【概况】  2022年，岳阳市自然资源和规划局攻坚克难、开拓进取，各项工作取得较好成绩。岳阳耕地保护工作连续两年获省政府真抓实干督查激励表扬，市自然资源和规划局获全国自然资源信访工作先进集体、全省第三次国土调查先进集体等20多项各级荣誉和称号，近30篇经验做法在《自然资源报》、“学习强国”学习平台、《湖南日报》等各级媒体宣传推介，全面工作得到市委、市政府和省自然资源厅主要领导的肯定和高度评价。

【自然资源要素保障】  2022年，市自然资源和规划局出台《关于加强自然资源要素保障助力稳经济若干措施》，成立服务指导领导小组，建立重大项目“一对一”服务专班，保障乙烯项目、己内酰胺配套工程、铁水联运、岳阳学院、市中心医院等重大项目、重点工程落地开工。全市报批建设用地项目152宗744.69公顷，其中，市中心城区30宗189.67公顷。推进“三资”运作改革，研究出台6个政策制度文件，对全市历年旧改、棚改、土地储备等项目进行专项清查摸底，清查土地、矿产等国有资源价值405.03亿元，对其中41宗储备土地、26宗棚改项目提出处置一批、转化一批、配置一批、完善一批的资产处置办法。盘活利用106.4公顷存量土地，实现土地收益49.83亿元。持续开展批而未供、闲置土地处置，完成省厅规定年度处置任务，土地节约集约利用效率不断提升，园区三类低效土地处置全省排名第二位。出让省级、市级采矿权4宗，为市县两级财政创收3.51亿元，争资争项到位资金3943万元，完成比例排市直单位第一位，在全市作典型发言，被评为全市“三资”运作改革工作优胜单位和争资争项工作优胜单位。

【国土空间规划编制】  2022年，岳阳市自然资源和规划局科学开展国土空间规划编制，基本形成1套主体成果、1个信息平台、5个专项规划、10个专题报告的规划成果；统筹划定“三区三线”，划定永久基本农田30.62万公顷、生态保护红线3250.85平方千米、城镇开发边界增量规模指标120.41平方千米，实现耕地和永久基本农田应保尽保、生态保护红线全面优化、城镇开发边界聚焦重点，特别是城镇开发边界增量规模排全省前列。强化国土空间规划管控，开展中心城区44个片区详规修编，出台《关于开展城镇开发边界内控制性详细规划实施评估工作的实施方案》，全面评估体检详规覆盖性、符合性、安全性、支撑性、实施性、品质性。推进村庄规划编制，编制500个村庄规划方案，在全省优秀国土空间规划设计和案例展评活动中，岳阳市获得一等奖3个、二等奖1个、优胜奖3个。

【田长制工作】  2022年，市自然资源和规划局建立市县乡村和网格五级田长体系，创新“三员”（即农技员、执法员和监管员）联农户工作机制，设立乡镇田长137个，村级田长1714个，网格田长4865个。落实“两个平衡”，全年耕地净流入273公顷，占补平衡在库耕地数量、水田规模、粮食产能三大指标排名全省第一位。试点“三长”联动机制，整合田长、河湖长、林长，实行“一巡三查”。强化管控护田，推进耕地保护专项规划编制，将全市34.87万公顷耕地底线目标和水田带位置足额下达到村组户；从严从紧控制建设占用耕地，全市建设占用耕地同比下降51.72%。创新“智慧看田”，以科技赋能，投入资金1500万元，优化“多规合一”平台，在“国土空间一张图”上加载耕地保护田长制信息子系统，全面启用湖南田长App，通过田长“实地查”、卫星“天上看”、视频“实时管”、公众“随手拍”，构建实时监管体系。

【耕地保护督查执法】  2022年，市自然资源和规划局落实耕地保护制度，率先组建市级层面自然资源执法队伍。市纪委监委出台《关于加强耕地保护专项监督工作的方案》，成立耕地保护专项监督工作领导小组，市纪委书记任组长；出台《岳阳市耕地保护责任追究实施细则》，建立严格耕地保护案件移送的责任追究机制和“田长+检察长”协作机制，创新执法监督协作，力促违法用地双清零。改月清“三地”违法用地问题447个，整改到位率91.72%，整改到位率位居全省前列；农村乱占耕地问题118个，整改到位率89.4%；全年新增违法问题24个，占全省下发问题总数的1.57%，为全省14个市州中下发问题最少市州；全市363个立行立改问题整改到位352个，整改到位率96.97%，成效获省厅点名表扬。

【生态修复】  2022年，市自然资源和规划局编制国土空间生态修复规划，全面完成91.22公顷历史遗留矿山生态修复任务和污染防治攻坚战“夏季攻势”销号；向省厅争取300万元土地复垦项目资金，推动腌菜加工转型升级；全市建成绿色矿山16家，绿色矿山建设成效获市人大常委会评议“满意”；组织申报、获批总投资23.49亿元的洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，争取中央、省级资金10.41亿元。深化自然资源资产产权制度改革，列入全省“全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点”地区。承办全省“4·22”世界地球日主场活动，制作《岳阳市2018—2022年生态文明建设十大工程》宣传片，社会各界反响较好。

【资规领域民生实事】  2022年，市自然资源和规划局坚持为民办实事。在临湘市羊楼司镇开展的精准预警和避险转移试点，得到自然资源部、中国气象局联合调研组肯定，典型经验在《中国自然资源报》刊发推介。汨罗市三江镇八景村的预警转移，被自然资源部列为全国十大成功预警案例。全年全市发生地质灾害63起，成功预报险情15起，转移群众2589人，避免经济损失2221.6万元，实现地灾隐患点“零伤亡”。不动产统一登记提速提质，推行“互联网+不动产智能秒批”“无纸化登记”“网上办、掌上办”等举措，登记效能不断攀升，全省率先实现不动产抵押登记“商转公”业务联办；全面推行“交房即交证”改革，44个项目稳步实施；化解房地产办证问题楼盘112个，解决41077户群众的“心头事”。推进违法建设治理和自建房安全整治工作，成立自建房安全隐患排查整治专班，印发专项行动实施方案，召开部署大会，现场通报中心城区6区20项728处自建房违法建设问题。全年拆除各类违法建设4593处61.3万平方米，消除安全隐患。

【资规领域改革】  2022年，市自然资源和规划局加快自规领域改革。向各区政府（管委会）放权赋权112项，出台《损害营商环境行为责任追究实施细则》，倒逼责任落实、服务更优。“最多跑一次”“多审合一”“多测合一”“多验合一”等多项改革取得实效，通过告知承诺、容缺办理、技审分离、豁免审批等举措，一批工业项目“拿地即开工”。在省、市部署的“送、解、优”专项行动中，省市区交办问题化解率全市排名第一位，获全市惠企政策兑现“审批即享”改革、“无证明城市”建设优秀单位和全市工程建设项目审批制度改革工作突出单位，自然资源窗口被评为先锋窗口。

【清廉资规建设】  2022年，岳阳市自然资源和规划局开展建设“清廉资规”建设。向全体干部职工及其家属发出清廉公开信、助廉倡议书，建设清廉文化长廊、清廉地理信息展厅，制作湖南红色廉政文化示意图，举办清廉书画展、清廉讲堂，选树“清廉家庭”14户、“清廉单位”1个、“清廉科室”5个、“清廉岗位”16个。创新建立“特约评议员”制度，聘请企业、群众特约评议员16名，构建亲清新型政商关系；紧盯关键环节，梳理廉政风险点385个，制定完善相应防控措施；开展国家公职人员打牌赌博和违规吃喝问题专项整治行动，全覆盖开展违规收送红包礼金专项整治，签订承诺书346份。“清廉资规”建设得到市纪委监委、市直机关工委的肯定，作为市纪委监委培树的第一批市级清廉单元样本，被安排为市直单位“清廉机关”建设现场观摩对象，在会上作典型发言。

【“交房即交证”改革】  2022年，市政府印发《岳阳市推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》。市本级碧桂园奥体华府、金茂·岳茂苑一期、金茂·岳茂苑二期、美的梧桐庄园三期等多个商品房项目实施“交房即交证”改革，1695户购房业主在拿到新房钥匙的同时拿到房屋产权证书。县、区有31个项目实现“交房即交证”，13168户取得《不动产权证》。

【优化不动产登记服务】  2022年，市不动产登记中心优化服务。3月1日起不动产首次登记、转移登记、抵押登记等各类登记业务办理时限压缩至2个工作日以内；企业间转移登记0.5个工作日内办结；新建商品房转移登记60分钟出证。10月，在全省率先实现不动产抵押登记“商转公”业务联办，节省办事群众的时间、资金成本。年内实现不动产登记无纸化升级，实现不动产登记与水、电、气、电视、网络业务联办。实行工业类项目免收不动产登记费。在岳阳中心城区实行“全城通办”。

【自然资源和行政执法】  2022年，市自然资源和行政执法支队查办案件32件，实现收缴罚没款破千万元的记录，同时出台《关于加强自然资源领域执法协作的实施办法》，提高非诉案件执行率。抓违法用地“双零”目标，新增违法问题为全省最少市州，排名全省第一位，6个县市区新增违法零增长，8个县市区无新增占用耕地问题。违建治理。规划巡查大队项目批后监管48个，参与建筑工程管理科对项目竣工验收13个，未发生一起违反审批内容的情况发生。参与泰和大市场消防安全专项整治工作，拆除违法建设1000多平方米。处置完成市化解办交办的20多个项目，“香缇半岛”遗留问题化解得到业主的一致认可。“4·29”事故发生后，支队抽调11名骨干配合全市自然资源系统排查自建房，在“四性”数据核实鉴定中排名前列，得到省自建房考评组和市委、市政府领导肯定，自建房调研材料在省厅“四微”专报刊发。

【业务办理和档案服务】  2022年，市自然资源和规划事务中心受理各类业务92项。其中，完成修规和建筑设计方案审查33项；市政项目方案设计审查5项；用地预审和选址方案审查9项；面积复核项目17项、参与竣工验收项目23项、测量放线项目5项。

  市自然资源和规划事务中心规划档案查询利用342卷；协助税务部门出具协税证明17984份；出具不动产登记档案信息查询6622份；介绍信查询4713份；协助纪委查询不动产登记档案信息46次389人1119套；完成历史档案3573卷的整理工作；完成新增档案3307盒的整理扫描工作，完成省一级档案馆的验收、授牌工作。

【土地储备工作】  2022年，市土地储备中心编制《岳阳市市本级2022年度国有建设用地储备和供应计划》《岳阳市市本级土地储备三年滚动计划（2022—2024年）》和两个批次土地征收成片开发方案。完成48宗地的收储计划，计划执行率为72%，执行率较高；新增储备用地中占用耕地面积仅20.7公顷，占总面积的8.5%，远低于省厅块状用地耕地比不超过20%的规定。年内，市土地储备中心完成39宗土地概规编制、65个项目宗地情况说明、51宗土地净地举证、70多宗储备地块涉电事宜摸底排查，20多个项目涉电迁改，7个历史遗留项目带资产挂牌等各项工作，涉及储备土地总面积111.59公顷，为完成全年政府土地出让目标奠定基础。

（易政南）