【概况】  2022年，岳阳市财政工作面临诸多挑战，财税增收困难，刚性支出提标扩面。全市财政系统攻坚克难，如期完成各项工作目标，获得多项荣誉：岳阳“三资”运作改革被评为“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”，全市财源建设工作获得省政府真抓实干督查激励表彰，平安建设、安全生产、信访工作、争资争项等多项工作被评为全市先进。

【收入预算执行】  2022年，岳阳市一般公共预算地方收入185亿元，同比增长8.1%，增幅排全省第一位，其中，税收收入121亿元，增长11.9%；非税收入64亿元，增长1.7%。地方收入中非税占比34.6%，下降2.2个百分点，实现收入质量持续提升。市本级完成57.4亿元，增长2.8%；县区级完成127.6亿元，增长10.7%。全市有5个县市区的地方收入超过10亿元，最高的为湘阴县25.8亿元。税务部门完成130.6亿元，增长11.6%；财政部门完成54.4亿元，增长0.6%。增值税42.9亿元，增长7.2%；契税19.2亿元，增长15.6%；土地增值税17.8亿元，增长53.3%；城市维护建设税8.9亿元，增长-11.1%。

【支出预算执行】  2022年，岳阳市完成一般公共预算支出570.5亿元，同比增长6.6%。较大的支出领域有：教育支出84.4亿元、社会保障和就业支出71.6亿元、农林水支出72.8亿元、卫生健康支出61.1亿元、一般公共服务支出61.6亿元、交通运输支出27.4亿元、住房保障支出15.9亿元、债务付息支出11.9亿元。此外，全市政府性基金支出356.1亿元、社会保险基金支出123.31亿元。市本级完成一般公共预算支出101亿元，增长-3%。较大的支出领域有城乡社区支出21.3亿元、教育支出7.2亿元、社会保障和就业支出8亿元、卫生健康支出8.7亿元、一般公共服务支出12.8亿元、公共安全支出9.1亿元、交通运输支出8亿元、科学技术支出5.9亿元、债务付息支出2.4亿元。此外，市本级政府性基金支出90.5亿元、社会保险基金支出77.25亿元、市级国有资本经营支出9535万元。

【财源建设】  2022年，岳阳市财政系统实施财源建设工程，出台《2022年岳阳市综合治税工作要点》和《2022年度市直部门协税护税工作要求》，推进全市14个重点领域协税护税专项行动，抓好税收征管。建设上线省市县三级互通的一体化财源建设综合信息平台，查找税收征管的漏点和盲区，完善税收征管闭环体系。全市14个重点领域全年合计完成税收153.3亿元，占总税收的46%。探索建立产业政策与税收贡献挂钩、产业类专项资金安排与税收提升挂钩、专项资金分配与项目绩效挂钩等“三个挂钩”机制，继续实施《岳阳市财源建设奖励若干规定》，对产业链内、行业内作出突出税收贡献的非公有制企业、小巨人企业进行奖励。5月5日，市委、市政府举办2021年度岳阳市财源建设重点税源企业颁奖仪式，34家纳税企业获得奖励资金999万元。年内，岳阳市财源建设工作获得省政府真抓实干督查激励表彰。

【财政治理体系完善】  2022年，岳阳市深化预算改革，出台《岳阳市市本级财政深化预算管理制度改革方案》，明确预算改革方向和各项改革措施。全年市级预算编制坚持“财力统筹、‘三保’优先、零基预算、钱随事走”，过去游离在财政监管之外的事业收入、经营收入、其他资金，全部纳入财政预算。市本级全额保障单位人员经费和运转经费，实现“三保”优先。出台《岳阳市市本级财政资金统筹管理改革工作方案》和《岳阳市市级财政专项资金管理办法》，原有的专项资金全部取消，按照零基预算和“钱随事走”的原则，重新安排专项资金，并对专项资金二次分配，干多少事，安排多少钱，提高资金配置效率，加大各类资金统筹。推进预算管理一体化改革，实施预算绩效管理，强化财审联动，健全完善预算管理机制。履行财会监督主责，开展财经秩序整饬专项行动，加强日常财会监督和专项检查，加大处理处罚力度，强化以查促改和机制建设，严肃财经纪律。

【“三资”运作改革】  2022年，岳阳市推动国有资源资产资本（简称“三资”）运作改革。推进资金、资产、资源、资本、特许经营权等5个领域处置运作营销工作，推出本土成功案例30多个，在推进资源资产化、资产证券化、资本杠杆化等方面取得成效。全市通过回收资金、盘活资产、运作资源等，盘活价值总量近400亿元，缴入国库200多亿元。岳阳“三资”运作改革得到省委、省政府的肯定，获省财政厅通报表彰，排名全省第一位，“金木水火土数”资源运作重点、“资源变资产”运作路径等特色亮点在全省推介。市委书记曹普华在《人民论坛》发表《探索新时代“三资”改革的岳阳模式》署名文章，推介岳阳深化“三资”运作改革的经验，岳阳“三资”运作改革被评为“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

【争取财政性资金300亿元】  2022年，岳阳市财政部门担当争取财政性资金的牵头抓总责任，做好“督、找、帮、奖”四字文章。全年争取到位财政性资金309亿元，同比增长17.1%以上，约占全省对下转移支付份额的10.3%；其中，市本级39.7亿元，增长18.3%。全市为80个项目发行新增专项债券112.87亿元，增长13.3%，其中市本级20个项目、43.58亿元。

【李殿勋调研“三资”工作】  2022年8月9日，省委常委、常务副省长李殿勋率省发改委、省财政厅、省自然资源厅有关负责人到岳阳调研清查处置国有“三资”工作情况并主持召开座谈会。市领导曹普华、李挚、汪涛、李建华陪同，市市直、县市区相关单位主要负责人等参加座谈会。李殿勋肯定岳阳的“三资”工作，并对后段工作提出3项具体要求。

【服务稳经济发展】  2022年，岳阳市落实中央、省关于“稳经济”的一揽子政策措施，率先出台财政“稳经济”19条措施，工作经验被财政部推介。落实各项减税降费和留抵退税政策，全市退税、缓税、减税降费规模80亿元，做到应退尽退、应缓尽缓、应减尽减。缓解企业“融资难、融资贵”困境，组建财金发展集团，持续减免融资担保和转贷业务费用，累计降费让利1.7亿元。强化财政与金融联动，拉动银行等金融机构近90亿元资金投向市场主体。统筹整合新型工业化、科技创新与开发、现代物流、人才开发与创新等产业类专项资金，重点支持“12+1”新兴优势产业链企业和项目、产业发展“万千百”工程、先进制造业“八大工程”及“专精特新”中小企业相关项目。支持举办旅游发展大会、购物消费节、洞庭美食节、惠民购车节系列促消费活动。落实稳房地产措施，发放城区购房财政补贴3400万元。降低市场主体用水用电成本，发放小微企业水电费补贴2000多万元。推进“免申即享”，优化营商环境。

【岳阳财金集团组建成立】  2022年6月28日，经市委、市政府研究同意，岳阳财金发展集团有限公司成立。公司为国有全资企业，架构为5部门4子公司，分别为集团直属的综合管理部、财务资管部、法务审计部、战略发展部、党群发展部和下属的岳阳市融资担保有限责任公司、岳阳市财金普惠服务有限公司、岳阳市财金高新产业投资有限公司、岳阳市财金数智科技有限公司。至年底，集团公司新增业务4468户、总量89.6亿元，同比户数增加3345户、增长297.86%，同比金额增加49.25亿元、增长122.06%。其中，新增融资担保业务1661户、50.01亿元，同比户数增加1024户，同比金额增加24.76亿元；新增转贷业务2183户、29.67亿元，同比户数增加2068户，同比金额增加19.81亿元；新增风补基金435户、15.03亿元；新增非融资担保业务511户、5.30亿元；新增股权投资1户、2000万元。全年累计服务企业突破5000户（5343户），累计发生业务总量突破150亿元，全年撬动近90亿元资金投放到实体企业当中。传统融资担保备案业务规模排全省市州第一位。公司资本金增扩突破10亿元，总收入突破1亿元，拨备突破1亿元。岳阳财金集团被国家融资担保基金确定为全国八个工作联系点之一（湖南唯一），累计业务总量5315户、150.03亿元。

（曾鑫泰）