【概况】  2022年，市民政局全力以赴战疫情、保民生、兜底线、救急难、促稳定，较好完成年度工作任务，被民政部评为“全国社会救助工作先进单位”，在全省民政重点工作综合评估中被评为“优秀”等次，实事办理、安全生产、平安建设、信访工作、乡村振兴、优化营商环境、违建墓地整治、建议提案办理等工作被评为全市示范单位或先进单位，工作经验得到省、市肯定和推介。大多数县市区民政局在当地年度绩效考评中被评为先进，临湘市获得省政府养老服务真抓实干督查激励，湘阴县、云溪区民政局被评为全省“五化”民政建设先进单位，平江安定镇敬老院被民政部评为“全国养老服务先进单位”，汨罗瞭家山社区被民政部评为“全国先进基层群众性自治组织”，华容鲁家村被确定为“全国村级议事协商创新实验试点单位”，平江丽江村、湘阴柿树岭村、汨罗罗江村被评为“全国民主法治示范村”。

【兜底保障】  2022年，岳阳市建立最低生活保障边缘家庭认定及救助帮扶制度。至年底，全市认定低保边缘家庭4816户15282人，其中，参照“单人户”纳入低保4343户4742人。兜准兜好农村地区困难对象，全年入户核查10239名防返贫致贫监测对象和9975名未在兜底保障范围内的脱贫不稳定、边缘易致贫、突发严重困难人员，将其中符合条件的8443名对象纳入民政政策保障范围，确保“应保尽保、应兜尽兜”；同时将农村4.67万多户“整户保”数据推送至乡村振兴部门，全面实现信息数据共享、政策制度有效衔接、对象人员相互纳入。加强因灾因疫因急难遇困群众的兜底保障力度，全年增发困难群众一次性生活补贴17.3万人次3918.11万元，因灾因疫实施临时救助59298人次4347.5万元，发放临时价格补贴51.8万人次1044.7万元。顺利通过国家、省级、市级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核，参与考核的11个县市区均被省民政厅评为A级等次。

【社会救助】  2022年，岳阳市健全社会救助领导机制，成立以市政府主要领导为组长的社会救助工作领导小组，成员单位由12个扩展到38个，“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的社会救助工作机制发挥显著效应。全市城乡低保标准分别提高到622元/月和6210元/年，较2021年分别提高7.2%和32.5%，超过省定600元/月和4600元/年的指导标准；全市城乡低保月人均救助水平分别为416.1元和264.5元，较2021年分别提高4.7%和4.5%。各相关部门实施各类救助帮扶12.47万人次（其中，医疗救助71013人次、教育救助1604人次、住房救助12257人次、就业救助6245人次、灾害救助1804人次、慈善救助1417人次、日常生活帮扶30360人次）。市级居民家庭经济状况信息核对共享数据扩大到13个单位18项数据，各专项救助部门基本实现数据共享、数据交换。出台《岳阳市低收入家庭审核确认及救助帮扶实施办法》等一系列配套政策，建立最低生活保障边缘家庭制度，实现低保、特困、低保边缘家庭三类低收入家庭审核确认和救助帮扶政策贯通合一，从政策上实现城乡均等化、从标准上市辖六区率先实现城乡标准一体化；突破省级政策规定，在全省率先实行同一县域内在经常居住地申报的便民制度；在全省率先实施困难群众救助一表申报的利民措施，不需再区分低保、特困、低边、临救、专项救助等类别。

【基层治理】  2022年，岳阳市压实基层治理体系和治理能力现代化责任，推进基层群众性自治组织规范化建设，“三个清单”“一事一议”得到有效落实，村（居）议事协商实现全覆盖，村（居）委会行政负担减轻。督促县级民政部门加强村（居）民委员会组织体系建设，指导全市1844个村（居）民委员会完成公共卫生委员会设立工作。开展“寻找最美村规”活动。向省民政厅共推荐优秀村规民约和居民公约10条。经省民政厅专家评审推荐和社会公众网络投票推选，湘阴县文星街道瓦窑湾社区居民公约，被评为湖南省第三届“十佳”居民公约。

【社会组织管理】  2022年，岳阳市开展打击整治非法社会组织专项行动，依法取缔非法社会组织“东望志愿者湖南岳阳楼桔子课堂”等。开展行业协会商会乱收费专项整治“回头看”专项行动，配合市市场监管局对12家市本级行业协会商会的收费情况进行抽查，设立电话、邮箱、微信小程序等举报平台20个。开展“僵尸型”社会组织专项整治行动，全市209家社会组织纳入“僵尸型”社会组织整治范围。开展社会团体分支机构专项整治，下发《关于开展社会团体分支（代表）机构专项整治行动的通知》，公布社会团体分支机构专项整治投诉举报方式的公告，市本级278家社会团体、县市区872家社会团体开展自查自纠。争取市级福彩公益金支持市本级社会组织孵化基地运营建设，依托孵化基地提升社会组织能力建设，引导社会组织服务当地经济社会建设，在推进产业链建设、塑料污染治理、垃圾分类、疫情防控、防火救灾等方面发挥积极作用，开展“守护一江碧水，共护洞庭生物多样性”等主题环保活动，发动志愿服务组织在洞庭湖边开展垃圾清理“净滩”行动。向全市性社会组织下发《岳阳市民政局关于引导社会组织参与乡村振兴的实施意见》，就社会组织开展“四个小屋”建设进行动员发动，组织部分社会组织负责人到乡村振兴点进行调研，市扶贫开发协会在汨罗市尚义村对50多名村民开展直播培训，并捐建“直播小屋”1间。

【殡葬改革】  2022年5月，岳阳市启动全市违建墓地专项整治工作，以“两办”名义下发《全市违建墓地专项整治行动实施方案》。经过三个多月的攻坚整治，实现违建墓地“零新增”、整治过程“零上访”、整治行动“零事故”，全市摸排整治重点地区可视范围内违建“活人墓”10630座，葬墓19266座，高质高效完成专项整治工作，创建违建墓地整治“岳阳模板”。以市中心城区为重点，全年监督实施文明治丧129例，发放奖励资金39.6万元，集中治丧140例，发放奖补资金42万元，节地生态安葬89人次，奖补12万元，其中，不占地的31人。围绕“江河清明一脉相承”的宣传活动总基调，在市中心城区开展为期一周的清明文明绿色祭扫宣传，在奇家岭街道办、畔湖湾社区、学院路社区63个重点社区和单位巡回宣传。各殡葬服务单位开展特色宣传活动，引导群众文明祭扫，市殡仪馆在确保人员安全的情况下依托“殡仪馆开放日”吸引许多群众，让广大群众了解生命本源，坚定文明殡葬、绿色殡葬信念。全年全市完成2个殡仪馆的火化设施新建（岳阳县、君山区），其中，1个为殡仪馆新建（岳阳县）；启动县级城市公益性公墓建设，其中，云溪区骨灰塔葬以政府购买服务的方式完成部分公益安葬服务改造；岳阳楼区白鹤陵园骨灰格位葬设施建设近尾声、汨罗市完成县级城市公益性公墓建设；农村公益性公墓设施建设走在全省先进行列，至年底，全市建有135个农村公益性公墓（包括在建），向“乡镇全覆盖”目标迈进。

【流浪乞讨人员救助管理】  2022年，岳阳市各救助站开展以“大爱寻亲温暖回家”为主题的救助寻亲服务，通过全国救助寻亲网、头条寻人、微信朋友圈等互联网平台拓宽寻亲渠道，携手蓝天救援队等志愿团队增加寻亲社会参与度，会同公安部门对滞留人员进行身份信息甄别、DNA比对和人脸识别提高寻亲精准度。2022年全市发布寻亲信息127条，护送返乡服务对象215人次。建立公安、城管、民政联合巡查、街面联动救助机制。持续做好极端天气下“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等专项救助工作，通过深入社区、街道发放爱心卡片，在岳阳市电视台发布“寒冬送温暖”专项救助行动倡议书，邀请当地电视台进站采访等方式，积极宣讲救助管理政策，引导社会力量广泛参与，建立覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络，确保困难群众救助及时、应保尽保、应救尽救。加快滞留的无户籍托养人员的落户工作，完善人员资料，对接辖区派出所，以及县市区公安局有关部门，全力推进落户安置工作的落实，切实维护流浪乞讨人员登记户口的合法权益，落实社会救助政策，完成6名长期滞留无户籍人员的落户安置工作。全年全市出动救助车辆1800多台次，救助各类生活无着、临时滞留人员10005人次，发放棉衣、棉被等御寒物品1496套，发放防疫物资1522件，发放食品1800多份，没有发生一起因救助不到位，造成生活无着和临时滞留人员意外事件。

【慈善社工】  2022年，市民政系统紧扣省民政厅“十百千万”目标，强力推进现代福彩建设。全年实现福彩销售3.39亿元，同比净增9500万元、增长38.9%，增量、增幅均居全省第一位，福潮店、福潮亭基本实现全覆盖。抓好慈善组织登记认定工作，慈善组织均在“慈善中国”上注册并及时公开。大力推进社工工作，全市持证社工2500多人，五星级社工站比例20%，城乡社区志愿服务站点覆盖率90%。

（吴  伟）