加强党的建设  致力振兴岳阳（摘要）

——在中国共产党岳阳市第一次代表大会上的工作报告

中共岳阳市委书记   李朗秋

(1985年5月15日)

 

一年零八个月工作的回顾

一九八三年八月经国务院批准（国务院批准是2月，省政府发文为8月），我市改为省辖市后，市委常委领导班子和各级党政机构相继建立，至今已有一年零八个月时间了。一年多来，在省委的正确领导下，我们带领广大党员和人民群众，坚定不移地贯彻执行了党的路线、方针和政策，实行了工作重点转移，认真开展了机构改革、经济体制改革和全面整党，大胆实行了对内搞活、对外开放，初步调整了经济关系，加快了经济发展步伐，各项工作都出现了可喜的局面。

努力实现提前翻番的奋斗目标

党的十二大确定了到本世纪末在提高经济效益的前提下，工农业年总产值翻两番的奋斗目标，这是全党的中心任务，关系到加快社会主义现代化建设的进程，关系到国家的富强、人民的富裕。党的各级组织都必须为实现这一宏伟目标而努力奋斗。在十二大路线指引下，搞四化，干翻番，己经成为全国各族人民的统一意志和行动。目前，许多先进地区已经实现了翻一番的目标，有的原来基础较差、发展速度较慢的地区也正在急起直追，加快了经济发展的步伐。岳阳地处湘北门户，是洞庭湖区的物资集散中心，水陆交通便利，自然资源丰富，并具有一定规模的工业基础和技术力量，在全省经济发展战略中处于较为重要的地位，更应该加快经济发展的速度，实现提前翻番。

根据我市的实际情况，经有关部门测算，市委、市政府反复讨论认为，我市的奋斗目标，应当在提高经济效益的前提下，力争工农业年总产值提前二到三年翻一番，一九九0年实现翻一番半。即由一九八0年的十七亿元，到一九八七年或一九八八年达到三十四亿元左右，到一九九0年达到五十亿元左右;逐步把我市建成石油化工、轻纺食品、贸易港口、风景旅游的社会主义现代化城市，为一九九0年以后的经济腾飞打好基础;在生产发展的同时，做好计划生育工作，把人口自然增长率控制在千分之九以内;随着经济的发展，争取城乡人民收入有较多的增加，物质和文化生活条件有较大的改善。

我们提出这样的设想，既考虑了我市的现有条件，也预测了今后的发展趋势，是有可能实现的。我市工业通过技术改造和新建扩建，生产能力将不断提高。近期内市属企业和中外合资企业的新建项目就有肉类联合加工厂、颗粒饲料厂、酒精厂、啤酒厂等，全部建成投产后，市属工业产值会成倍增加。中央、省属企业也确定了一批新建扩建和技术改造项目，仅石化总公司初步确定“七五”期间在我市的投资就达十一亿元左右。农村，通过调整产业结构，大力发展乡镇企业，农业产值也会大大提高，农业总产值只要保持前四年的递增速度，一九八七年就能翻一番。只要我们坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，扎扎实实地做好工作，充分发挥全市人民的积极性和创造性，实现提前翻番的目的就一定能够达到。

实现提前翻番的任务是光荣的，也是十分艰巨的。必须坚持对内更大胆地搞活，对外更大胆地开放的方针，实行国家、集体、个人一齐上，走坚持改革、外引内联、开发优势、城乡结合、以知识产业带动其他产业发展的路子。在工作中要特别注意解决好以下几个问题。

一是要进一步解放思想，集中精力搞活经济。要结合整党，进一步清除经济工作中“左”的影响，破除旧的传统观念，从思想上牢固树立社会主义商品经济的观念，讲求经济效益的观念，按市场需要组织生产的观念，鼓励竞争的观念，大力开发智力的观念和通过服务来加强领导的观念。防止和克服忽视商品生产，轻视经济效益，轻视智力开发，不敢在竞争中开拓新局面的思想。各级党政领导，要总揽全局，统筹安排，调动和集中各方面的力量，搞活经济。各个部门也要进一步端正业务指导思想，自觉地把自己的工作同实现提前翻番的奋斗目标联系起来，不分心、不离题，使部门工作更好地服从于、服务于经济建设这个中心，并受经济发展的检验。

二是要深入开展以城市为重点的经济体制改革，增强经济活力。经济体制改革是发展社会生产力的一场深刻革命。要发扬勇于创新的精神，敢于实践，大胆改革。改革又是一项复杂而艰巨的任务，牵涉面广，政策性强，一定要全面贯彻执行《中共中央关于经济体制改革的决定》，坚决服从中央和省委的统一部署，慎重从事，探索前进。城市经济体制改革，要紧紧抓住增强企业活力这个中心环节，着重解决政企职责不分，条块分割，统得过多过死，忽视商品生产、价值规律和市场作用，以及分配中的平均主义等问题。凡是企业应该拥有的产供销、人财物等自主权，都要毫不犹豫地放给企业。要全面实行厂长(经理)负责制，不断完善提高经济承包制和岗位责任制，充分调动企业和职工的积极性。要进一步改革流通体制，砍掉一切不必要的中间环节，大力发展各类贸易中心，搞活市场。要改革用工制度和干部管理制度。计划体制、价格体系、工资制度等方面的改革，必须严格按照中央的指示，有计划有步骤地展开。农村要以调整产业结构，发展商品生产为中心，改革一切与之不相适应的管理方式和方法，把农业经济体制改革不断引向深入。上层建筑各个部门要适应经济体制改革的新形势，积极进行改革。

三是要坚持从实际出发，充分发挥本地优势。岳阳市能够发挥的优势很多，我们要有选择地开发优势，在较短的时间内，以最快的速度，获得最佳的经济效益。要充分发挥历史名城、旅游资源丰富的优势，把发展旅游事业作为振兴我市经济的突破口，围绕旅游业大力发展第三产业，进行综合性经济开发。近期内，要以岳阳楼、君山、南湖为重点，加强旅游点的建设，搞好服务设施的配套，大力发展旅游食品和旅游工艺品，更多地吸引国内外游客。通过发展旅游事业，积累资金，促进经济繁荣，加速城市建设。要充分发挥有利的地理条件、水陆交通方便的优势，进一步搞好外引内联，更多地吸引外资、先进技术和设备，大力发展与沿海、沿江和京广铁路沿线城市的横向联营，重点引进有利于发挥我市资源优势的生产性项目，发挥城市多功能的作用，增强经济辐射能力。要充分发挥具有现代化水平的石油、化工企业的优势，大力发展塑料、染料、橡胶、合成纤维等项目，搞一批拳头产品，形成我市的新型支柱产业。同时，要加速市属现有工业企业的技术改造，扩大生产能力，提高经济效益。要充分发挥自然资源和农业资源丰富的优势，在确保粮食生产稳步发展的同时，大力发展食品工业，以及采矿、建材、造纸、竹木加工等乡镇企业。

四是要尊重知识、尊重人才。实现提前翻番，关键在于培养和启用人才，依靠科学技术进步。各级党组织都要十分重视科学技术，重视智力投资，重视知识分子，在全社会形成“尊重知识、尊重人才”的良好风气，进一步提高人民教师的地位。要通过各种渠道，采取多种形式，培养和启用科技人才。要进一步落实党的知识分子政策，充分调动科技人员的积极性。要大力引进各类专业人才，充实科技队伍。要积极培养人才，巩固普及初等教育的成果，加强中等职业教育，发展高等教育。目前要抓紧筹办岳阳大学，办好电大、农业广播学校，以提高全市人民的文化科学技术水平。有条件的企业，要建立厂办科研所。各级各部门要确保科研活动必要的经费，创造科研活动必需的条件。今后，检验一个地区、一个部门、一个企业的工作，要把重视人才，开发智力，依靠科学技术进步作为一项重要内容，以促进科学技术的蓬勃发展。

五是加强城市基础设施建设和农村小集镇建设，为实现提前翻番创造条件。城市要突出抓好道路建设、住宅建设、园林建设、环卫建设、通讯和供电、供水等设施的建设。按照总体规划，逐步把云溪、路口建成石油化工工业区;七里山、城陵矶建成轻纺、化肥工业区;湖滨建成食品工业区;岳阳楼、金鹗山公园以及君山、南湖建成风景旅游区;三眼桥一带建成文化教育区。从而使我市成为布局合理、环境优美、设施齐全、生活方便的现代化城市。农村小集镇建设，要全面规划，合理布局，制订灵活政策，筹集资金。市直有关部门要加强具体指导，地方财力要给予必要的扶持，以加快农村集镇建设的步伐。

在整个经济工作中，要打破城乡各自为战的格局，充分发挥市带县的作用。城市要面向农村，农村要依托城市，坚持城乡结合，相互促进。市政府各职能部门和企事业单位，都要采取积极的态度，支持农村经济的发展，向农村转移技术，扩散产品，输送人才，发展城乡联营，主动提供各方面的服务。农村也要积极为城市提供原材料和农副产品，达到城乡经济共同繁荣。

大力推进社会主义精神文明建设

在经济建设飞速发展的新形势下，坚持贯彻执行党中央确定的两个文明建设一起抓的战略方针，大力推进社会主义精神文明建设，努力培养有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义劳动者，保证物质文明建设的正确发展方向，这是摆在我们面前的一项重要而又紧迫的任务。

要加强理想和纪律教育。继续抓好城乡各种文明单位的建设，把“五讲四美三热爱”活动不断引向深入。加快城乡文化设施建设，活跃城乡文化生活。切实搞好计划生育，移风易俗，树立社会主义新风。加强社会主义民主和社会主义法制建设。

社会主义精神文明建设是全党的任务，也是每个公民的义务。要调动各个部门、各个单位的积极性，调动全社会的力量。工会、共青团、妇联、民兵等组织，要广泛动员和组织职工、青年、妇女、民兵开展“创先争优”、争当“突击手”、“三八红旗手”、劳动模范等竞赛活动。各级党组织要重视和加强思想政治工作，要关心和支持政工干部，加强对他们的教育和专业培训，对于成绩突出，有重大贡献的政工干部，要给予嘉奖和晋级。 

切实加强党的建设

为了实现提前翻番，全面振兴岳阳市，必须加强党的建设，把全市各级党组织建设成为能够团结和领导全市人民进行社会主义现代化建设的坚强战斗堡垒。

加强党的建设，必须按照中央的要求，搞好全面整党。加强党性教育是党的建设中的一项长期任务。加强党的建设，要十分重视加强组织建设。要健全党的民主集中制。要改善党的领导。

 

 

 

坚持党的基本路线  切实加强党的领导

为岳阳进一步稳定和发展而努力奋斗（摘要）

——在中国共产党岳阳市第二次代表大会上的报告

中共岳阳市委书记   储  波

(1990年9月4日)

五年工作回顾和今后五年的主要任务

我市第一次党代会是1985年5月召开的。五年多来，在党中央和省委的正确领导下，市委和全市各级党组织认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，带领广大党员、干部和人民群众，团结奋斗，开拓进取，做了大量艰苦而有效的工作，全市改革开放和两个文明建设取得了较大的成绩。

我市今后五年工作的指导思想和基本任务是，坚定全面地贯彻执行党的基本路线，加强和改善党的领导，坚持物质文明和精神文明建设一起抓，稳定和发展一起抓，以“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，动员和凝聚全市人民，努力实施“加速开发，扩大开放”的发展战略，同心同德，苦干实干，力争“八五”期末工农业总产值翻两番，工业总产值过100亿元(含重点工程投产后的产出)，力争把我市建设成为长江沿岸文明发达的中等城市。

今后五年的主要工作目标是：

——社会政治进一步稳定，安定团结的局面得到巩固发展，社会主义民主法制建设不断加强，人民的思想道德素质和科技文化素质不断提高。

——经济建设进一步发展，保持国民生产总值年递增8%左右(不含重点工程项目建成后的增长)，经济效益的主要指标达到全省先进水平。农业开发形成大的气候，乡镇企业素质有大的改善，工业技术改造和重点工程建设有大的进展，出口商品总值占国民生产总值的比重有较大的增加。

——人口生育得到进一步控制，自然增长率控制在13‰以下，计划生育工作逐步走上以思想教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主的轨道。

——城乡居民收入进一步增加，基本解决部分地区贫困问题，适当加快发展各项社会事业。

——党的战斗力进一步提高，党内生活和党建工作的各项制度健全完善，领导班子和基层党组织的建设得到加强，党风进一步好转，党群关系进一步密切。

集中力量抓好经济建设

（一）坚定不移地进行治理整顿和深化改革

突出调整，就是要抓住目前对紧缩力度进行微调和较大地增加技术改造资金的机会，加快市县工业的调整步伐。治理整顿四个环节中调整结构是最关键的。我们要抓好产品适应性和开发性调整。选准工艺技术先进产品，加快研制开发;围绕出口产品，扩大批量生产;依托优势产品，进行企业改组联合，逐步形成一批有竞争力的拳头产品和企业集团，以此带动企业结构和行业结构的优化。调整要和推进技术进步，狠抓技术改造相结合，以技改促调整，促产品开发，促产品质量提高。农产品结构调整要在稳定粮食生产的同时，着眼于扩大创汇，支援加工业，发展对路产品，特别是把棉花等轻纺工业急需的原料生产搞上去。

强化调控，就是在自觉服从国家宏观控制的前提下，积极发挥中等城市在中观层次上的调控职能作用，既舍得牺牲局部，顾全大局，又积极搞活局部，支持大局。一要加强计划管理，使财力、物力、人力集中用到经济发展的重点上。二要加强对各调控部门的协调管理，理顺相互关系，发挥财政、金融等部门的重要作用，综合运用各种手段，对全市经济运行进行有效调节和调度。三要促进城乡之间生产要素的合理流动和互惠协作，组织企事业单位到农村建立原料和副食品基地，组织技术下乡和县市产品进城出市，组织乡镇企业与国营大中型企业挂靠联营，组织市直有经济实力的单位，继续定点扶持少数贫困地区，实现城乡经济一体协调发展。

稳步改革，就是坚持把治理整顿与深化改革结合起来。改革需要整治为其创造良好环境，整治也需要改革的配合，特别是经济生活深层次的问题必须领先深化改革来解决。今后五年，一方面要围绕治理整顿，着力于稳定和完善己经出台的行之有效的改革措施，另一方面要按照总体规划和综合配套的要求，稳步进行一些新的改革。

搞活企业，特别是搞活大中型企业，仍然是经济体制改革的中心环节。要稳定和完善厂长(经理)负责制，进一步理顺党、政、工三者关系，发挥厂长的中心作用、党委的政治核心作用和职工的主人翁作用，共同办好社会主义企业;稳定和完善企业承包经营责任制，在全面审计的基础上，按照多给企业留活力的原则和完善承包指标体系的要求，科学确定新的承包基数、承包期限和承包形式，妥善落实好下一轮承包;稳定和完善企业内部的配套改革，健全人事、劳动、分配和内部经营核算等制度，促进企业素质提高。在搞活国营企业的同时，大力扶持发展区街集体企业，发挥个体、私营经济对社会主义经济的有益的、必要的补充作用。

农村经济改革，要继续稳定以家庭承包为主的联产承包责任制，完善统分结合的双层经营体制，加快社会化服务体系建设，有条件的地方稳妥地发展适度规模经营。特别是抓好村级集体经济的发展，增强服务功能，减轻农民负担，调动农民积极性。继续实行扶持乡镇企业和鼓励农业开发的优惠政策，搞活农村经济。

计划、财政、物资、金融、外贸、价格和科技、教育、文化、卫生、体育等方面的体制改革，也要有领导、有步骤地配套进行。华容县的县级机构改革试点，以及给乡镇放权、住房制度改革、社会保障制度改革等试点，都要积极组织实施，不断完善发展。

（二）继续抓好经济建设的重点

1．强化农业基础，组织五大开发。今后五年要求农业总产值年递增4%～5%，保持人均产粮550公斤，农民人均纯收入年增50元左右。要坚持“一体、互惠、有别”的工作方针，强化市带县的功能。继续抓紧农田水利基本建设，改善生产条件，湖区1068公里一线防洪大堤全部达标，新建、改造一批机电排灌设施，抓紧铁山北干渠配套工程的建设。

2．壮大乡镇企业，提高三个水平。今后全市乡镇企业总收入年递增率应保持15%左右。要认真贯彻调整、整顿、改造、提高的方针，对国家、省级先进企业及符合国家产业政策的企业实行重点扶持，对高能耗、高物耗、效益低、污染大的企业实行并转，大力发展农业企业，积极发展为大工业和城市配套服务的加工、运输、建筑、服务业。在调整的同时，着力抓好整顿、改造和提高，全面改善企业素质，提高经济效益。①提高技术水平，培养一批技术骨干和业务尖子，并保持相对稳定。重点改造一批骨干企业，使现有200个年产值100万元以上企业的技术装备水平登上一个台阶。②提高质量水平，创出一批名优特新和出口产品、一批质量信得过的乡镇企业。③提高管理水平，切实抓好乡镇企业管理年活动，加强企业基础工作。

3．狠抓技术改造，发展地方工业。要以提高经济效益为中心，坚持走以内涵为主的发展路子，要求市县骨干企业都有较大改造项目，技改投入比“七五”有较大增长，并争取新发展几个有一定规模的企业，使地方工业保持适度增长。要根据产业政策制定技改规划，重点抓好化工、纺织、食品、造纸、建材、机电六大支柱产业和一批骨干企业的技术改造。要集中力量抓好在建、技改项目和配套完善。

4．发掘流通优势，建设商贸基地。各级领导要有以销兴产、以商兴工、以市兴城的商品经济思想，内贸外贸一起抓，商品贸易和非商业贸易一齐上，发展多种市场形式。要继续加强市场基础设施建设，在市区、县镇和沿路、沿江、沿湖、沿边(界)建立一批商业服务中心和专业批发市场，市区要规划建设地方产品展销中心。要走出去、引进来，吸引各地商贸业务到岳阳集散、转口，促进流通规模扩大。

保证国民经济持续、稳定、协调发展，必须增强人均意识，认真贯彻执行计划生育和保持耕地这两项基本国策。要依法加强土地管理，合理利用土地资源，坚持保持人均耕地、粮食“两个常数”。要加强城乡建设规划，治理环境污染，搞好环境保护。

（三）积极稳妥加快对外开放

要选择正确的开放路子。一是吸引更多的港、澳、台胞和国外侨胞及外商来岳阳兴办“三资”企业。同时，要逐步发展对外工程承包业务，扩大业务输出。二是用合资、合作、租赁、承包转让等形式，引进资金、技术、关键设备和管理经验，改造一批老企业，建设一批重点工程。同时要注意内外结合，把对外开放与对内联合，开拓国际市场与国内市场结合起来，积极地与沿江、沿海有关地方和单位，建立友好关系，密切经济联系。

要大力改善投资环境。“八五”期间，要抓紧港口建设，建成城陵矶外贸码头，争取条件组建出海船队，兴建火车、汽车新站，开通程控电话，完善和落实开放引进的优惠政策，支持办好现有“三资”企业，扩大对外宣传，鼓励社会各方为引进牵线搭桥。要建立健全外经机构，培养涉外经济专业人才，加强涉外机构的协调工作。通过软硬环境的改善，增强吸引力，争取尽快成为开放城市，建立经济开发区。

（四）充分发挥科学技术的先导作用

一要健全组织体系。二要狠抓实用技术引进推广。三要继续放活科研机构和科技人员。

（五）搞好为国家重点建设的配套服务

“七五”期末和“八五”期间，中央和省在我市部署的重点建设项目较多，在建和已批准将建的有装机容量为70万千瓦的华能岳阳电厂、5万吨己内酰胺、36万吨复合肥、洞氮的热电工程，列入“八五”规划，即将批准的第二套30万吨合成氨、锦纶帘子布等。全市上下要顾全大局，服务大局，把支持重点建设作为地方的应尽职责，以极大的热情和高质高效的工作，搞好为重点工程的配套服务。要及时协调解决各种矛盾，在征地、拆迁和办理有关呈报手续以及处理其他厂乡纠纷等方面，主动配合，做好群众工作，提高办事效率。各县、区、场和企业，尤其是靠近重点项目的地方，要根据近期和长远生产建设所需，相应发展一些产前、产中、产后配套的企业，既支援重点建设，又依托其力量搞活地方经济。

坚持不懈抓好精神文明建设

加强精神文明建设总的要求是：以四项基本原则为指导，以改造人的思想，开发人的智力，提高人的素质，培养“四有”新人为目标，倡导岳阳精神，发扬优良传统，繁荣文化事业，造就良好风尚，促进全市改革开放和经济建设。

（一）切实加强和改进思想政治工作

首先，要抓好坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的教育。其次，要大力倡导和培养岳阳精神，激励全市人民艰苦奋斗。

第三，要改进思想政治工作方法，加强政工队伍建设。

（二）大力繁荣教育科学文化事业

发展教育科学文化事业是精神文明建设的重要内容，要合理规划，增加投入，多办实事，使之与经济建设协调发展。要高度重视和关心教育事业，坚持德、智、体、美、劳全面发展的方针。以实施九年制义务教育为重点，建立普教、职教、成教“三教”统筹，经济，科技、教育三位一体的教育新体系。全市力争在1995年基本普及九年义务教育，扫除青壮年文盲。要继续做好科技知识的普及工作，用现代科学知识去战胜愚昧、迷信和保守。文艺创业要坚持把社会效益放在首位，争取多创作一些在全国有影响的作品，造就一批优秀的文艺人才。新闻舆论要坚持党性原则，坚持正面宣传为主的方针，进一步办好晚报，扩大广播电视的覆盖面，发展农村有线广播和城市有线电视，提高节目制作水平，增强宣传效果。要进一步活跃群众文化。体育事业要在普及中求提高。卫生事业要坚持“预防为主”的方针，以实施初级卫生保健为中心，以农村为工作重点，全面加强城乡基层预防保健工作，加强以血吸虫病为主的地方病和急性传染病的防治。群众性爱国卫生运动要持久地抓下去，争取三年内把岳阳建成国家卫生城市。

（三）继续推进民主法制建设

社会主义民主和法制建设，是社会主义精神文明在国家和社会生活中重要体现，是维护社会稳定的重要保证。各级党委必须增强“稳定压倒一切”的观念、阶级斗争观念、人民民主专政观念和依法办事的观念，一手抓建设，一手抓法制，切实加强对民主法制建设的领导，发展安定团结的政治局面。

聚精会神抓好党的建设

（一）切实把思想理论建设放在党的建设的首位，着力提高党员的政治素质。

（二）发扬党的优良传统作风，保持党同人民群众的血肉联系。

（三）进一步抓好党的基层组织建设，切实提高基层党组织的战斗力。

（四）加强领导班子建设，确保各级领导核心由忠诚于马克思主义的人组成。

 

 

 

认真落实党的十四大精神

努力实现岳阳的超常发展（摘要）

——在中共岳阳市委二届五次全体（扩大）会议上的讲话

中共岳阳市委书记   谢培清

（1992年12月7日）

第一个问题，正确把握形势，继续解放思想

今年是我市发展史上不平常的一年，全市广大党员群众在小平同志南巡谈话精神鼓舞下，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，抓住岳阳被列为沿江开放城市的契机，以新的姿态，团结战斗，创造了较好的成绩。一是干部群众的思想进一步解放。二是各项改革不断深入。三是对外开放取得实质性进展。四是经济建设发展较快。五是精神文明建设和党的建设得到加强。

第二个问题，增强“龙头”意识，加快经济发展

一、进一步扩大对外开放。对此，我们必须有清醒的认识，增强紧迫感，更加有力地实施开放兴市战略，确保一年一个大变化。按照“两年打基础，三年见成效，五年成气候”的要求，明年要继续抓好基础设施建设，对在建的外贸码头、火车站、通海路、铁山引水等大型工程要加速施工，确保按时交付使用。同时要抓紧长岳全封闭公路、洞庭湖大桥的前期准备工作，并争取岳阳机场尽早立项。在加快基础设施建设的同时，要在以下三个方面搞点大动作：一是开发区要当主角，唱好重头戏。二是外经外贸要当好主力军。外经要突出招商引进。要继续发动全民招商，特别要利用三胞亲属牵线搭桥，必要时，组织招商团到深、港和国外招商引资。要重奖招商引资的有功人员。对已经签约的项目要建立责任制，定人、定责、定奖罚。要保证项目配套资金到位，银行要全力支持。外贸要在扩大出口创汇上下气力。要充分运用市经贸公司的进出口权，把进出口权扩大到有一定创汇能力的大中型企业和公司，把我市产品更多地推向国际市场。三是企业和县区场要快步走上对外开放的主战场。企业重点是要用足国家给开放城市95年以前进口设备免征关税的政策，加快外引步伐和嫁接改造。

二、加快乡镇企业发展。这是实现我市经济超常发展的关键。明后两年要保持40%以上的速度，总产值突破70亿元，1994年达到100亿元。实现这个目标，要抓住四条：一是抓领导。乡镇企业是领导型经济。县区党政主要领导要用主要精力抓，乡镇一把手要集中全力抓。要实行乡镇企业领导目标责任制，对作出重大贡献的市县乡镇领导，要给予提职、提级、记功重奖。市委、市政府准备对今年乡镇企业产值过10亿元的县（市）的书记、县长、主管副县长和乡企委主任给予奖励。对任期内乡镇企业徘徊不前、起色不大的，要追究责任，甚至降职免职。二是抓人才。乡镇企业是能人经济。因此，要造就一批企业家；要大胆打破所有制和现行人员管理体制，启用能人；要制定优惠政策，引进能人；要创造良好的舆论和法律环境，保护能人。要加强与科研院所和大中企业的联系，引进人才、引进技术、引进项目。三是抓投入。乡镇企业是投入经济。明年乡镇企业总投入要保证在5个亿以上，钱从哪里来？财政的贴息贷款要适当增加，银行贷款规模要适当增加，但主要的是要花大气力鼓励农民以劳带资或以资金带劳进厂，大办股份合作企业，实行多渠道集资，在内联上拓展，在外引上突破，千方百计筹集资金加快发展。四是抓政策。乡镇企业是政策型经济。支持乡镇企业发展的各项优惠政策，要全面落实，要实行重点扶持，扶持重点企业和重点乡镇，哪里基础好、潜力大、积极性高，就重点扶持哪里，能搞多快，就搞多快，尽快形成“一乡一业、一村一品”，实现规模效益。有条件的地方，企业布点要相对集中，建设工业小区，并与小城镇建设相结合，加快农村城镇化。

三、放手发展第三产业。三中全会以后，我市三产业发展最快的几年，也是国民生产总值增长幅度最大的年份，以最高的1987年为例，国民生产总值增长3.5亿元，三产业的增长占了近一半。这就说明第三产业在国民经济发展中举足轻重。党中央、国务院十分重视，发了专门文件，召开了专门会议，对发展第三产业作了全面部署。省委也把产业结构的顺序由“一、二、三”调整为“三、二、一”。我市发展第三产业的条件较好，市委要求，明年第三产业的发展速度要在20%以上，使之成为全市经济发展的新的增长点。各级领导要把发展第三产业作为一件大事抓，思想要重视，政策要优惠，措施要得力。在工作中要把握“四个重点”，注重“三个结合”。四个重点是：①抓紧市场建设。目前，我市市场建设严重滞后，要尽快改变这种状况，建成一批规模市场、特色市场和要素市场。要动员全社会各方面力量办市场，坚持谁建、谁管、谁受益。市场建设，一次性投资多少，必须实行开明政策，办市场的利润允许先还贷后上交，让投资者在较短时期内收回投资，获得效益。对新建的市场要作为一个企业看待，实行企业化管理，有关职能部门除发给营业执照外，不要面对千家万户，由主建单位负责管理，搞好服务。对市场实行定税制，并尽量给予优惠。明年，市区要重点把纺织品、蔬菜和水产品专业批发市场建起来；还要发展一批金融、劳务、技术等要素市场；要加强规划协调，选择合适的地方搞几条步行街，开辟夜市，尽快改变黑灯瞎火、冷冷清清的状况，有关部门要配合支持。各县（市）区场都要把商品流通业和市场建设作为发展第三产业的突破口来抓，抓紧抓好。②启动房地产。住房制度改革的步子要加快，要与房地产的开发、管理同步进行。现在住房越建越多，标准越来越高，分房矛盾有增无减，要考虑把公有住房统起来管理，统一房租标准，以房养房，滚动开发。要抓好旧城区的改造，这比建新区的效益还要来得快，明年一定要启动。房产、房改部门要担此重任，搞好调查研究，尽快拿出方案。③兴办交通运输。交通运输潜力很大，特别是水运潜力更大。水运是我市的优势，而这个优势还远远没有发挥出来。通港车队和远洋船队喊了多时，明年无论如何要争取搞成。要使铁路、公路、水路运输形成网络，以交通促流通，以流通促生产。④发展旅游事业。要充分利用名山名水名文名楼名人的资源优势，完善观光景点，开辟旅游线路，搞好联网接待，开发旅游产品，提高服务质量，吸引更多的中外游客，使旅游业成为我市的一大新兴产业。南湖旅游渡假区来势很好，要加速开发，争取国家尽早批准。三个结合是：发展第三产业与建立农村社会化服务体系结合。要围绕农民奔市场，大力发展信息、咨询、技术、资金和流通等方面的服务行业，形成纵横结合、成龙配套，全程化、系列化的服务网络。发展第三产业与机关办实体结合。要利用机关现有的服务设施，在不影响保密和机关工作的前提下，面向社会，开展有偿服务。发展第三产业与安置企业富余人员结合。要组织停产、半停产的企业的职工和企业富余人员，充分利用闲置的厂房和办公用房，根据市场需要，兴办服务项目，既搞服务，又增收入，更为企业转换经营机制创造条件。

四、积极发展个体私营经济。个体私营经济在我市发展不快，比重不大，必须有一个大的发展。推动个体私营经济的更大发展，主要应在解放思想、放宽政策、加强服务上下功夫。近几年，市委市政府先后出台了一些优惠政策，要保证落实到位。这次省委全会又提出了四个“不限制”的要求，我看很有针对性。一是不限制发展比例。能发展多少就搞多少，特别是经济落后的地方更应该放手发展。二是不限制发展规模。能搞多大就搞多大，对雇工人数、资产都不要限制，鼓励私营大户把生意做大，把家业搞大，做大买卖、赚大钱。三是不限制经营范围。只要不是国家明文规定不能搞的都可以搞。四是不限制开业条件。对生产生活急需的行业，可以先发展后完善，先办临时执照，再发正式执照。对此，我们要深刻领会，认真落实。为了鼓励个体私营经济发展，减少对他们的干扰，让他们放心生产经营，市委、市政府已经明文规定可以实行定税制，定了以后就不要随意变动，更不要今天查，明天补。各级政府和有关部门要从资金、场地等方面提供条件，对发展中出现的一些问题和可能产生的消极现象，要通过完善市场规则加以克服，保护合法，制止非法，促其健康发展。

五、努力转换企业经营机制。一是放开一批好的企业。二是转变一批小型国有企业和集体企业。三是改造一批困难企业。有的可以出租、拍卖全部或部分资产给集体、个人或外商；有的可以实行国有私营；有的可以以资产作股，参与兼并联合，参与与外商合资合作经营；对于亏损严重、资不抵债的企业进行破产。在转换机制中，要巩固原有的医药、物资、供销等企业集团，组建饲料、粮食、印刷、商业等企业集团。中央、省属企业也要加快企业经营机制的转换，增强活力，增强发展后劲。

六、大力发展高产优质高效农业。一是调整结构。要指导农民围绕市场安排生产，市场需要什么就生产什么，什么效益好就发展什么。要认真落实全市农村工作流动现场会议提出的调整要求，努力提高农产品优质品率、加工转化率、商品率和出口创汇率。要加快劳力转移，优化劳动配置，尽快实现“四个四分之一”，即四分之一搞种养，四分之一搞乡镇企业，四分之一搞流通，四分之一搞劳务输出。政府和有关部门要主动走出去，到沿海、沿边设立办事处，多方疏通关系，为劳务输出牵线搭桥。二是搞好科技兴农。要扎扎实实抓好农民的科技培训，使每个农户至少掌握一到两门实用技术。要大力推广优良品种和先进种养经验，增加复种指数，优化品种组合，搞一些“千元”工程、“双千工程”，走出一条以多劳力、高科技、高投入获得高效益的路子。要培养更多的科技示范户，充分发挥他们在科技兴农中的带头作用。提高集约经营，扩大规模效益。三是加强农业基础设施建设。要搞好以防洪大堤、机电排灌、蓄水引水工程、蓄洪安全设施和长江护岸五大工程为主的农田水利建设，增强防灾减灾能力。要抓好优质稻、棉、茶、果和猪、鱼、禽等十大类优质农产品基地建设，形成气候，扩大国内外市场占有率。

七、下魄力搞好机构改革。市级改革按放权、转体、分流、合并、“断奶”五个环节进行。①放权。就是分清政府职能，规范机关职能，管什么，管多少，哪些要强化，哪些要弱化都要十分明确。凡是不该管的，一律放下去。②转体。就是专业经济主管部门，包括设工、设农、设商的委属各局，除少数几个非设不可的外，成建制转为经济实体。③分流。就是三分之一坚持机关工作，三分之一兴办实体，三分之一领办乡镇企业。要动员300干部下乡，500干部下“海”，投身经济建设主战场。④合并。就是职能业务相近的部门合并。精简人员，减少层次，简化手续，提高效率。⑤“断奶”。主要就是对事业单位减少和取消财政补贴。乡镇改革，要走“小机构、大服务”的路子，不一定强调党政分开，但政企必须分开。县（市）下放的权力要保证到位。有条件的区乡，可以实行建镇带村，按农村城市化，农业工业化进行管理。

第三个问题，坚持两手抓，两手硬

一、切实加强精神文明建设。一是要认真做好经常性的思想政治工作。二是要广泛开展群众性的精神文明建设活动。三是要不断加强精神文明建设的基础工作。

二、切实加强社会治安综合治理。一是要提高认识，加强领导。二是要发动群众，群防群治。三是要充分发挥政治部门的职能作用。

三、切实加强党的建设。一是领导班子建设要围绕团结战斗，提高水平。二是机关党的建设要围绕服务中心，理顺关系，发挥作用。三是基层党组织建设要围绕增强活力，调整充实。

 

 

 

在市直机关整顿作风动员大会上的讲话(摘要)

中共岳阳市委书记  罗桂求

(1994年12月9日)

 

今天，市委、市政府召开市直机关工作人员大会，动员大家围绕“人人都是投资环境，个个代表岳阳形象”这个主题，认真搞好市直机关的作风整顿，为开放兴市营造良好的内部环境。

一、关于整顿的重要性和紧迫性

市直机关是全市的首脑机关，是市委、市政府的职能部门，其作风状况如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到党和政府的形象，关系到四化大业的成败。特别是我们岳阳这座湖南唯一的沿江开放城市,是湖南参与长江开发开放和“五区一廊”建设的龙头，对外开放的任务十分繁重。我们岳阳的优势在对外开放，希望在对外开放。为了形成开放的大气候，以带动全市的发展，市委制订了“开放兴市”的战略。两年多的实践证明，这个战略是完全正确的。搞好对外开放，首先必须有一个良好的投资环境，这个投资环境，既包括硬环境，也包括软环境。硬环境方面这几年我们己经作了很大的努力，基础设施己经有了一定的加强，今后要继续抓下去。软环境则不需要很大投入，就可以有较大改善，过来我们抓优惠政策的到位，抓机关作风的改变，就是为了改善软环境。在这方面虽有成效，但还不尽如人意。软环境的问题，首先是一个机关作风问题。因为外商来投资，接触的有许多是机关工作人员，为其办理手续的是机关工作人员，帮助他们排忧解难的是机关工作人员，最终督促兑现合同的也是机关工作人员。也只有全体机关工作人员在精神面貌、文明程度、办事效率、服务态度等方面做出表率，才能带动全体市民为改善投资环境、塑造岳阳形象而共同努力，从而在岳阳上空形成一股强大的开放气流。因此。机关工作人员的作风如何，直接关系到对外开放的环境和形象。所以我们讲“人人都是投资环境，个个代表岳阳形象”。环境和形象就是效益，就是速度。凡是对外开放环境和外部形象好的地方，都是机关作风抓得好的地方。前几年，人们常常赞叹深圳速度，这与深圳市的党政机关办事效率高不无关系。近年来，浦东对外开放突飞猛进，也是与浦东新区机关的办事效率分不开的。我市开放兴市要取得进展，也必须抓好机关作风建设。机关作风建设抓好了，办事效率高，服务优良，外商满意，就会放心大胆地到我们这里来投资。开放兴市就能不断取得新成效。正是在这个意义上，我们认为开放兴市必须加强机关作风建设。

当前突出存在三个方面的问题:一是部分机关工作人员对工作无所用心、消极应付。二是部门之间、单位之间办事推诿、相互扯皮的现象相当严重。三是贪图享乐、挥霍浪费国家财物之风屡禁不止。

总之，整顿市直机关作风是势所必然，非搞不可。全体市直机关的同志，都要充分认识整顿的重要性和紧迫性，以饱满的热情、积极的态度投入到整顿中去，严肃认真地把这次整顿搞好。

二、关于整顿的指导思想和总体部暑

这次整顿市直机关作风，总的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届四中全会精神为指针，紧紧围绕落实“开放兴市”战略和“人人都是投资环境，个个代表岳阳形象”这个主题，突出解决市直机关中一些影响改革开放和经济建设的重点问题和倾向性问题，使这次整顿成为进一步解放思想的新起点，进一步扩大开放的新契机，进一步加快发展的新动力。

（一）主要目的。整顿和加强机关作风建设是一项历久常新的任务，必须常抓不懈，企望通过一、两次整顿就把存在的问题全部解决，是不现实的。因此市委、市政府决定，这次整顿必须突出重点，就是要围绕进一步优化投资环境和塑造好岳阳形象，较好地解决好前面列举的三个问题，以达到“振奋精神，提高效率，严明纪律，优化服务”的目的。

（二）工作步骤。这次整顿分三段进行。第一段，到12月中旬为止，主要是思想动员、学习讨论，统一认识。第二段，12月中旬到下旬，进行自查自纠，集中整改。 第三段，12月下旬到1995年元月上旬，建章建制，规范行为。

（三）领导机关。这次整顿机关作风在市委的直接领导下进行。成立整顿机关作风领导小组，领导小组下设办公室。市直各机关单位都要切实加强对整顿机关作风的领导，局以上单位都要成立相应的领导机构，由一名副职专抓。各战线都要对所辖单位的整顿工作加强领导，检查督促，分段验收，保证质量。南区、郊区要结合各自实际，同步开展整顿工作。各部门、各单位都要制订工作方案，加强工作汇报。 

三、关干整顿的几点要求

这次整顿最终能不能达到预期效果，关键在于全体市直干部、职工的共同努力，认认真真抓，扎扎实实抓。为此。下面提三点具体要求：

（一）坚持领导带头，从一把手做起。市直机关各部、办、委、局的领导，特别是一把手，要在作风整顿中起表率作用;机关全体共产党员，要起先锋模范作用;市直机关单位要在全市机关作风整顿中率先垂范。这次机关作风整顿中，各级领导要带头，重要的是要严于解剖自己。客观地说，机关作风不适应，我们的领导特别是一把手难推责任。强调领导带头，还要敢抓敢管。机关作风问题比较多，应该说是由来已久，“冰冻三尺，非一日之寒”，这与我们平时抓得不够、管得不严也是有关系的。现在有些影响投资环境的问题，就出在少数个别经办人和办事员身上。局长定了的事，科长可以顶着不办；科长点了头的事，办事员可以顶着不办。这次整顿中，对这样大大小小的“顶门杠”，就要搬掉几根。这次整顿，衡量一个单位的领导是不是带了头，是不是动真格的，是不是真抓实干，我看就是两条标准，一条是解剖自己要严格，另一条是要敢抓敢管。有了这两条，机关整顿就搞得起来，就不会走过场，不然的话，很可能又会流于形式。市直机关整顿领导小组的同志下去督查，要紧紧抓住这两条不放。通过抓领导，帮助领导进一步重视机关作风整顿，采取有力措施，把每个部门、每个单位的整顿搞好。

（二）坚持联系实际，从每一个人做起。总结过来整顿的一些经验教训，很重要的一条就是要紧密联系各自的思想工作实际。首先，整顿不是评功摆好，而是要揭矛盾，找问题。有的单位和个人习惯于和人家的短处比，总觉得自己做得不错，自我感觉良好。或者以某一个方面的成绩和功劳掩盖其他方面的缺点，一俊遮百丑。有的整顿才开始，就是几大成果、几大经验。浮波搔痒，雨过地皮湿，就很难通过整顿出现新的面貌和长进。其次，整顿不是务虚，而是要务本单位和本人之实。我们的任务不是去分析国际国内形势，也不是对大气候评说指责一番，更不是以新旧经济体制、政治体制交替的客观原因搪塞过关。我们的任务是要提高自身的思想，解决自己的问题，加强自身的建设。第三，整顿既要“打电筒”，更要“照镜子”，当前机关作风中存在的许多问题，往往不是某一个部门或某一个人的责任。有些问题的产生，是因为你的工作有缺陷、有失误，引起了我的反感，我就以牙还牙，于是造成工作中的相互指责、相互埋怨和相互扯皮。鉴于这种情况，这次整顿中要积极运用批评与自我批评的武器，把矛盾解决好。

（三）坚持统筹结合，从现在做起。目前接近年终，各方面的事情比较多，工作压力很大。各部门各单位必须科学安排，统筹兼顾，做好结合文章。既不能借口工作忙而影响整顿的时间和效果，也不能因为整顿而影响其它工作。具体来说，主要是搞好四个结合:一是要把整顿机关作风与民主评议领导班子结合起来。民主评议领导班子是落实党的十四大精神，加强党的建设和领导班子建设的一件大事。前几天，市委召开专门会议进行了部署，各单位要根据会议精神，切实抓好传达贯彻，搞好调查摸底，组织班子领导成员认真进行述职和民主评议，通过评议，解决领导班子中存在的主要问题，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力，进而推动机关作风建设。二是要把机关作风整顿与年终总结评比和党内民主生活会结合起来。年终总结评比，既是对今年工作的总结，又是对明年工作的安排，这些年，我们一直坚持得比较好，它与机关作风整顿也是不矛盾的。要以机关作风整顿为动力，全面回顾今年工作，肯定成绩，找出差距，分析原因，制订整改措施，对今年工作作出客观的评价，又为明年工作奠定好的基础，使机关以崭新的面貌迎接新的一年。三是要把整顿机关作风和解决当前社会上的一些热点问题结合起来。一个是社会治安问题，最近一段，抢劫偷盗等犯罪活动十分猖獗，政法部门要加大打击力度，务必在元旦以前狠刹下来;二个是物价上涨幅度过大问题。物价、工商部门要坚决贯彻中央指示精神，主要依靠法律、行政手段，把物价稳住，特别是要着力打击那些哄抬物价、欺行霸市的违法行为。三个是扫黄打假问题，要坚决地抓，不留情地抓。群众反映，现在牛肉、鸡肉注水，假食品、假药品害人不浅，地下黄色图书音像市场也还存在，我们有关部门不能够似抓非抓，抓而不力。以上三个方面的问题，都要在元旦前抓出成效。四是要把机关作风整顿和全面完成今年各项工作任务结合起来。今年初，市委曾提出“三个一年”的工作思路，现在回顾起来，落实这个思路是有成绩的。今年只剩下二十多天了，时间十分宝贵，很多工作必须利用这段时间进行突击，特别是经济工作，要组织最后冲刺，全面完成各项经济指标。包括工农业产值、效益指标、财税指标，都要努力完成。使今年的各项任务打上一个圆满的句号。

 

 

 

 

 

 

 

总揽全局抓大事  突出重点促发展

为建设开放、繁荣、文明的岳阳而努力奋斗（摘要）

——在中国共产党岳阳市第三次代表大会上的报告

中共岳阳市委书记   阳宝华

(1995年8月29日)

过去5年工作的基本估价

第二届市委任期的5年，是我国改革开放不断深入、经济建设迅速发展的重要时期。在这5年中，全市各级党组织高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持党的基本路线，团结和带领全市人民，解放思想，开拓进取，真抓实干，圆满地完成了第二次党代会提出的各项任务。

今后5年的主要目标与任务

今后5年工作总的指导思想和任务是:在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，牢牢把握全党工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，立足更快更好发展，坚持“开放兴市”战略，突出强农、壮工、拓城、活港，到本世纪末实现国民生产总值再翻一番，人民生活整体达到小康水平，以两个文明建设和党的建设的优异成绩跨入21世纪。主要指标是:到2000年，全市国民生产总值达到240亿元，年均增长13·5%;农民人均纯收人2500元;财政收入12亿元;社会年末人口控制在525万人以内，年均增长9‰以下。

 （一）集中精力抓好经济建设。

以产业化为导向大力发展农业。农业在我市占有十分重要的地位，必须始终放在经济工作的首要位置，以增加农产品有效供给和农民收入为目标，努力使农业大市变为农业强市。在市场经济条件下发展农业，要坚持以产业化为导向，按照区域化布局、专业化生产的要求，有计划、有重点地建好一批规模大、效益高的粮食、棉花、油料、生猪、水产、水果、蔬菜、用材林等大宗农产品商品基地，配套建设一批农产品精加工、深加工的龙头企业，通过种养加结合，不断提高农业效益。在稳定粮食生产的同时，继续抓好农业结构的调整，以发展养殖业和开发丘岗地为重点，努力变资源优势为产品优势和经济优势。继续加大对农业的投入，切实改变农业的弱质状态。我市地处洞庭湖区，水资源十分丰富，这既是农业发展之利，也是农业发展之害。要把治水作为加强农业的重中之重，提高大堤标准，新建改造一批电排，整修好水库、山塘、河港，建设高标准农田，不断改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力。

以壮大支柱产业为重点振兴工业。我们要紧紧围绕以石化工业为主导，饲料、医药、机械、电力、纺织、造纸、建材工业为支柱的发展战略，以大工业的思路组织各路工业大军汇入建设大支柱的行列。首先，要充分发挥中央、省属企业的主力军作用，加大服务力度，全力支持他们搞好重点项目的建设;帮助引进的军转民企业搞好完善、配套，迅速达到设计生产能力;积极争取核电厂等国家和省属重点项目在岳阳落户。同时要借助中央、省属企业的资金、人才、技术、产品、原料等方面的优势，促进厂地之间的联合与协作，互利互惠，共同发展。其次，要通过扶强扶优，将一批有优势的地方企业迅速壮大起来。我市的饲料、医药工业发展很快，来势很好，要鼎力扶持，力争“九五”期间发展成为我市工业两个新的支柱产业。县市区场都要抓好骨干企业的技术改造，发展自己的支柱产业和拳头产品。乡镇企业和区街企业要贯彻大发展、大提高的方针，加强领导，加大投入，坚持速度与效益并举，重点抓好一批亿元乡镇、龙头企业、工业小区，带动大面登上新的台阶。对于“三资”企业、个体私营企业，应当继续鼓励、支持，让他们放手大胆地加快发展。

以拓展市场为核心推进第三产业。交通便捷的城镇和边界地区要以建设商品专业市场、批发市场为突破口，大进大出，使岳阳真正成为长江中游的重要物资集散地和商贸中心。要进一步疏理流通渠道，不断开发农村商品市场。与此同时，重点培育和完善资金、人才、技术、房地产等要素市场。在恢复优势传统服务业的基础上，着力发展信息、法律、保险、财务、审计等新兴社会服务业。加快旅游业的发展，重点搞好旅游景点建设，完善配套设施，保护自然和人文环境，开发富有地方特色的旅游产品，以旅游促商贸。

以港口开发为龙头加强基础设施建设。城区建设要按照发展成为较大城市的要求，北靠西连南接。近期的主要任务是活港，即建设一定规模的码头区和仓储区，完善外贸码头配套设施，新建港口客运楼，加快城陵矶老城区的改造，尽快完成通海路、滨湖路的建设，使港口与107国道、中心城区畅通连接。与此同时，建设洞庭大桥，沟通湘北干线，进而把君山纳入城区。上述工程一旦完成，必将使港口功能显著增强，城市面貌大为改观，由此对全市经济发展所产生的推动作用将是巨大的。此外，还要抓紧筹建京珠高速公路岳阳段，争取兴建岳阳至荆沙铁路，加快建设和改造输变电工程，加快建设小城镇和地方公路。邮电、通信和城市道路、安居工程、“三废”处理等都要分期分批认真抓好。

（二）积极稳妥地推进各项改革。

农村改革。在稳定和完善联产承包责任制的基础上，推进土地使用制度改革，促进耕地的合理流转，为农业的规模化、产业化提供条件。鼓励农民通过合股、租赁、拍卖等形式，加快荒山荒水荒滩等农业资源的开发利用。加快建立农村社会化服务体系，按照“公司加农户、中心连农户、工厂带农户、协会串农户”的模式，兴办联结市场和农民的新型实体，实现产供销一条龙、贸工农一体化。积极引导农村富余劳力从事农业深度开发，向二、三产业和小城镇转移。国有农场要进一步深化改革，更好地发挥体制优势，发挥示范作用。

国有工商企业改革。要坚持整体推进与重点突破相结合，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，抓好国有大中型企业建立现代企业制度的工作，在取得成功经验的基础上逐步推开。目前对大多数国有企业，要着力转换经营机制，加强管理，严格产品质量，努力提高效益。对亏损严重的企业，要坚持从实际出发，一厂一策，通过兼并、改组、租赁、拍卖、退二进三、股份合作、破产等办法，搞活经营，寻求出路。对国有小型企业要进一步放开，可以国有民营、公有私营、民有民营。国有商业和供销社要在改革中进一步发挥主导作用，通过连锁商场、网点沟通，促进产销结合，增加活力。在企业改革过程中，要认真做好清产核资工作，防止国有资产流失。

社会配套改革。以建立养老、失业、待业保险制度为重点，加快社会保险制度改革，为发展经济、维护稳定提供有力保障。逐步建立城镇医疗保险制度，发展农村合作医疗。全面推行行政和企事业单位住房公积金制度，实现住房商品化。深化财税、金融、投资等宏观管理体制改革，转变政府职能，使政府管理经济的方式从直接管理为主转到间接管理为主。完善市领导县的体制，真正做到优势互补，促进市县两级共同发展。以放权为重点，做好撤区并乡建镇工作。处理好条块关系，调动基层和部门两个积极性。进一步规范市场行为，依法打击各种不正当竞争，保护消费者权益，控制物价过快增长。调动分级理财的积极性，广辟财源，不断增加财政收入。

（三）坚定不移地扩大开放。

继续把开放的重点放在招商引资上。在动员全民招商的同时，努力引进大客商、大财团、大项目，注重把外资引导到基础设施建设、农业综合开发、大中型企业技术改造以及高新技术产业等方面来。在搞好境外招商的同时，进一步抓好境内招商，积极引进国内资金、项目、科技、人才，更多地争取中央和省对岳阳的支持。加强与沿江各兄弟城市的经济技术交流，积极参与长江经济带的开发与协作，扬长避短，互利互惠。岳阳经济技术开发区是我市对外开放的主窗口、招商引资的主阵地，要抓紧配套建设，增强吸引力，尽快成为又一个新的经济增长点。

继续改善投资环境。在抓紧硬件建设的同时，抓紧改善软环境的工作，切实改进机关作风，提高办事效率;坚持和完善“一站式”服务程序，实行重大项目首长负责制;继续用好各项优惠政策，对重要项目要敢于让利招商;对那些向外商出难题、设障碍、索拿卡要、以权以职谋私的单位和经办人员，发现一起，查处一起，决不搞“下不为例”。努力服务好现有“三资”企业，主动听取他们的意见，为他们排忧解难，积极帮助他们缩短建设周期，扩大生产能力，提高经济效益，为我市招商引资发挥更好的“活广告”效应。

继续发展对外贸易。认真研究国际市场多层次的需要，大力开发市场潜力大、占有率高、创汇效益好的出口拳头产品，扶持一批农产品外贸基地和外向型工业企业，争取更多的企业有自营进出口权，迅速提高我市外向型经济在国民经济中的比重。发挥城陵矶外贸码头的通江达海作用，争取早日开放口岸，发展转口贸易。此外，要拓展国际经济技术合作渠道，多方组织劳务输出和工程承包，进而在境外投资办企业，在国际市场打出“岳阳牌”。

（四）大力发展科技、教育事业。

努力提高全市经济的科技含量。在农村，要突出健全科技网络，重点推广30项农业先进科技成果，使农产品的科技含量大幅度提高。在企业，要加大技改力度，建立以企业投入为主体的科技开放投资体系，重点完成25个大的技改项目。要确保各级财政的科技投入。实行科研成果推广的经济效益与科技单位、科技人员的收入挂钩的制度，努力搞活科研机构，调动科技人员的积极性，鼓励科技人员进入经济建设的主战场。

确保教育事业的优先发展。认真贯彻《中国教育改革与发展纲要》，深化教育改革，使教育更好地为现代化建设服务。在按规划基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的基础上，大力发展职业教育、成人教育和高等教育。城市要努力普及高中阶段教育。各级要努力增加财政对教育的投入，积极鼓励社会办学、集资办学、捐资助学。继续提高教师的社会地位，提高教师思想素质和业务素质，改善教师的工作和生活环境。全面贯彻党的教育方针，进一步提高教育质量。

大胆培养和启用人才。要进一步尊重知识、尊重人才，充分发挥现有人才的作用，建立以功绩为导向、贡献与报酬挂钩的激励机制，让各类人才脱颖而出。依据我市经济社会发展的需要，加强企业家队伍和科技队伍建设，大力引进高科技、新产业、外向型等方面的急需人才。加强与全国高等院校、科研院所、经济发达地区以及知名企业的联系，通过选送培训、到沿海和其他发达地区学习等途径，加快人才培养。

（五）全面加强精神文明建设。

社会主义精神文明建设要努力培养社会主义的“四有”新人，努力塑造开放城市的文明形象，努力服务于经济建设。要大力改进和加强新形势下的思想政治工作，重点抓好建设有中国特色社会主义理论的学习、宣传活动，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，继续弘扬岳阳精神。加强思想教育的阵地建设，充分运用国情、省情、市情资料，利用革命传统教育基地，开发各种教育资源，不断拓展思想教育的内容。继续树立不同层次、不同类型的先进典型，有计划、有步骤地开展经常性、群众性的各类创建活动和健康有益的文体活动，倡导社会公德和科学文明健康的生活方式，反对愚昧迷信和奢靡之风。进一步发展文化、卫生、影视、广播、体育、新闻、环保等各项社会事业。鼓励和支持文艺工作者深入社会生活，创作一批精良的文艺作品，不断满足和丰富人民群众的文化生活需要。认真实施“三三”金桥工程，坚持不懈地抓紧计划生育工作，严格控制人口增长，努力提高人口素质。努力巩固创建国家卫生城市的成果。

（六）积极推进民主法制建设。

随着经济的发展和社会的进步，必须努力加快我市民主政治建设和法制建设的进程。要在党的统一领导下，坚持和完善人民代表大会制度，保障各级人大及其常委会、各级人民代表依法行使权力;坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，巩固和发展新时期的爱国统一战线;认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为岳阳的现代化建设服务;坚持全心全意依靠工人阶级，加强和完善职工民主管理，充分调动职工群众的积极性;切实加强基层民主建设，充分发挥职代会、居委会、村委会的作用;切实加强和改善党对工会、共青团、妇联及其他群众组织的领导，支持他们依照法律和各自的章程独立自主地、创造性地开展工作。

为完成新的历史任务提供坚强的组织保证

（一）用建设有中国特色社会主义理论武装党员。

（二）切实加强领导班子建设。

（三）努力提高基层党组织的战斗力。

（四）坚定不移地深入开展反腐败斗争。

 

 

 

适应新的形势  坚持三大战略

努力加快岳阳的发展步伐（摘要）

——在市委经济工作会议上的讲话

中共岳阳市委书记   张昌平

(1999年12月13日）

 

这次市委经济工作会议的主要任务是，学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，总结今年，部署明年，进一步动员全市干部群众认清当前形势，抢抓发展机遇，坚持三大战略，加快岳阳发展。为了实现岳阳加快发展，最近一段时间，市委、人大、政府、政协的负责同志采取多种形式，分析借鉴省内外同类型城市经验，广泛听取县(市)区场和部办委局的意见，前几天，又召开市委常委扩大会进行了专题研究。现在，我根据常委扩大会集中讨论的意见，讲四个问题。

一、抢抓发展机遇，奋力乘势而上

加快岳阳发展，必须增强紧迫感。

加快岳阳发展，必须坚定信心。

加快岳阳发展，必须强化责任。

二、理顺发展思路，坚持三大战略

年初市委提出的工业立市、旅游兴市、开放拓市三大战略，是在发生了深刻变化的新形势下，岳阳对自己城市发展定位所进行的一次重要战略选择和战略决策。三大战略，既集中全市广大干部群众智慧，也吸收了历届领导班子发展岳阳的思想精华，符合岳阳市情，符合优先发展优势产业的经济规律，符合以工业带动农业、以城市带动农村、以旅游带动三产业的发展规律。

所谓工业立市，概括起来就是八个字:扩量、提质、增效、拉动。具体来说，就是要扩大产业规模、提高科技含量、加快产业升级、实现有效运行，使工业增加值占GDP的比重，在三年内增加到44%以上，高新技术产业的产值占工业总产值的比重、传统工业中高新技术项目的产值占整个传统工业产值的比重，均达到35%以上。通过工业的壮大，提高工业深度加工能力、吸纳劳力能力、扩大消费能力、反哺农业的能力，从而拉动农业产业化、拉动城市第三产业、拉动人民生活水平的提高。

所谓旅游兴市，就是兴建旅游设施，兴盛旅游客流，兴起旅游消费，兴旺相关产业。通过景点建设、线路开发、要素配套，使旅游业成为我市的支柱产业，明年国内游客达到500万人次，境外游客达到8万人次，三年内旅游增加值占GDP的比重达到5%以上。通过旅游业的发展，带动旅游产品开发，带动商贸服务兴旺，带动运输通信增长，带动景区和城市基础设施建设。市区楼、岛、湖的建设要抓住不放，精心规划，精心建设，既要实现“突变”，又要保证品位。

所谓开放拓市，就是拓展规模、完善功能、培育市场，提高城市化水平。岳阳城市发展既要按100平方公里详规面积、100万人口的规模定位，也要按区域中心的功能定位，通过科学规划、精心建设，使岳阳能吸纳大产业、大项目、大流通，并带动乡村城镇化、农业集约化，争取在三年时间内，使我市城市化水平从现在的30.5%提高到40%以上，形成市中心区、县城、中心镇和一般乡镇四级城镇网络，容纳200万以上人口。让部分农民向城镇居民转化，让部分田土向专业大户集中。

三、抓住发展重点，加大工作力度

第一，着力调整经济结构

1．调整所有制结构。近两年，我们“抓大”取得了一定的成绩，大企业的技改投入，有力地支撑了我市工业的较快发展，上市公司的资本运作，带来了地方工业的整体扭亏为盈。在“放小”上也作出了很大的努力，但放得还不够。目前，全市532户各类国有企业，改制面还不到50%，其中38户大中型企业，已改制的仅15户。根据十五届四中全会《决定》精神，国有企业要逐步实现产权多元化。我们的地方国有企业中，没有必须由国家垄断经营的企业，完全应该大胆地退、彻底地退，通过两年的努力，不再保留国有独资企业。其中38户大中型企业的改制任务要在明年年内全部完成。国有企业退出的领域，要鼓励个体私营经济、股份合作制经济、境外投资去充实和提高。同时，对乡镇企业、区街企业更要全面、彻底地转制，实行民营化。

2．调整产业结构。首先是调整三次产业的结构，经过98、99两年的努力，我市三次产业的比重，一产下降2个百分点，占到24%;二产增加2个百分点，达到41%;三产保持35%。在同步增长的同时，预计三年内比例会调整到18︰44︰38，接近长沙市现在的水平。在产业结构内部，一产业突出养殖业，使其超出50%以上，二产业集中扶持高新技术产业达35%，三产业在优先发展旅游业的同时，注重发展房地产、通讯传媒、金融保险和市场批发业，力求发展得更快一些。

3．调整产品结构。重点扶持一批产品有较大市场开发潜力、生产有一定规模、经营有良好效益的企业，聚集资本规模，提高科技含量，扩张生产能力，形成品牌和集团优势。引导上市公司利用壳资源优势，通过配股、并购、收购、投资新企业、新项目等手段，把规模做大，实力做强。积极帮助铁山水库、巴陵石化、岳阳化肥、南方纸业做好股票上市工作，不断扩大岳阳企业在证券市场的融资能力。继续实行优惠政策，吸收一批高新技术和高精尖项目在岳阳落户。

4．调整企业组织结构。根据国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，我们初步考虑建立由市国有资产管理委员会监督、资产经营公司营运的国有资产管理体系，以改造企业主管局为主要途径，在全市范围内组建综合、工业、商业等三个国有资产经营公司，实现“所有权、管理权、经营权”三权分离。在此基础上建立和完善企业法人治理机构，规范股东会、董事会、监事会和经理层的权力和职责，处理好“新三会”和“老三会”的关系，形成各负其责、运转协调、有效制衡的新机制。加强对企业的管理，重点是建立企业经营者的激励机制，使企业经营者的收入与其经营业绩挂起钩来，逐步推行年薪制和奖金制，奖金可以是现金，也可以是股份，可以即期付予、分期付予，也可以远期付予，真正使企业经营者能够全身心地致力于企业的经营与发展，使优秀经营者劳有所值，功有所得。

5．调整财源结构。我市财政收入占GDP的比重、人平财政收入低于全国、全省平均水平，财政平衡难度大，特别是县、乡财政困难重重。造成这种状况，既有经济效益不高的问题，也有财源结构不合理的问题。我市支农企业、饲料工业产值大、利税少;中央省属企业利税大，但大头在上面;再加上出口企业退税比较多。这就要求我们在提高经济效益的同时，特别注意调整财源结构，增加可用财力。一是运用经济手段，转化大企业税收。要通过与大企业联合办厂，开发后续产品、加工配套产品，既创造新的财富，又使部分税收合理合法地成为地方收入;要大力支持大企业兴办股份制企业、合资合作企业，并积极参与其股份制改造，增加地方税收。二是财政投入扶持财源项目。把部分财政专项资金捆起来，建立引导资金和贴息专用资金，重点向高税利企业、产品和利税大户倾斜。三是招商引资培植市场。提高“三资”企业和个体私营经济在财政收入中的份额。

第二，大力招商内引外联

岳阳的招商引资能不能有一个大的发展，关键取决于我们的思想能不能有一个大的解放。一是拓宽视野，挖掘项目。我们这几年，招商引资成效不大，既有国际经济环境变化的外因，更有我们自己做工作不够的内因，出门招商也好，外商来考察也好，向上争取投资也好，我们拿不出多少有竞争力、有选择余地的项目来。事实上，我市的项目资源很丰富，问题是挖掘不够。不少领域几乎还是空白，对高新产业，大家都喊要给予扶持。拿不出项目来，扶持什么呢?象我们的旅游、农业产业化，甚至文化、体育等都是可以推出去招商的。我们要组织专门力量，一个部门一个部门，一个单位一个单位，一个企业一个企业，深入调查、挖掘、筛选、确定一批好的项目，高标准、高质量建好项目库。不是没有好项目，就怕没有好思路。要组织起来，到高等院校要项目，到科研院所要项目，到大的集团要项目，要把君山岛等风景名胜推向市场招商，把医院、学校、影剧院、体育馆推向市场，把规划论证的发展项目推向市场。二是降低门槛，形成洼地。在招商引资的问题上，一定要着眼长远利益，着眼综合效益，门槛太高，别人进不来，把生产力各要素人为割裂无法结合，我们什么益处也没有。比如在君山岛整体拍卖或出租的问题上，我们思想就不解放，要价太高，400多职工要安置，一百多户要搬迁，几千米大堤要修筑，本来就要上亿元的资金。还要卖上亿元，投资者吓跑了。这么好的资源没有产生什么效益，如果真正有实力的，半卖半送给他们去经营，他至少要搞建设，要交税，对我市旅游产业发展也会产生积极的带动作用。三是建立激励机制，鼓励全民招商。过来市委、市政府对鼓励招商引资作过决定，但基本没有兑现。关键是资金来源没有落实。对此，我们要作具体研究。直接从财政中拿一笔钱给予奖励。常德恒安造纸的牵线人得了10万（元）奖金，当时有人议论，结果每年收税600万元，现在他们说，如果每年花100万（元）引来项目都值啊！四是搞好岳阳经济技术开发区的建设。开发区是我市招商引资的基地，基础不错，来势看好，目前己有10个投资在1000万元以上的项目相继开工或投产。明年，要抓紧落实签约项目，提高成功率;要继续加大高科技园的建设，市里的高新技术产业都要入园发展;要促成上市公司、中央省属企业在开发区实行优势扩张，市里引进的大项目都可以集中落户开发区。县(市)区场引进的高科技项目也享受开发区优惠政策，税收计入县(市)区场。

第三，致力发展县域经济

一是抓龙头。龙头可以是加工企业，可以是批发市场，可以是流通组织，也可以是中介机构。现在我市己经有了一批这样的龙头，省里直接抓2个，市里直接抓6个，县级直接抓20个，共计28个。问题是龙头带动的作用发挥不充分。比如我们的花板桥蔬菜批发市场，本地菜不多，本地精细菜、反时令菜更少。至于净菜、配送菜、脱水菜还没出现，大市场与大基地脱钩。中药材市场、洞庭渔都也是这样，一方面市场繁荣不起来，另一方面生产带动不起来。一家一户的农民，几亩田土的产出，很难直接与大企业、大公司、大市场形成交换关系，这就要靠我们的干部去联系、去组织。对龙头企业建设，要分级负责，市里直接抓好6个大型企业和4个大型市场。各县(市)区场也要抓住重点。

二是抓订单。干部帮助农民跑订单，是主动适应市场经济，指导服务农业生产的好办法。特别是乡镇一级，要结合机构改革、人员分流和职能转变，至少要有一半左右的干部出去跑市场、摸信息、抓订单。要把抓订单作为考核农村干部能力业绩的重要内容，对抓订单带动大规模生产、带动新品种推广、带动长期固定渠道建立，并为群众取得重大经济效益的干部，要给予奖励重用。通过各个组织、各条渠道、各种形式抓订单，明年争取要有70%以上的农产品按订单组织生产。

三是抓小城镇。小城镇建设要科学布局，重点发展，不能一哄而起，齐头并进。重点是加大县城建设的力度，完善功能，扩张人口，聚集产业。同时，全市集中抓好羊楼司、南江、伍市、长乐、界头铺、公田、注滋口、层山、营田等10个中心镇建设，羊楼司已列入全国小城镇示范试点，要高标准抓好。要科学规划。对全市确定的10个中心镇要高标准、高起点作好规划，最后由市规划委员会统一审定。要注重产业支撑。小城镇的发展决不光是修几条街、建几排门面的问题，必须有与之相适应的产业来支撑。全市确定的10个中心镇产业如何布局，怎么形成各自的特色，还要进行深入的论证。总的原则是，要把发展小城镇与调整经济布局，优化经济结构，形成个体私营经济产业群，提高小城镇的综合经济实力结合起来。要制定政策。小城镇建设要坚持政府引导，市场运作，以农民为主的原则，对土地、户籍、规费、产业扶持等方面的一系列相关政策，市委、市政府责成小城镇建设办公室牵头，财政、税务、国土、环保、公安、建委和农办参加，尽快拿出方案交市委、市政府讨论通过后执行。市里决定由财政拿100万元扶持重点小城镇的发展。

四是抓乡镇企业。在抓法上要作重大改变。在所有制方面彻底改造成为股份制企业和个体私营企业;不再兴办和保留原来意义上的集体企业，行政与企业彻底脱钩，把企业推向市场。靠技术改造扩大产业规模、提升产品档次、推进产品开发，让企业在市场上寻求伙伴、寻得资金，寻找出路。

四、围绕加快发展，强化保证措施

做好明年的经济工作，加快岳阳发展步伐，必须大力改善和加强党对经济工作的领导，为实现加快发展提供坚强有力的保证。

第一，以“三讲”教育为重点，加强干部队伍建设。

第二，以巩固和发展创建成果为重点，营造加快发展的良好氛围。

第三，以理顺群众情绪为重点，保持社会大局稳定。

第四，以规范执法为重点，创造经济发展的优良环境。

 

 

 

努力实践“三个代表”思想

为把岳阳建成湖南第二大经济强市而奋斗（摘要）

——在中国共产党岳阳市第四次代表大会上的报告

中共岳阳市委书记   于来山

(2000年10月16日)

过去五年的基本估价

过去的五年，是在省委的正确领导下，全市广大党员干部群众解放思想、开拓进取的五年，是改革开放不断深入、国民经济平稳增长的五年，是城乡面貌明显改观、人民生活逐步提高的五年，是党的建设进一步加强、精神文明成果丰硕的五年。

世纪之初的奋斗目标

把岳阳真正建成富强、文明、秀美的湖南第二大经济强市，这是摆在全市各级党组织、全体共产党员、全市520万人民面前的一项最重要、最紧迫、最艰巨、最神圣的责任。富强，就是国内生产总值、财政收入、固定资产投资、社会商品零售总额的总体水平、人均水平和增长速度全面跻身全省第二，质量效益同步提高，城乡经济协调发展，人民生活富裕美满。文明，就是全民整体素质较高，精神风貌积极向上，社会风尚健康有序，文化生活文明活跃，社会秩序祥和安定。秀美，就是青山绿水交相辉映，城市建筑精美协调，大街小巷整洁卫生，城乡环境质量优良。

为了实现这一目标，我们必须按照党的十五届五中全会的要求，“把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点”。从目标上来说，我们必须做到以下四条：

一是必须增加人民收入。到2005年，农民人均纯收入力争达到3500元，城镇居民人均可支配收入力争达到10000元。在收入增长的基础上，改善居住条件，丰富精神文化生活，大大提高全市人民的生活质量。

二是必须增加财政收入。经济总量保持较快增长，到2005年，国内生产总值争取达到630亿元，年均增长11%，人均达到12000元。经济效益明显提高，财政实力显著增强，财政收入占GDP的比重、地方固定收入占财政总收入的比重有所提高。到2005年，财政总收入争取达到30亿元，年均增长10.8%，地方固定收入力争突破20亿元，尽量改变县乡财政困难的局面。

三是必须加快城市发展。形成以市区为中心、县城为重点、小城镇为依托的城镇体系。到2005年，城市化水平达到40%，市区建成面积达到100平方公里，人口达到100万。塑造秀美、文明的城市形象，提高城市品位。

四是必须维护社会稳定。全面推进依法治市，不断加强民主政治建设，党风、政风、民风进一步好转，重大刑事案件明显减少，社会秩序明显好转，坚决杜绝恶性涉农案件和重大群体事件的发生，实现市泰民安。

加快发展的战略重点

第一，始终扭住发展县域经济不放松

岳阳最大的弱势是县域经济，最大的潜力在县域经济。县域经济不发展，实现全省第二的目标、提高人民生活质量是完全不可能的。我们必须始终抓住县域经济这个最基本、最重要、最关键的环节，加快农村经济发展，壮大县域经济实力，实现财政增收、农民增收。到2005年，各县(市)综合经济实力在全省排序都要前进10位，争取有1个县(市)进入全省10强。

大力调整农村产业结构。农村产业结构调整是发展县域经济的基础工程。把全市80万亩低洼田全部调出来种植水生蔬菜和发展水产养殖，建成沿107、1804两线共150万亩的蔬菜带，以及20万亩药材种植基地。培植一批农产品加工企业、专业市场和运销服务组织，发展和改造一批有一定科技含量、有一定生产规模的乡镇企业，带动结构调整。

大力推进小城镇建设。小城镇是农村经济社会发展的一个大战略。要坚持“科学规划、合理布局，政府引导、市场运作，基础先行、产业依托”的原则，改革土地和户籍制度，重点建设6个县城和12个中心镇，吸引农民进城进镇投资兴业，加快非农化进程。到2005年，力争小城镇常住人口达到150万。

大力加强县乡财源建设。财政是执政的基础，也是发展的基础。县、乡财政困难是我市县域经济发展的最大障碍。要努力培植新的财源增长点，把重点财源落实到产业，落实到项目，落实到企业。认真解决征管不到位的问题，把该管的坚决管住，该收的坚决收上来。强化财政支出管理，减轻财政负担。县级财政确保两位数增长，大部分乡镇实现消赤减债。  

第二，始终把兴工作为强市之策

岳阳的发展与强盛，从根本上来说，出路在工业。

全力服务中央和省属企业。中央和省属企业规模大、科技含量高、发展前景好，是我市经济增长的主体力量。要牢固树立厂兴市强、厂衰市弱的观念，对中央和省属企业高看一等、爱厂如家，以企业满意不满意为标准，积极主动搞好服务，为他们创造一个宽松的发展环境，支持他们新上一批大的项目。

着力搞好市属工业企业。坚持因企制宜、分类实施的原则，努力做好指导、协调工作，加快改革、改组、改造的步伐。只要能搞活企业，什么形式都可以采用。加大企业技改力度，开发适销对路产品。按照现代企业制度要求，强化内部管理。主动联大、靠大，与世界市场接轨，走市场化、国际化、集团化、一体化的发展路子。

致力发展高新技术产业。重点扶持新材料、生物医药化工、光机电一体化、电子信息、高效节能与环保等五个方面的引进、创新、开发。积极支持利用高新技术嫁接改造传统产业，提高现有工业的科技含量。培育一批高新技术企业集团，形成一批有自主知识产权、有市场开拓能力的拳头产品。

努力壮大上市公司。上市公司是企业改革的重大成果，是筹集资金的主要渠道。要指导和推荐一批市场前景好，产品科技含量高，具有成长性的企业，通过改制、资产重组成为社会公众公司，从证券市场获得资源要素。五年内，力争全市上市公司达到10家以上，直接融资80亿元。

第三，始终把第三产业作为经济的突破口

市场是第三产业的重要载体。高标准建设好花板桥药材市场、八字门蔬菜市场、花果山水果市场、洞庭渔都市场、泰和建材市场和华容华阳市场、平江平伍市场、临湘羊楼司市场、汨罗再生资源市场，使之成为在全省乃至全国有影响力的区域性中心市场。着力培育资金、技术、人才市场，加快生产要素流动。大力发展金融保险、信息咨询、社区服务、商贸流通、交通运输和房地产业，积极探索和发展连锁专卖、超市经营、大型仓储、电子商务等现代流通方式，提升传统服务业，发展新兴三产业。

旅游业是产业关联度大、文化含量高的新兴产业。随着旅游消费的增加和假日经济的兴盛，我市凭借丰富的旅游资源和优越的区位条件，完全可以在旅游产业的发展上大做文章。按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，制定旅游业发展规划；改革旅游管理体制，组建岳阳楼君山旅游集团；加快建设岳阳楼、南湖、君山等旅游景区，开发一批富有地方特色的旅游线路和旅游产品；精心策划吸引力大、参与性强的旅游活动。

第四，始终把基础设施建设作为加快发展的前提

城市是区域经济的增长极核，是现代文明的集中体现。必须始终把城市建设摆上重要位置，高起点规划，高标准建设，高效能管理。按照历史文化名城、生态园林城市、优秀旅游城市、新兴工业城市和百万人口城市的要求，着眼长远，面向未来，力争把每个重大项目都建成精品工程。五年内，建好高标准、现代化的商业步行街，建好风景如画的环南湖旅游走廊，建好全省一流的岳阳大道，配套开发好洞庭大道。全面理顺市、区管理体制，综合运用行政、经济、法律等多种手段，强化城市管理。

建设“五纵六横”公路骨架，抓好城陵矶港口配套建设，发展江海航运，争取沙岳铁路立项建设，形成四通八达的公路、铁路、水路交通网络。全面实施堤坝加固、河道整治、电排改造、城市防洪、蓄洪安全建设工程，彻底根治“水患”。全面完成农网改造和农电体制改革，实现城乡同网同价。争取华能二期工程上马，扩大发电容量。积极争取抽水蓄能电站立项建设，利用西气东送工程引进天然气，大力改善能源结构。建设信息网络，实现通讯、电视与计算机三网合一，充分利用网络资源，全面提高信息化水平。

第五，始终把科教兴市作为一项重大战略

深化科技体制改革，引导科研机构面向市场，以多种形式进入企业或转变成科工贸经济实体，形成有利于科技成果引进、吸收和转化的技术创新机制；鼓励企业与大专院校和科研院所联合，建立以企业为主体的科技创新体系；积极推进科教兴农，加快农业教育培训体系和农技推广体系建设，办好种苗基地和高效农业示范区，发挥辐射和带动作用。

强化教育优先发展的战略地位，深化教育体制改革，优化教育资源配置，鼓励社会力量办学，巩固基础教育，加强职业技术教育，发展高等教育，全面提高劳动者素质。

建立健全有利于人才培养、引进和使用的激励机制，以战略的眼光、开明的态度、优惠的政策、优越的条件，引进一批高科技、外向型、懂经营、会管理的高素质人才，努力营造育才、聚才、用才的良好环境。

坚持以科技为手段，实行可持续发展。全面贯彻落实计划生育、国土、环保等基本国策，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。有效控制人口数量，稳定低生育水平，不断改善人口结构，提高人口素质。加强生态环境建设，合理利用和开发资源，全面实施退田还湖、退耕还林还草，搞好绿化美化净化。强化环境保护，整治环境污染，提高环境质量。

第六，始终把维护社会稳定作为第一位的任务

稳定是改革发展的基础和前提，不稳定什么事也干不成。维护社会稳定，就是要严格落实领导责任制；维护社会稳定，就是要积极化解矛盾；维护社会稳定，就是要严厉打击犯罪；维护社会稳定，就是要切实加强队伍建设。

不断推进改革开放

以解放思想为先导，优化经济发展环境。

以民营经济为主体，深化经济体制改革。

以转变政府职能为核心，推进机构改革。

以社会保障体系为重点，搞好配套改革。

以加入WTO为契机，扩大对外开放。努力扩大招商引资，积极引导外资投向基础设施、农业产业化、工业技改、高新技术产业、旅游、环保和服务领域，吸引大财团、大公司参与资产重组和技术改造。广辟招商引资渠道，鼓励全民招商，重奖招商有功人员。积极拓展对外贸易，扩大出口产品规模，优化出口产品结构，提高出口产品档次。加强出口创汇基地建设，办好一批自营出口的创汇型企业。加强与东南沿海、长江经济带、西部地区和周边地区的经济协作与联合，实现优势互补、互惠互利。办好经济技术开发区，进一步改善配套设施，优化服务环境；突出高新技术产业，吸引更多的项目到开发区落户。

坚持两手抓 两手都要硬

一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；一手抓经济建设，一手抓民主法制建设，两手抓、两手都要硬，是小平同志的一贯思想，是唯物辩证法的生动体现。在实际工作中应当自觉坚持、一以贯之。

切实加强党的建设

必须加强思想建设，牢固树立十个观点。结合岳阳实际，我们应该确立这样十个观点，即：加快岳阳经济发展是当前最紧迫的任务的观点；进一步解放思想，扩大改革开放是解决当前诸多矛盾特别是生产力水平比较低的出路的观点；大力发展高科技产业，多办高科技实体关系岳阳发展后劲的观点；民营经济是岳阳新的经济增长点的观点；马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是先进文化的灵魂的观点；坚持先进文化前进方向，就必须与腐朽、没落、颓废、迷信的文化进行斗争的观点；坚持两手抓、两手都要硬，思想政治工作是经济工作和其他一切工作生命线的观点；想问题、办事情都要立足于一切以人民利益为重，把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为评判是非的标准的观点；在社会主义市场经济条件下，形势和任务变了，全心全意为人民服务的宗旨不能变的观点；要争当“三个代表”，就必须严以律己，从严治政，严惩腐败，建设一支高素质干部队伍的观点。

必须严格执行民主集中制原则，更好地发挥各级党组织的核心领导作用。

必须坚持党的干部路线，建设一支高素质的干部队伍。

必须增强基层党组织的战斗力，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

必须进一步转变工作作风，密切与人民群众的联系。

必须深入开展反腐败斗争，锤炼党员干部的高尚人格。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

开拓进取  奋发图强

      谱写民本岳阳和谐崛起新篇章（摘要）

——在中国共产党岳阳市第五次代表大会上的报告

中共岳阳市委书记   易炼红

（2006年9月23日）

一、市第四次党代会以来的工作回顾

市第四次党代会以来的六年，是全市人民团结一心、奋力拼搏，向全面建设小康社会、实现和谐崛起目标大步前进的六年；是进一步解放思想、抢抓机遇，全面推进改革开放的六年；是综合实力提升较快、城乡面貌变化大、人民群众受惠多、经济社会协调发展的六年；是党的建设、民主法制和精神文明建设成效显著的六年。

二、岳阳和谐崛起的奋斗目标

今后五年工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，大力实施民本岳阳九项工程，加速推进新型工业化，建设现代工业大市、现代农业强市、现代物流旺市、现代旅游热市，努力实现产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的强市目标，全面建设小康社会，谱写民本岳阳和谐崛起新篇章。

奋斗目标是：到2011年全市生产总值达到1250亿元，年均增长11.5%以上，人均超过2万元，财政总收入达到100亿元，地方固定收入达到60亿元，主要经济社会发展指标高于全省平均水平。

——产业兴旺，就是产业规模扩张增量，产业结构优化升级，产业竞争力显著增强。到2011年，三次产业结构比重调整为12.6︰50.9 ︰36.5，高新技术产业占GDP的比重超过30%，旅游产业占GDP的比重达到8%。

——城乡秀美，就是基础设施完善，生态环境良好，成为最适宜人居的生态城市、最适宜休闲度假的旅游城市、最适宜投资兴业的创业城市。到2011年，城市建成区面积达到100平方公里、人口100万，城镇化水平达到48%，建成区绿化覆盖率达到35%，全市森林覆盖率达到57%。

——文化繁荣，就是历史文化与现代文明交相辉映，文化事业与文化产业全面发展，群众文化生活丰富多彩，建设文化大市和科教强市，创建全国文明城市。

——民生殷实，就是城乡居民收入持续增长，就业比较充分，社会保障体系健全，生活质量明显改善，幸福指数不断提高，人民群众的满意感、安全感、公正感、成就感增强。到2011年，城镇新增就业23万人，转移农村劳动力125万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入达17815元，农民人均纯收入达5860元。

——社会和谐，就是城乡差距逐步缩小，社会事业繁荣发展，民主法制更加健全，社会秩序安定有序，人与自然和谐相处，人民群众安居乐业。

——走势强劲，就是体制更加充满活力，产业更加发达，投资更加扩大，科技更加进步，人才更加聚集，可持续发展能力增强。到2011年，累计完成固定资产投资1600亿元，万元GDP能耗下降20%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。

实现上述奋斗目标，必须大力实施四大战略。

1．产业振兴战略。把产业作为强市之本，加速推进新型工业化，突出发展现代工业、现代农业、现代航运物流业、现代旅游业，形成三次产业相互促进、协调发展的现代产业体系，以产业发展提升岳阳的经济总量和综合竞争力。

2．创新推进战略。把创新作为活市之源，大力推进观念创新、制度创新、文化创新、科技创新和管理创新，形成更具活力、更加开放的体制机制，激发全社会创新创业活力，增强自主创新能力，构建区域创新体系，建设创新型城市。

3．开放带动战略。把开放作为兴市之路，大招商、招大商，大引资、引大资，突出引进战略投资者，新上大项目、好项目，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内竞争与合作，主动接轨长株潭和大武汉，积极融入长三角和珠三角，聚集发展要素，拓展发展空间，大力发展开放型经济。

4．和谐发展战略。把和谐作为立市之基，正确处理经济发展与资源利用、环境保护的关系，促进经济社会全面发展，促进城乡协调发展，促进民生大幅改善，促进人与自然和谐相处，促进社会和谐安定，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

三、加速推进新型工业化，努力建设经济强市

1．大力发展现代工业，努力建设现代工业大市。依托骨干企业，推动工业集群式发展。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，坚持一手抓中央省属工业企业的做大做强，一手抓地方工业特别是民营工业的发展壮大，依托巴陵石化、长岭炼油、岳阳纸业、华能发电等一批优势骨干企业，做大做强石化产业、林纸产业、电力产业、再生资源产业、医药和先进制造产业、食品饲料纺织产业六大产业集群。大力实施以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设工程，加快推进企业改制步伐，进一步激发企业活力。全力争取岳阳石化企业新上大型原油加工项目，新上40万吨高档书刊纸等项目，新上华能三期、汨罗火电、君山风力发电等项目，加快推进华容小墨山核电项目的前期建设工作，以项目集聚推动产业集群发展。建设工业园区，推动工业园区化发展。加快工业园区基础设施建设，增强园区的项目承载能力和配套服务功能，促进项目和产业向园区集聚，把工业园区真正建成产业集群基地、科技创新平台、优先发展区域。岳阳经济开发区要以产业开发为核心，以高新技术产业为重点，以新型工业项目为主体，致力建成生物医药、现代装备制造、电子软件、新材料等高新技术产业基地，力争跻身国家级开发区行列。各县（市、区）都要建设专业园区、特色园区，汨罗的再生资源加工、湘阴和君山的农产品加工、岳阳县的生物医药、华容的纺织、临湘的竹木加工和化工、平江的轻工和机电、云溪的精细化工、屈原的饲料、岳阳楼区的现代服务业都要依托园区形成产业规模、产业链条和产业集群。提升工业质量，推动工业品牌化发展。鼓励企业争创中国名牌、中国驰名商标，引导支持石化、造纸、纺织等优势支柱产业和骨干企业做大传统品牌，扶持生物医药、精细化工、现代制造等高新技术产业培育新品牌，支持上市公司发挥品牌效益，把品牌优势扩张为产业优势和区域优势。扩大招商引资，推动工业外向型发展。大力实施以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程，突出工业招商，实行产业链招商，大力招商引进科技创新型、产业配套型、财源建设型、劳动就业型、生态环保型和出口创汇型项目，支持鼓励有条件的企业“走出去”开拓市场。发展循环经济，推动工业可持续发展。加大对循环经济的政策支持，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，大力推广清洁生产、绿色工业和绿色消费模式，实现资源依托型工业向科技型、清洁型、节能型工业转变。办好汨罗国家循环经济试点，把汨罗建成湖南省循环经济试验区，建成全国一流的再生资源交易中心和再生原料基地。

2．大力发展现代航运物流业，努力建设现代物流旺市。现代物流业是推进新型工业化的重要支撑。要抓住沿江临湖、承东启西的区位交通优势，把岳阳建设成为长江中下游重要航运物流枢纽和中部地区区域物流中心。加快城陵矶港改造升级、配套完善，完成松阳湖新港作业区一期、二期工程建设，形成年吞吐集装箱30万标箱、散货800万吨的运输能力。全面推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，重点抓好武广客运专线、随岳高速、杭瑞高速岳阳段等项目建设，建设公路口岸和公共保税仓库，构建水陆并进的“大物流、大通关、大口岸”的格局。高标准规划建设城陵矶现代物流园，培育发展一批规模较大、市场竞争能力较强的大型现代物流企业，建设临港物流产业经济带，增强港口的要素集聚、辐射能力。以城陵矶、太阳桥等物流基地建设为重点，大力培育发展专业市场，加快农村商业网点建设，促进现代物流、现代金融、现代商务等生产性服务业的发展。

3．大力发展现代旅游业，努力建设现代旅游热市。现代旅游业是推进新型工业化的重要因素。按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，大力实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，加快旅游产业发展，扩大旅游经济总量，提升旅游城市形象，强化旅游带动功能，实现由旅游资源大市向旅游产业强市的跨越。围绕自然生态和历史文化两条主线，突出楼、岛、湖特色，抓好岳阳楼核心景区、洞庭风光带、君山景区、南湖景区、文庙特色景区、张谷英民俗文化村、福寿山——汨罗江国家风景名胜区、临湘沙滩洞穴瑶族风情园等开发建设，优化整合旅游资源。加强与旅游热点城市合作，开发旅游精品线路，加大旅游营销力度，开拓旅游客源市场，增强旅游吸引力和竞争力。继续举办汨罗江国际龙舟节、洞庭湖国际观鸟节等活动，大力开发具有岳阳地方特色的旅游产品，发展乡村旅游，打造旅游文化品牌。充分发挥旅游业的放大效应，带动餐饮住宿、商业购物、文化娱乐等生活消费性服务业发展，扩大消费需求。

4．大力发展现代农业，努力建设现代农业强市。现代农业是推进新型工业化的重要基础。大力实施以“活力岳阳”为主题的现代农业建设工程，推进农业产业化经营，实现农业的规模化种养、标准化生产、工厂化加工、品牌化经营、社会化服务和园区化集聚，把农业建成高效益的产业，促进农业大市向农业强市转变、传统农业向现代农业转变。培育发展一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的龙头企业，重点建成3个年销售收入过30亿元、6个年销售收入过10亿元和20个年销售收入过亿元的农产品加工企业，国家级、省级、市级龙头企业达到200家，形成各具特色的农产品加工园区。培育发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍，提高农业组织化程度和市场化水平。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，围绕粮油棉麻、猪牛（羊）水产、蔬菜茶叶、竹木林纸四大产业链，大力发展特色农业和生态农业，建设优质水稻、蔬菜、棉麻、水产等优质农产品基地。健全农业科技推广体系，提高科技对农业的贡献率。实施农产品品牌创建活动，着力打造一批农业品牌，提高农产品的知名度和市场竞争力。

四、大力推进改革创新，致力建设创新型城市

1．推进观念创新。坚持用科学发展观武装头脑，进一步增强民本岳阳的执政和发展理念，进一步解放思想、更新观念，自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来。破除“官本”思想，牢固树立民本意识，坚持发展为了人民、发展依靠人民，执政为了人民、执政依靠人民；破除安于现状、求稳怕乱的思想，牢固树立敢闯敢试、敢为人先的观念，迎难而上、奋力赶超、争创一流；破除小富即安、小进则满的思想，牢固树立永不满足、不断进取的观念，崇尚创新、锐意开拓、敢于冒尖；破除部门利益至上、急功近利的思想，牢固树立你发财、我发展的观念，顾全大局、着眼长远、互惠共赢。

2．推进体制创新。加快行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能，提高政府行政效能和依法行政水平，加快建设服务型政府、法治型政府、责任型政府和效能型政府。全面深化国有企业改革，完善公司治理结构，建立健全现代企业制度，实现投资主体和产权多元化。加快要素市场改革，发展技术市场，活跃产权市场，规范土地市场，拓展（宽）资本市场。深化财税改革，加大财税征管力度，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，打造真金白银的强势财政。加强社会信用体系建设，改善金融生态环境，加大金融支持力度，提高吸纳资金的能力。加快以乡镇机构、县乡财政管理体制、农村义务教育和土地流转制度等为主要内容的农村综合配套改革。推进收入分配制度、社会保障制度和科技、教育、文化、卫生体制改革。在深化改革、体制创新中，要坚持和提升改革的坚定性、科学性、协调性和惠民性，力求在一些重要领域实现新的突破，为经济社会发展提供体制保障。

3．推进科技创新。牢固树立科技是第一生产力的思想。积极引导和推动企业成为科技创新主体，支持重点行业、重点企业建立研发机构和技术创新中心，增强企业自主创新能力。扶持一批高新技术企业做大做强，加快民营科技企业发展，推动科技型中小企业成为技术创新的新生力量。充分发挥政府的主导作用，大力培育和发展各类科技中介机构，加大公共财政对科技创新的投入，建设科技孵化基地，形成多元化的科技投入体系。加强与高校、科研单位的合作，促进产学研结合。大力鼓励发明创造，加强对知识产权的管理和保护。

4．推进人才机制创新。创建学习型社会，提高全民创新能力，把人力资源优势转化为人才资源优势。进一步健全人才选拔任用制度、考核评价制度、收入分配制度和保障制度，鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配，加大重大科技成果奖励力度，激发科研单位和科技人员的创造活力。加快创业中心、留学生创业园、博士后科研工作站等载体建设，加强劳动职业技能培训，培养和壮大科技实用人才和乡土人才队伍，让各类人才有施展才华、实现价值、奉献社会的机会和舞台。加强党管人才工作，积极营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围，优化人才成长环境。

5．推进全民创业。全民创新带动全民创业，全民创业促进富民强市。大力实施创业行动。加快实施以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，实行“非禁即入、有需则让”，鼓励、支持非公（有制）经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等领域，真正实现无歧视的公平竞争。谁创业，鼓励谁；谁创业，尊重谁；谁创业，支持谁。设立中小企业发展引导资金和贷款担保基金，推行重点中小企业和重点自主创业人员贷款贴息制度。严格执行对中小企业的税收优惠政策，构建中小企业的社会化服务体系，为中小企业提供创业辅导、科技支持、信用评估、人才培训、信息咨询、市场开拓等服务。鼓励支持党政机关工作人员、国有企事业单位科技人员以及离退休人员以各种形式创业，鼓励外出务工人员回乡创业，营造创业人员“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的创业氛围，让一切有利于创业的思想活跃起来，把各类创业主体激活起来，将所有领域创业潜能挖掘出来，形成创业源泉充分涌流、创业活力竞相迸发的生动局面。大力优化创业环境。环境不优，必致落后。要大力实施以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程，建设社会诚信体系。全面推行招商引资项目代办制、非税收入统收制、行政处罚听证制、重点企业和重点工程跟踪服务制、民主评议制和信息快报制、目标管理考核制，加大案件查处力度，着力打造鼓励创业的政策环境、优质高效的政务环境、公平公正的法治环境。大力培育创业主体。通过全民创业，培养一批民营企业家，做大做强一批民营企业，培育一批民营经济产业集群，扩大民营经济总量，使民营经济成为区域经济的主体。到2011年，全市非公经济比重占整个经济总量的60%以上。

五、促进经济社会协调发展，全面建设和谐社会

1．在推进新农村建设中促进城市与农村和谐发展。

2．在加快发展社会事业中促进经济与社会和谐发展。

3．在改善民生中促进人与人和谐相处。

4．在加强生态环境保护建设中促进人与自然和谐相处。

5．在推进民主法制建设中促进政治文明、物质文明、精神文明和谐发展。

6．在全力维护社会稳定中促进整个社会和谐平安。

六、全面加强党的建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力

建立健全长效机制，切实加强党的先进性建设。

提高领导发展的能力，切实加强执政能力建设。

选准用好干部，切实加强领导班子和干部队伍建设。

夯实党的执政基础，切实加强基层党组织建设。

探索反腐倡廉治本之策，切实加强党风廉政建设

 

 

 

稳中求进   进中求强

夺取推进“四化两型”建设“五市一极”新胜利（摘要）

——在市委六届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话

中共岳阳市委书记  黄兰香

（2011 年 12 月 31 日）

 一、总结成绩，坚定信心

 即将过去的2011年，是极不平凡的一年：这一年，外部形势严峻，世界经济复苏乏力，欧债危机波及全球，外贸出口市场萎缩；这一年，要素制约明显，煤电油等生产要素供应紧张，银行贷款收缩，用地政策趋紧；这一年，民生压力增加，物价涨幅居高，消费预期降低，内需拉力不足；这一年，自然灾害较多，先后遭遇建国以来最为严重的春夏连旱和局部地区三百年一遇的特大山洪泥石流；这一年，大企业停产检修时间长，对产值、税收影响较大，中小企业综合成本上升，发展面临多重困难；这一年，大事喜事也很多，庆祝中国共产党成立90周年，成功召开市第六次党代会，圆满完成市县乡三级党委换届，炼化一体化等一批重大项目竣工投产，等等。一年来，我们在省委、省政府的坚强领导下，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，强力推进“四化两型”，加快建设“五市一极”，有效克服各种困难，科学应对诸多挑战，全面或超额完成了年初目标任务，实现了“十二五”开门红。

二、把握形势，明确目标

2012年经济工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会，中央和省委经济工作会议及省市党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“稳中求进、进中求强”为主调，抓好经济发展，创新社会管理，办好民生实事，加强党的建设，续写民本岳阳和谐崛起新篇章，夺取推进“四化两型”、建设“五市一极”新胜利。

经济发展预期目标是：地方生产总值增长12%以上，财政总收入增长15%以上，固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长17.5%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长11%和12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格上涨4%左右，人口自然增长率控制在6.8‰以内，国家下达的节能减排约束性指标全面完成。奋斗目标是：地方生产总值增长13%以上，财政总收入增长18%以上，城乡居民收入增长13%以上，固定资产投资增长30%以上。

经济工作的总体要求是：稳中求进、进中求强。“稳中求进”是中央经济工作的总基调。稳，就是要坚决贯彻中央、省委精神，稳实体经济，稳经济增长，稳市场物价，稳社会大局；进，就是要着力推进又好又快发展，在转变经济发展方式上有新进展，在深化改革开放上有新突破，在保障和改善民生上有新成效，在推进“四化两型”、建设“五市一极”上取得新胜利。

“进中求强”是对市第六次党代会确定的“转型升级、更大更强”主线的积极呼应。就是要做大经济总量，做强综合实力，建设经济强市，加快实现总量、均量、质量“三量齐升”，使岳阳在经济总量、财政收入、综合实力等方面更加具有竞争力。

三、突出重点，强力推进

要实现稳中求进、进中求强，必须突出以下重点：

（一）扎实做好四篇文章

 1．以港区为依托，建设沿江经济带。加快建设物流基地，全面打开水路、公路、铁路、航空等开放通道，加快构建口岸通关体系，整合物流资源，推进云溪物流园、城陵矶物流园等项目建设，启动湖南烟草国际物流基地建设。发展壮大石化产业集群，支持巴陵石化、长岭炼化等大厂技改扩能，延伸石化产业链，加快配套园区发展，壮大中小企业群，建设世界一流非乙烯精细化工基地。建设造纸产业基地，推进林纸一体化工程，加快岳阳林纸等企业发展，把岳阳建成中部地区最大的造纸深加工、造纸物流、造纸化工和造纸机械产业基地。建设湘北能源基地，推进电力能源基地建设，争取建设国家石油储备基地、湖南省煤炭储运基地，推进君山风力发电项目，扎实做好小墨山核电等项目前期工作。发展大运量大耗水产业，科学规划利用长江岸线资源，以临港产业新区和沿江沿湖配套港口群为依托，引进战略投资者。

2．以楼岛湖AAAAA景区为依托，建设洞庭湖旅游度假区。围绕“欢乐健康”主题，培育五大旅游板块：洞庭湖旅游度假板块，重点推进楼岛湖、环南湖旅游开发、君山生态农业休闲，加快建设洞庭湖旅游度假区，争创国际旅游品牌。红色旅游和山水开发板块，创建平江起义纪念馆国家AAAA级旅游景区，完善弼时纪念馆旅游景区，加快石牛寨二期工程建设，开发度假休闲、体验参与型项目，打造“漂流之乡”。屈子文化板块，加快屈子文化园建设，进一步打响屈原文化品牌，建设湘楚文化体验区，申报世界文化遗产。“长株潭后花园”板块，打造“左公天下武”品牌，规划建设洋务运动基地，开发户外休闲娱乐、农家乐旅游项目，加快青山岛旅游开发，建设长株潭市民休闲的后花园。民俗文化板块，保护开发张谷英村古建筑群，参照浙江乌镇发展模式，打造特色民俗文化产品；加快平江九龙舞、汨罗长乐故事会等民俗文化资源的保护开发和旅游融合。

培育五大板块，要抓好四个重点：一是做产品，适应市场建设一批大项目，开发一批新产品，加紧推进市内板块之间、岳阳板块与外地板块的连接，实现景点互通、资源互补、客源互动。二是做特色，充分挖掘岳阳文化底蕴，加强文化与旅游融合，进一步打响端午文化、爱情文化、生态文化等品牌，彰显岳阳旅游特色。三是做营销，要按照现代旅游规律，引进专业团队，开展旅游营销活动，加强岳阳城市形象策划、品牌宣传，提高城市的知名度、美誉度。四是做链条，把旅游作为活三产、扩内需的突破口，以旅游的进一步升温带动购物、文化娱乐、酒店、餐饮等三产业的全面提质。

3．以国家级经开区为依托，加快战略性新兴产业发展。提升发展先进制造产业，对接国家产业振兴规划，重点发展符合产业方向和具备产业优势的电磁冶金、高端装备、磁力检验、汽车配件等先进制造产业。聚集发展生物医药产业，引导医药企业向岳阳经济技术开发区和华容工业园、岳阳县生态工业园集聚，延伸产业链条，推进医药与食疗、养生结合，制造与研发、物流结合。培育电子信息产业，加快岳阳经济技术开发区和湘阴、汨罗、华容等电子信息产业园发展，全力支持建设北斗卫星导航产业基地和研发基地。加快发展生产性服务业，围绕支柱产业和新兴产业，配套发展现代物流、金融保险、商业服务、信息咨询、研发设计等业态。

4．以城镇与园区为依托，全面提升县域经济实力。

城镇是区域经济竞争的制高点。要按照“两型”城区要求，建设一批产业发展上规模、经济实力上水平、城镇建管上品位、三产消费上档次，辐射力、带动力、影响力强的“两型”城镇。

园区是工业化与城镇化的结合点，是县域对外开放的主阵地、项目建设的主战场和经济发展的增长极。加快建设两型园区，按照土地集约经营、资源循环利用的要求，推进园区产业升级、节能减排和环境保护，严把项目入口关，发展“两型”产业。大力推进项目建设，继续开展项目满园扩园和项目建设升级行动，注重招大引强，引进一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的重大项目。突出园区产业特色，进一步明晰功能分区、产业定位，推动产业链条式延伸、企业集群式组合，提升聚集度。不断增强园区影响力，打响“国字”、“省字”号品牌，切实增强园区对外开放吸引力、项目承载力、就业拉动力和财税贡献率。培育2～3个在全省乃至全国有影响的示范园区。

继续大力扶持非公经济和中小企业发展，完善和落实各项扶持政策，搭建资金、人才、技术等公共服务平台，重点扶持发展创新型、创业型中小企业，实施企业成长工程，充分发挥非公经济和中小企业在繁荣经济、吸纳就业、兴旺三产等方面的重要作用。

农业增产、财政增收、农村发展，事关经济社会发展全局。要进一步巩固农业基础地位，落实强农惠农富农政策，毫不放松粮食生产，着力保障农产品有效供给；要坚决依法保护农民的合法财产权利，认真解决被征地农民的生产、生活问题；要坚持科教兴农战略，加强农业技术创新；要加快发展现代农业，扩大工厂化加工、规模化种养、社会化服务在农业中的比重；要深入推进社会主义新农村建设，着力加强农村基础设施建设和公共服务，改善农民生产生活条件；要切实加大扶贫开发力度，进一步减少贫困人口。

全面提升县域经济实力，要在县域经济总量、财政总收入、大项目支撑上有明显变化，坚持单项工作争先进、整体实力进名次。

（二）强力推进三大攻坚

1．项目引进与项目建设攻坚。投资拉动增长是岳阳今后一段时期的必然选择，投资拉动就是靠项目拉动，抓经济发展，第一位的就是抓项目。要精心策划项目、包装项目，竭诚争取项目、引进项目，全力服务项目、建设项目。既要注重引进工业产业项目，也要注重引进现代物流等三产（业）项目，我市的三产业规模小、名气小，占GDP的比重只有30.8%，远低于全国平均水平，还应大幅增加，这既是发展的需要，也是增加就业的需要，还是调整结构的需要。要以自主创新和产业结构调整为重点，抓一批大型产业项目；以加快节能减排、加强生态建设为重点，抓一批“两型社会”建设项目；以保障性安居工程建设为重点，抓一批改善民生项目；以发展现代农业、推进城乡一体化为重点，抓一批“三农”项目；以公路、铁路、水利和能源建设为重点，抓一批基础设施项目；以完善城市功能、提升城市品位为重点，抓一批城市建设项目；以商贸、旅游设施建设为重点，抓一批三产项目；以教育、文化、医疗、卫生、群众性体育设施建设为重点，抓一批社会事业发展项目。

2．城乡环境整治攻坚。环境创造的是价值，集聚的是财富，带来的是效益。开展清洁家园行动。要切实加强农村垃圾处理，争创一批清洁家园样板村；大力发展循环农业和生态农业，减少农业面源污染，推动农村环境全面提质；建立健全长效机制，使清洁家园变成人民群众的生活习惯和自觉行动。深入开展五创提质。重点要在深化、求精、延伸上下功夫，立即启动、全面铺开新一轮全国文明城市创建工作。要围绕“水清水美水活”，科学规划城区水系，重点推进“四湖两河”治理，加快环湖滨水地带开发建设。要围绕“绿心绿带绿地”，加快实施“森林进城”工程，大栽树、栽大树，扎实开展园林式单位、森林社区、绿色校园等创建活动。要围绕“清洁整洁保洁”，切实加强背街小巷、城中村和城郊结合部环境整治，加快集贸农贸市场改造提质步伐。要围绕“路面立面顶面”，加快临街建筑立面改造提质，中心城区道路全面实施“白改黑”改造，加强城市管理，大力整治乱摆乱放、乱搭乱建、乱装乱挂、占道经营等视觉污染，使“天际线”成为美丽的风景线。要围绕“车畅物畅人畅”，发展智能交通，加强交通疏导和管理，重点整治交通违章行为。尤其要建设一批停车场与行人过街设施，加大对公共交通的投入。

3．淘汰落后产能攻坚。坚决关停“十五小”企业。加大执法和处罚力度，坚决关停一批高能耗、污染严重的“十五小”企业，逐步淘汰印染、纺织、冶炼、建材、造纸等行业中的落后产能。大力整顿无序开采。严格管理砂石、高岭土、花岗岩、长石等矿产资源，加强河道采砂治理，严厉打击非法滥采行为。加快中心城区污染企业“退二进三”步伐，原定三年“退二进三”政策到2012年12月取消，到期没有完成任务的企业将依法予以关停。严格实施排污许可制度，强化污染物排放控制。全面推行新上项目环评制度，防止新增落后产能。推动化工、陶瓷、水泥、冶炼和造纸等重点行业节能降耗。切实加强湘江流域重金属污染治理。推进自主创新。强化企业主体，引导支持企业加大技术自主创新力度，不断提高产品科技含量和环保指数，促推企业低耗低碳、高速高效发展。

（三）全力提供六大保障

1．把人民幸福作为第一追求，强化民生保障。着力增加城乡居民收入，着力完善社会保障体系，着力稳控市场扩大消费。

2．把优良环境作为第一名片，强化环境保障。要树立环境优先观。我们要坚持一手抓软环境，一手抓硬环境，两手抓、两手都要硬。

要营造便民、高效的办事环境。实行限时办结制、公司代理制、网上承办制，提高行政效能。要营造宜居、宜游的城市环境。要营造文明、开放、守法、诚信的人文环境。要营造稳定、和谐的社会环境。要营造低门槛、低成本、高效率、高回报的经济环境。   

3．把生产要素作为第一支撑，强化要素保障。水、电、油、气、土地、资金等生产要素是经济运行的血液。要千方百计保护、利用、引进、争取这些资源，用于岳阳经济发展，用于造福人民。要努力保障用地需求。要努力保障资金需求。要努力保障能源需求。

4．把优秀人才作为第一资源，强化人才保障。要加强教育培训，与高等院校联合，大规模培训企业家队伍，提高企业经营管理水平；选派有潜力的干部到沿海和发达地区挂职锻炼，跟班学习，开阔视野，提升水平。要加强实践锻炼，引导干部在实践中施展才华、磨砺提高、建功立业，在实战中锻炼人才、发现人才、提拔人才。要加强人才引进，营造尊重人才的人文环境、优质高效的人才服务环境、温馨舒适的人才生活环境，广泛吸引各类优秀人才选择岳阳、扎根岳阳、创业岳阳。

5．把班子队伍作为第一基石，强化组织保障。各级党委要驾驭大局、统揽经济、领导发展，带头解放思想抓发展，敢于放权让利抓发展，带领干部敞开思路谋事，放开手脚干事，一门心思成事。要营造发展氛围，形成发展合力。要抓作风重落实，务求发展实效。坚持分解责任抓落实，突出关键抓落实，敢于问责抓落实，力戒空谈，务求实效，确保各项工作任务落到实处。

6．把廉洁高效作为第一形象，强化纪律保障。要认真履行政治责任，始终把党风廉政建设责任制作为“一把手”工程来抓，坚持“一岗双责”，党政齐抓，合力推进；深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力提高反腐倡廉科学化水平；要切实加强监督检查，确保政令畅通，确保市党代会确定的目标任务落到实处，确保市委、市政府决策部署落到实处；要全面加强机关效能建设，全市所有党政机关和行政事业单位全面推行目标化管理、绩效化考核，科学考评，奖优罚劣；切实加大惩治力度，突出查办大案要案，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力优化经济环境，对蓄意破坏项目建设和经济发展环境的人和事，一律坚决查处，决不姑息迁就。

 

 

 

在市委六届七次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

中共岳阳市委书记  卿渐伟

（2013年 7 月 23日）

 一、上半年工作情况

1．深入学习宣传贯彻党的十八大精神。市委将学习贯彻十八大精神作为首要政治任务，先后举办5期县处级干部学习贯彻十八大精神集中轮训班，组织宣讲小分队巡回宣讲，推动十八大精神进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，用十八大精神统一思想、凝聚力量。注重将十八大精神与岳阳实际紧密结合，科学谋划岳阳发展，制定实施《关于加快全面建成小康社会的决定》，重点研究和推进长江经济带、绿色化工产业园、洞庭湖生态经济区、环南湖片区建设等重大战略问题，进一步明确了岳阳全面建成小康社会的目标、战略和重点。

2． 集中精力抓好经济建设。一是稳中有进。GDP同比增长10%，财政总收入同比增长11.1%，GDP总量和财政总收入继续保持全省第二；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标保持两位数增长，增幅达到或高于全省平均水平。二是稳中有升。发展质量和效益有所提升，高新技术产业同比增长30%；财政总收入占GDP比重、公共财政预算收入占财政总收入比重同比增长，其中税收收入同比增长17.9%，增幅比非税收入高8个百分点。三是稳中有变。产业结构调整取得新的进展。非公工业、地方工业和园区工业占规模工业增加值比重加大，绿色化工产业园来势较好；旅游、航运物流等地方特色经济发展较快，三产占比稳步提高。突出抓项目建设，上半年全市内联引资项目数量和到位资金保持全省第二。

3．统筹城乡协调发展。深入扎实推进文明创建，市委常委牵头负责，市直各部门、中心城区各区对照创建标准，一件一件抓落实，一项一项抓达标。注重提升城市品位，洞庭新城、王家河整治、环南湖交通三圈等重大工程建设有序推进；着力解决城市建设管理中群众最关心、意见最集中的突出问题，城区渍水整治等取得阶段性成果；扎实开展禁违拆违治违行动，有效遏制了城区违法建设。加快新农村建设，重点推进10个城乡统筹试点镇和示范创建片（村）建设，广泛开展农村环境卫生整治，启动推进新一轮建设扶贫工作，农村面貌出现新的变化。

4．大力改善民生，维护社会稳定。加大财政民生投入，扎实推进为民办实事工程。深入开展“百个部门联社区、万名干部进家庭”活动。各级领导带头“下基层、化积案、解难题”，进京赴省上访人数相对较少；深入推进法治岳阳建设，严厉打击各种违法犯罪活动；大力整治生态环境、安全生产、食品药品等方面的突出问题，全市没有发生重特大安全事故、影响大的恶性案件和群体性事件。

5．切实改进作风，加强干部队伍建设。严格执行改进作风密切联系群众的中央“八项规定”、省委“约法九章”和市委“九条规定”，市委常委带头执行。将2013年确定为“干部作风建设年”，出台《中共岳阳市委常委会议事规则》等制度，提高市委决策民主化、科学化水平。圆满完成市人大、政府、政协换届以及市政府组成部门和部分县市区党政正职调整配备工作，一批实绩突出、作风优良、年富力强、人民群众信得过的干部走上领导岗位。切实加强党风廉政建设，开展“清正在心”系列教育活动，全面启动“三项治理”（治理慢作为、不作为、乱作为，治理乱检查、乱收费、乱罚款，治理强揽工程、强买强卖、强行阻工）工作，强力推行公务卡制度改革，严格清查和处理超标公车，全面清理纪检监察干部会员卡，突出整治国家公职人员大操大办婚丧喜庆事宜等不正之风，始终保持惩治腐败的高压态势。 

二、深刻领会精神，准确把握形势

1．深刻领会中央和省委省政府决策部署精神。中央宏观调控的指导思想十分明确，就是要保持宏观政策和发展的稳定性、连续性，增强宏观调控的针对性、预见性，把调结构、促改革与稳增长、保就业或控通胀、防风险的政策有机结合起来，着力转变发展方式、提升质量效益、激活内生动力、促进持续发展，打造中国经济升级版。这次省委全会，提出并确立了以促进经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”为总要求，以推进“四化两型”、“四个湖南”建设为总战略，以实现“两个加快”、“两个率先”为总任务，以推进“五个发展”为总路径的战略构想。这些政策精神为我们做好下阶段工作指明了方面、明确了重点。我们一定要结合岳阳的特色和优势，对已经出台的调控政策，做好功课、认真研读；对调控政策的信号苗头，及时预判、超前应对。特别是在作决策、争政策、上项目、引资金等方面，找准结合点，主动对接，积极作为。

2．切实增强又好又快发展的责任感和紧迫感。省委、省政府明确要求，洞庭湖地区要在2017年全面建成小康社会。从岳阳自身来看，我们是中部后发地区，发展不充分、发展相对滞后仍是主要矛盾，突出问题还是总量不大、速度不快、结构不优，特别是地方财政收入、城乡居民人均收入等主要指标在全省、沿江还处于中下水平；全面小康综合测评尚不到全省平均水平（全省85.9，岳阳仅85.0），位于长株潭之外的第二梯队。而且省委对岳阳全面建成小康社会的时间要求比我们原计划提前了1年，时间更紧，担子更重。因此，岳阳当前的首要任务还是加快发展、赶超发展。不发展不行，发展慢了，人民群众也不答应。但是，我们不能盲目追求快，而是要更加注重质量效益、注重转型升级、注重惠及民生、注重资源环境协调，提高GDP的含金量，要实实在在没有水分的GDP，要有效益、有质量、可持续的GDP。坚决不要污染的、黑色的、乃至带血的GDP，努力实现转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展。

3．积极寻找转型升级中的结构性机遇。尽管当前经济发展面临多年未有的错综复杂局面，但我们仍然可以从中央宏观政策导向和岳阳的产业特色、区位优势中发现诸多转型升级中的结构性机遇。可以说岳阳正处于良好的机遇叠加期：一是中央更加重视区域协调发展，强调把中部地区、长江流域作为扩大内需的战略支点和新的增长极，加快长江中游城市群建设；省委省政府明确提出打造属于岳阳也属于湖南的长江经济带，正在研究制订相应的支持政策，这意味着岳阳在全省乃至全国经济发展格局中战略地位的提升。二是洞庭湖生态经济区有望上升为国家战略。三是省委省政府加力推进两型社会建设，在财政、金融等方面出台了一系列支持政策，这对湘阴、汨罗、屈原、临港产业新区等两型社会示范区以及平江等地加快转型升级和生态建设，对湖南岳阳绿色化工产业园加快发展带来了机遇。四是国家高度重视促进信息消费，推进工业化和信息化深度融合，这是岳阳建设北斗导航应用示范基地、发展电子信息产业的重大机遇。五是国家加快发展节能环保产业，为节能环保产业创造多元投入、公平竞争的发展环境，为我市凯美特气等环保企业的发展提供有利条件。不抢抓机遇就会丧失机遇，不放大优势就会丧失优势。我们要进一步解放思想、抢占先机，见事早、行动快、下手准，努力把发展机遇转变成发展优势、发展实效。

三、以扎实的作风确保全面完成全年目标任务

我们要按照加快全面建成小康社会的要求，坚持一张好的蓝图干到底，不变调、不折腾、不反复，一任接着一任干，坚持不懈干好干出成效。下半年，总的要求就是全面贯彻落实中央、省委省政府的一系列决策部署，按照年初市委经济工作会议和市“两会”确定的目标任务抓落实，把握“一条主线”，就是狠抓作风建设，以作风建设贯穿各项工作，用过硬作风推动各项工作落实；突出“两个重点”，就是加快项目建设，加强环境保护，适应“两型”要求，统筹好经济发展与环境保护的关系，既要金山银山，又要绿水青山；实现“三个确保”，就是确保岳阳经济“三量齐升”，确保全面完成全年目标任务，确保社会大局持续和谐稳定。

作风建设是贯穿今年所有工作的一条主线。要用作风建设推动各项工作，形成抓落实、促发展的浓厚氛围和强大合力。一方面，作风建设是当前一项重要的政治任务。我们要敏锐把握当前作风建设的形势和任务，坚决把中央、省委的规定和要求贯彻落实到位。另一方面，作风建设也是促进各项工作的强大动力和根本保障。作风好坏决定工作成败。有了良好的作风，工作就有动力，就能激发潜能，攻坚克难、无往不胜。

下半年在抓好作风建设的同时，要着力抓好以下六个方面的工作：

1．狠抓项目建设。在当前经济下行压力较大的情况下，项目建设是稳增长的重要支撑，也是增强发展后劲的重要途径。我们要始终牢记“发展是第一要务、项目是第一抓手”。一是要把已有的企业做大做强。二是要注重项目的质量和特色。特别是要注意发挥岳阳优势，注重引进符合岳阳产业特色的大物流等产业项目。三是要优化经济发展环境。各级各部门都要千方百计为项目引进、落地、建设创造条件，减少审批环节，提高服务效能，下大气力营造更加优良的发展环境。

2．积极推进产业转型升级。结合我市实际，加快调整产业结构，推动产业转型升级，不断提升产业层次和水平。一是大力发展现代农业。推进种养业朝着规模化、标准化、合作化、品牌化的方向发展，大力发展农产品加工业，拉长农业产业链，提升农业产业化水平和综合效益。二是大力推进新型工业化。一方面要加快传统产业改造提质，主动淘汰落后产能和落后工艺，发展上下游配套产业，不断提高产品科技含量和附加值；另一方面要发展壮大战略性新兴产业，加快发展先进装备制造、生物医药、汽车零部件、电子信息等节能、环保、高效型新兴产业。同时，集中力量突出抓好长江经济带建设，加强基础设施和平台建设，吸引和带动更多的相关产业项目进驻发展。三是大力推动现代服务业发展。提高三产业比重，努力形成与新型工业化发展相配套、与新型城镇化进程相吻合、与群众需求相适应的现代服务业体系。

3．更加注重改善民生。保障和改善民生是一项长期工作，永远没有终点站。一要紧贴群众思想感情。设身处地为群众着想，为群众办事，为群众解难，为群众谋利。一句话，用群众的思想感情办好群众的事，这是我们改善民生的思想基础。二要顺应群众期待。坚持用发展的眼光关注民生，从群众的角度改善民生，统筹兼顾群众对安全、文化、尊严、发展等不同层次的民生需求，坚持从群众最需要、最盼望、最迫切的问题做起。三要发挥群众的主体作用。群众的幸福由群众做主，要调动和发挥群众的积极性主动性创造性，让群众既是受益者，又是参与者、建设者。

4．全力维护社会和谐稳定。针对维稳新形势，一方面，要顺应人民群众期待，及时妥善解决群众合理诉求，坚定维护群众合法权益；另一方面，也不要怕出问题，要敢于面对现实，直面矛盾，对破坏社会稳定和公共秩序的人和事，要坚持依法打击、严厉惩处。当前，各地对影响稳定的矛盾隐患，要高度重视，绝不能有任何疏忽、存任何侥幸。一是要强化基层基础。坚持工作责任向基层延伸，管理关口向基层前移，经费保障向基层倾斜，推动矛盾问题在基层解决。各级领导干部要进一步重视基层、关心基层，继续深入开展“百个部门联社区、万名干部进家庭”活动，切实为基层群众办实事。二是要加强法治建设。要树立法治思维，建设法治岳阳，引导形成党委依法执政、政府依法行政、社会各界及广大人民群众依法办事、依法维权的局面。对违规上访或者无理取闹、缠访闹访的，要坚决依法处置；对“两抢一盗”、涉黑涉恶等严重违法犯罪活动，要加大打击力度，切实提高人民群众的安全感。三是要加强思想道德建设。良好的道德风尚是社会稳定和谐的基石。要深入开展以公民道德建设为核心的文明城市创建工作，推动道德模范评选、“道德讲堂”、道德实践和志愿者等活动，引领社会文明风尚。要形成全市上下共创文明城市的强大合力。

5．切实加强党的建设。推进科学发展，关键在党的领导。要始终坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强党的自身建设，不断提高党的建设科学化水平，为全市经济社会发展提供坚强保证。一是完善科学有效的选人用人机制。坚持在发展的主战场、在基层一线、在困难矛盾突出集中的地方考验、识别、培养、选拔和重用干部。提高干部工作民主质量；健全干部考核评价机制，加大培养选拔年轻干部力度。同时要加强干部管理，严肃有关人事纪律。省委的“约法三章”我们要坚决做到。从严治党、从严治吏，惩治这一手决不能放松。要始终保持反腐高压态势，严肃查处违法违纪案件，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，不管什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要一查到底。三是加强制度建设。要强化制度意识，养成按制度办事、按规矩办事的习惯，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外，努力实现用制度管权管钱管事管人。

6．加快全面建成小康社会进程。我们一定要按照省委分区域布局、分类别考核、分梯次推进，岳阳2017年全面建成小康社会的要求，明确发展重点、目标任务和时间进度，补齐短板、加快赶超。各县市区要严格按照三级分类的体系要求，找准各自所属类别，制订相应工作方案，明确责任分工，落实推进措施，加强考核，加快步伐，统筹推进，确保全面建成小康社会目标顺利实现。