜美食一条街、巴陵东路汽车品牌一条街、庙前街风味小吃城。（4）建好超市化、规范化、标准化的农贸市场体系。建设好五里牌标准化农贸市场和商大购物中心生鲜超市，抓紧花板桥农贸市场的标准化改造和岳城标准化农贸市场的建设，带动城区标准化农贸市场的建设和改造步伐，力促标准化农贸市场体系的快速完成，提高服务档次，提升城市品味，真正便民利民惠民。力争到2015年，社会消费品零售总额达到682亿元，增长幅度15.5%；三产业创税总额达到65亿元，占财政总收入的35%。
3、建立大社区体系。根据人民群众生活水平提高的实际，按照1平方公里一个商业服务区的国际惯例，拓宽服务领域，健全门类，建立日用品、消费品、理发、美容、化妆、修理、娱乐、沐浴及信息咨询、计算机应用等便民服务体系。适应农民致富奔小康的要求，围绕农业大市变强市，发展高效优质农业，实行“公司+农户”的模式，建立融产供销、科工贸为一体的为农服务体系。
4、建立大外向型经济体系。
其一，坚持发挥港口作用。湖南唯一通江达海口岸��城陵矶港，1996年经国务院批准正式对外轮开放。我们要立足于此，加强港口建设，扩大港口影响，提升港口知名度，力争对外贸易港口化，使港口年货物吞吐量达到100万吨，使之成为岳阳的“维多利亚”港。
其二，坚持出口企业产业化。鼓励国有、集体、三资、民营企业四轮驱动齐闯国际市场，以市区的石化、橡胶、苎麻为龙头，兼顾湘阴的食品、平江的黄金矿、汨罗的五金、岳阳县的药材、华容的棉麻、临湘的茶叶、屈原的饲料等，逐步形成产业群，实现产业化，形成出口市场多元化格局，力争年进出口总值达到2.5亿美元。
其三，坚持对外贸易现代化。低起点开拓国际竞争市场，高起点巩固和发展竞争地位，以市场潜力为激励目标，严格执行国家关税、退税、检验检疫等一系列政策，积极开展展卖、期货交易、补偿贸易和加工贸易，力争近两年内对外贸易额达到年5亿美元。
其四，坚持经济合作国际化。适应经济全球化的要求，与世界各国广泛开展经济合作，侧重日、韩和欧共体，全程合作，平等互利，优劣互补，发展经济。特别是招商引资要走“科学招商、务实招商”的路子，不断优化环境，有人投资就辅路，以达到你发财我发展的目的。
