今天这个会是“全市高质量发展推进大会”，之所以聚焦这个主题，主要是基于以下考虑，一是从服务发展大局来说，高质量发展是全面建设现代化的首要任务，岳阳地位重要，要更好服务大局，关键是在高质量发展上提供更有力支撑。二是从岳阳自身发展来说，新征程上，岳阳要走在前列，关键是在高质量发展上走在前列。目前，岳阳经济总量还不大、增量还不快、质量还不优，必须加力提升，开启新一轮发展和赶超。三是从当前形势要求来说，必须开年就决战、开局即加速，以突飞猛进之势打好打赢经济增长主动仗，为高质量发展抢占先机、赢得主动。

   今天安排汨罗市、云溪区、市住建局、平江高新区、湘阴县金龙镇等5个单位作了典型发言，就是要比决心、比干劲，比发展的胆识和能力，展现开局的势头、新春的气象，在全市掀起聚精会神抓发展的热潮。新的一年里，希望大家把“敢”字挺在前面，把“干”字落到实处，把“拼”字叫得更响，树立“舍我其谁”的勇气胆魄，强化“绝不缺席”的担当意识，坚定“走在前列”的必胜信念，把手中的“施工图”转化为大地的“实景画”，让春天播下的种子转化为高质量发展的累累硕果。

 

   一、深刻把握大局大势，切实担负起推动岳阳高质量发展的时代使命

        当前，岳阳既面临宝贵的发展机遇，也面临较多的困难挑战，在把握“时与势”“危与机”“稳与进”的辩证法中，我们强烈意识到，岳阳的“危”源自高质量发展不足，“机”依靠高质量发展才能紧紧抓住。全市上下要认清大局大势，凝聚强大共识，担当时代使命，奋力奏响岳阳高质量发展的最强音。

    1.今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，必须蓄积开局之势。全面贯彻落实党的二十大精神，关键是要从中明方向、循规律、理思路、找方法、注动力，把本地区本部门本系统工作放到“国之大者”中去定位和谋划，紧扣高质量发展主题，推动各项工作进位争先、走在前列。

   一要纵览全局知重负重。当前，岳阳的发展，“量”的增长还处在初始期，“质”的突破还处在酝酿期。进入新的时代，面对百年变局中更多逆风逆水的外部环境，岳阳如何化危为机、行稳致远；面对新一轮科技革命和产业变革深入发展，岳阳如何抢占先机、赢得主动；面对转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要关口，岳阳如何倒逼转型、率先突破；面对建设现代化新岳阳的更高要求，各地各单位的思考谋划是否切合实际，工作的体制机制是否科学可行，党员干部的素质能力、精神状态能否跟得上；面对日益激烈的市场竞争，我们的企业能不能练好内功、提升核心竞争力，有没有力争上游、赶超一流的雄心壮志？这些的关键，就在于我们推动高质量发展的谋划、担当与作为，必须在应对挑战、攻坚克难中不断探索新路径、激发新动能，努力实现“高”的攀登，“质”的提升，“量”的井喷。

       二要对标要求践行力行。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。要把高质量发展要求贯彻到各领域、各方面、全过程，落实到各地区、各条线、各行业，每个人努力多一分，岳阳高质量发展就会向前多迈一大步；每个单位、每个企业进步多一点，岳阳现代化“大厦”就会向上多拔一大截。

   三要立足当前实干快干。推动高质量发展，实干是硬道理。要以战斗状态拼经济、拼发展，一刻不耽误地埋头苦干，把各方面的力量组织起来，把确定的任务落实下去，激发全社会干事创业活力，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围，真正把岳阳打造成一座奋斗之城、温暖之城、活力之城、梦想之城。

    2.今年是建设名副其实省域副中心城市的接力之年，必须跑出接力之为。去年市委提出建设名副其实的省域副中心城市，推动“产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富”，为岳阳高质量发展理清了思路、引领了航向、拓展了空间、积蓄了势能。

   一是“副”的实力不断增强。2022年全市完成GDP4710.67亿元，增长5.4%，总量和增幅均居全省第二；一般公共预算地方收入185亿元，增长8.1%，其中地方税收完成121亿元，增长11.9%，排全省第一；固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长13.2%、2.7%，均排全省第一；规模工业增加值增长8.3%、排全省第二；完成粮食播种面积724.4万亩、总产298.4万吨；净增市场主体8.47万户，增长19.33%，排全省第三。乙烯项目成功纳规，园区配套工程正式开工，己内酰胺项目成功受电，汇川、小米打印机、易亲、华电平江电厂等一批重大项目相继开工、建设、投产，城陵矶港迈入长江中上游百万标箱大港行列，“三资”运作改革盘活价值总量近400亿元，省“四大实验室”齐聚岳阳，“四海揽才”规模之大、质量之好、效率之高均创历年之最，成功举办省运会、省残运会、洞庭渔火季、首届旅游发展大会等活动，洞庭湖旅游度假区晋升“国家级”。国务院督查激励上榜公示2项，截至目前，在全省市州中数量最多；省政府督查激励获奖65项，为历年之最，市本级和县市区获奖数均居全省第2。央视全年共185次正面报道推介岳阳，重点央媒上稿频率和质量均创历史新高，岳阳美誉度和知名度节节攀升。

   二是“副”的短板还比较多。去年部分指标没有完成任务，GDP离4800亿元的年初目标差90亿元，占全省比重不到10%，增速较年初目标低2.1个百分点，低于郴州（5.7%）0.3个百分点；社会消费品零售总额增速较年初目标低5.8个百分点，消费对经济增长的贡献率仅39%，低于全省6个百分点；进出口增幅较年初目标低9.7个百分点；地方一般公共预算收入占GDP比重仅为3.9%，低于全省2.4个百分点；产业结构不优、科技创新不足、县域经济不强等短板突破不大，与省域副中心地位还不完全相称。

   三是“副”的使命务必扛牢。省委、省政府对岳阳工作高度重视、寄予厚望，明确要求加快建设名副其实的省域副中心城市，在全面贯彻落实党的二十大精神上持续用劲、在推动高质量发展上闯出新路、在推进高水平对外开放上勇立潮头、在推动绿色发展上走在前列、在增进民生福祉上干在实处；支持岳阳打造开放门户，发展现代石化等支柱产业，提升省域副中心城市的贡献度。全市上下要坚决把厚望重托转化为岳阳高质量发展的坚定信念和自觉行动，以一域发展为全域添彩，真正彰显省域副中心城市的担当。

    3.今年是建设现代化新岳阳的奋进之年，必须激扬奋进之力。市委八届五次全会擘画了全面建设社会主义现代化新岳阳的宏伟蓝图，提出到2030年力争GDP达到1万亿元、地方财政收入达到400亿元、实现进出口总额2000亿元、城陵矶港集装箱吞吐量突破300万标箱，城市综合竞争力进入中部地区和长江流域同类城市前列。在此前提下，市委提出今年GDP突破5100亿元、增长7.5%以上，地方财政收入突破200亿元、增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.5%，粮食产量300万吨，主要经济指标增幅均高于全省平均水平。作出这样的部署，就是要用党委政府的坚定决心、党员干部的高标奋进，向全社会作出示范、传递信心，凝聚闯出新天地、干出新精彩的广泛共识。

    一要激发内生动力。作为岳阳这个大家庭的一员，如果我们的发展是慢步前行或者原地踏步，大家都不敢迎难而上，不愿放开手脚大干一场，我们心里应当感到不安。我们今天的奋斗，就是为了打造更多更好的岳阳产品、岳阳企业、岳阳产业，涵育更美更靓的岳阳山水、岳阳生态、岳阳风景，让岳阳人民的脸上充满幸福的笑容和希望。

   二要保持战略定力。岳阳区位优势独特、产业基础较好，只要我们坚定不移往前走，持续深化改革开放，围绕高标准建设长江经济带绿色发展示范区、奋力打造湖南高质量发展增长极、积极当好内陆地区改革开放先行者，能快则快、能大则大、能强则强，扎扎实实抓好今年，再干好五年，继续奋斗十年，必定能创造出更多让人刮目相看的成绩。

   三要凝聚奋斗合力。在全面建设现代化新岳阳开局起步的关键时期，我们有幸肩负重任，理应当仁不让，必须敢于斗争、敢于胜利，展示我是党员我先上的担当、越是艰险越向前的勇气，以每个人、每个企业的奋斗，努力开创岳阳高质量发展新局面，让中国式现代化在巴陵大地展现可观可感的现实图景。

        4.今年是新一轮区域竞争的赶超之年，必须赢得赶超之赛。当前，区域竞争日趋激烈，不进则退、慢进亦是退，长江中游同类城市你追我赶，省内兄弟市州咄咄逼人，特别是随着疫情平稳转段，“五大政策”协同发力，经济复苏已成大势，新一轮区域比拼已是刺刀见红、寸土必争。

    一是从经济指标看，与中部省份副中心和长江中游同类城市比，2020年我市GDP比宜昌、襄阳分别少260、601亿元，2022年差距分别扩大到640、1117亿元，2022年增幅比宜昌（6.5%）低1.1个百分点；2022年一般公共预算地方收入分别比襄阳、宜昌、赣州、九江、芜湖低35、33、121、118、203亿元，增幅分别比宜昌、芜湖低1.9、1.4个百分点。与省内兄弟市州比，2020年GDP是长沙的32.9%，2022年为33.7%，虽略有提高，但突破不大；2022年一般公共预算地方收入比长沙、常德、衡阳、株洲分别少1017、24、6、5亿元，排全省第五，虽然差距在缩小，但位次没变化。

   二是从发展目标看，各地都在“跳脚摘桃”，我市今年明确的GDP增速分别比宜昌（9%）、芜湖（8%）少1.5和0.5个百分点，固定资产投资增速分别比宜昌（20%）、芜湖（10%）少11和1个百分点。襄阳提出“十四五”期间GDP冲刺万亿、到2035年GDP突破1.6万亿元，宜昌提出2028年迈进万亿级城市，芜湖提出经济总量进入全国50强，等等。

   三是从工作抓手看，各地重磅政策轮番上演、好戏连台，江苏省政府出台推动经济运行率先整体好转的1号文件，42条举措干货满满；苏州市委出台推进“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的1号文件，号召全市上下精神抖擞、自加压力，以“探路者”的姿态和“挑大梁”的自觉在中国式现代化建设上作出引领示范。这个时候，躺平不可取、躺赢不可能、奋斗正当时。如果我们仍然左顾右盼、不知所从，就会贻误时机、陷入被动，唯有通过高质量发展向上突围，才能抢占区域竞争的新赛道，实现弯道超车、跨越发展，走在全省和长江中游同类城市前列。

   二、完整准确全面贯彻新发展理念，奋力开拓岳阳高质量发展新境界

        新的征程上，每一次出发，都是新的进击和攀登；每一次向上，都是新的创造和跃升。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，是落实“三高四新”战略定位和使命任务、对接“强省会”战略的深化之年，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，加快推动高质量发展和现代化建设，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新湖南贡献岳阳力量、彰显省域副中心城市作为。

    1.突出靶向发力，让经济的油门轰起来。新的一年，我们要抢抓经济修复和重振的机遇，干出全速上扬的新态势，拼出率先突围的新成效。

   一要大力实施产业项目“攻坚会战”行动。以“项目建设年”为抓手，围绕“项目谋划准不准、项目支撑强不强、项目跟进紧不紧、项目落地快不快、项目服务好不好”，推行“实名制”，压实“责任链”，实行周监测、月调度、季盘点，全面掀起攻坚会战热潮。具体来说，石化方面，确保乙烯项目3月31日前打下第一根桩，己内酰胺项目3月中交、二季度全面投产，己二腈等一批上下游配套项目签约落地；能源方面，推进国能岳阳电厂、华容煤炭铁水联运储备基地等项目投产，汨罗抽水蓄能电站、汨罗火电厂、岳阳县岳州电厂等项目开工；新材料方面，推动中联重科新材料湘阴标杆工厂等项目投产，中科电气锂系电池负极材料等项目开工，不断拓展与中国建材合作，新上一批金属制品项目；电子信息方面，加快汇川、小米打印机、易亲等项目量产达效，推进紫光数码等加快建设；食品方面，做强龙头企业，做响岳阳龙虾、岳阳黄茶、樟树港辣椒、长乐甜酒等特色品牌，建设平江休闲食品之都，加快芥菜产业转型升级，力争华隆酸菜3—5年上市成为全国“酸菜第一股”，以项目提速提效推动产业转型蝶变。

       二要大力实施服务消费“月季有约”行动。消费既是反映疫情冲击最灵敏最直观的经济风向标，也是后疫情时代最迅速最活跃的制胜突破口。比如重庆鼓励发展“她经济”，通过创办女性消费产业博览会、支持发放女性专用消费券、鼓励开展女性时尚消费品专项促销等，打造一批具有重庆特色的“她标签”消费品牌、消费场景；贵州提出“冬游贵州”文商旅联动促销行动计划，把旅游淡季当作旺季来经营，逆向思维取得意外效果。要坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，创新开展“季季有主题、月月有活动、场场有亮点”的消费年行动，让春之约、夏之夜、秋之韵、冬之味四季闹热、嗨个不停。特别要重视抓好旅游消费复苏，春节假期我市纳入统计监测的景点接待游客45.03万人次、旅游收入3339.77万元，尽管增幅均超过100%，但分别只占全省的4.5%、3.3%，与湘西的150.11万人次、16.07亿元收入相差很远，岳阳的文旅产业发展和旅游消费还大有潜力可挖。要充分发挥国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级洞庭湖旅游度假区等品牌效应，全力争办省第三届旅发大会，继续办好“洞庭渔火季”、市旅发大会等活动，通过发放消费券、打折促销、免景点门票等举措，让消费者“买”起来，游客“玩”起来，商家“忙”起来，市场“活”起来。

   三要大力实施市场主体“倍增跃升”行动。把发展经济的着力点放在实体经济上，按照“龙头企业要稳、专精特新企业要增、中小企业要活、困难企业要纾”的要求，强化政策赋能、服务加持、梯度培育，在市场准入上做减法、政策帮扶上做加法、改革增效上做乘法、解决困难上做除法，实行“一企一策”，打造更多“专精特新”、隐形冠军、单项冠军、链主型企业，建立企业上市“绿色通道”，支持中小企业“升规纳统”，让更多市场主体立起来、活起来、强起来，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、创新企业欢天喜地的良好局面。力争新增省级以上“专精特新”中小企业60家、规模工业企业120家、创新型中小企业200家、上市企业2家。

   四要大力实施重点园区“赛马比拼”行动。岳阳经开区、城陵矶新港区、湖南绿色化工高新区、汨罗高新区、湘阴高新区等五大重点园区是岳阳高质量发展的主战场，要按照市委提出的GDP、税收等目标任务，发挥“引擎”作用，强化“擂台”意识，深化“比拼”行动，在发展层面，比资源集约度、比产业集聚度、比经济贡献度、比国省排名进位度；在工作层面，不比基础比变化、不比资历比能力、不比条件比干劲；在操作层面，通过年初定任务、每月发通报、季度有考评、年终总考核，全面形成“大干快上、奋发赶超”的浓厚氛围，带动全市产业园区发展提速增效。

    2.放大门户优势，让开放的格局优起来。开放是岳阳最独特的城市基因。要充分发挥区位优势，放大门户效应，加快高质量“引进来”和高水平“走出去”，让开放格局、开放气质、开放实力全面提升。

   一要用开放平台带动外贸经济高质量发展。前不久，疫情防控优化措施刚落地，江浙闽粤多省就组织外贸企业“出海团”，满世界抢订单、找商机，我省也派出经贸代表团前往非洲、东南亚等对接洽谈，说明外贸复苏回暖其时已至。要充分发挥通江达海、平台叠加的开放优势，抢抓中央更大力度吸引和利用外资的政策机遇，在抓实外贸企业“破零倍增”的基础上，大力引进培育外贸加工企业，不断扩大进口规模，提升出口产品档次和附加值，加快推动外贸经济由传统贸易向工贸一体化转变，推进外贸口岸和出口产品生产加工基地协同发展，打造跨境产业链，构筑共赢朋友圈；各县市区要加大外经外贸工作力度，深入挖潜补短，促进业绩回归，实现快速增长，确保今年进出口总额突破850亿元。

        二要用开放通道带动现代物流高质量发展。长沙不靠海、不沿边，过去没有交通优势，就自己开辟水陆空物流通道，中欧班列连续四年货运价值稳居全国第一方阵。要着力构建以城陵矶港为龙头的“一江一湖四水”港口网络体系，推进港口型国家物流枢纽建设，加快城陵矶港口物流园、胥家桥物流园等项目建设，完善以江海航线、中欧班列、铁海联运为重点的国际物流体系，推动冷链物流服务网络向农村延伸，加快湘阴县、岳阳县整县试点建设，全面形成“通道+枢纽+园区+网络”的现代物流发展新格局，以通道带物流、以物流旺产业、以产业兴开放，力争现代物流产业产值突破1700亿元。

   三要用开放引擎带动县域经济高质量发展。岳阳1.5万平方千米面积，目前没有一家全国百强县。如何发展壮大岳阳的县域经济，去年以来湘阴县、汨罗市对接“强省会”，形成了超常态势、跨越阵势，让我们看到了希望，受到了启发。要结合自身实际，发挥优势特色，全力融入开放战略、开放格局，重点做好“承、畅、联、聚”文章：“承”，就是主动承领南北双向开放战略重任，全面承接产业转移配套；“畅”，就是打通开放通道，促进人流、物流、资金流、信息流便利流通；“联”，就是加强开放平台之间的联动创新，构建“飞地园区”、产业一体化协同模式；“聚”，就是以开放带动城镇化建设，聚人气、聚商气、聚财气。确保今年1个县市GDP过500亿元，新增地方财政收入过10亿元县市2个；两年内1个县市进全省10强，五年内1个县市进全国百强；2030年1个县市GDP过千亿，2个县市地方财政收入过50亿元。

    3.激发改革动能，让创新的活水涌起来。坚持用改革的火炬点燃创新的引擎，使企业细胞更活跃、产业筋骨更强劲、科创森林更茂盛，让一切创新创业的活力充分迸发。

   一要抢占创新制高点。学习借鉴株洲等地建设创新体系的经验做法，围绕产业、技术、人才、平台“四个制高点”，着力推进创新链与产业链深度融合，变“会什么就做什么”为“要什么就创新什么”，不断提升现代石化、食品加工等重点产业含新量；着力推进技术攻关，瞄准“针尖”领域，整合大厂和院校资源，破除“孤岛现象”，推动产学研用协同创新，加快突破一批国家战略需要、产业发展关键的“卡脖子”难题；着力推进人才政策体系优化升级，既眼睛向外“引高人”，又眼睛向内“育新才”，加大“四海揽才”力度，实现人才与城市“双向奔赴”；着力推进创新平台建设，充分发挥省“四大实验室”引领作用，联合高校院所组建一批新型研发机构，带动更多市场主体加大科技研发投入，铸造创新策源“发动机”，培育未来发展“增长极”。

   二要提升改革攻坚力。创新需要改革，改革也是创新。要树牢改革精神，不是最好就学习最好，发现堵点就攻克堵点，敢于向问题“叫板”，勇于对自己“动刀”，加快“三资”运作、市场监管、投融资体制、国资国企等重点改革突破，打破要素“天花板”、破解路径“依赖症”，不断激发新活力，增强新动能。芜湖近年来加快投融资体制改革，充分发挥政府投资杠杆作用，先后设立13支政府投资基金，在全省率先打造基金政策体系，推动中部六省首家公募基金落地，存贷款规模突破万亿，做法值得借鉴。

   三要打造环境强磁场。坚决摒弃“今天播种、明天收获”的短视心理，“嘴上开放、心里优越”的过度自信，“只有解释、没有解决”的虚假服务，深化政务服务“十办”改革（高频事项“网上办”、涉企事项“一窗办”、跨域事项“就近办”、证明事项“减证办”、惠企政策“免申办”、个人事项“便捷办”、特殊群体“贴心办”、便民服务“自助办”、不动产登记“智慧办”、工程项目“帮代办”），切实帮助企业解决市场准入、运营成本、信贷需求、物流运输等“所急所盼”，赋予市场主体特别是民营企业更多阳光雨露，使“干在岳阳、闯在岳阳、投在岳阳”的预期更高、前景更好。

   4.扛牢首倡之责，让生态的底色亮起来。今年是习近平总书记亲临岳阳考察嘱托“守护好一江碧水”五周年，对于岳阳来说，抓环保、优生态不仅是发展问题、民生问题，更是重大的政治责任、历史责任。

   一要坚持“严”的态势。始终保持从紧从严抓环保的战略定力，政治态度更加严肃，绝不允许出现有令不行、有禁不止现象；思想意识更加严敏，让“早起看天气”成为一种习惯，让“开会说生态”成为一种自觉，让“环保在身边”成为一种风尚；行动措施更加严实，坚持动真碰硬整治环保问题，一项一项抓具体、抓深入、抓到位，提升“没有最好、只有更好”的标准，强化“没有最严、只有更严”的举措，确保生态环境质量稳定改善、生态系统功能稳步提升，真正以绿色发展的底色彰显捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的本色。

   二要加快“转”的步伐。宜昌近些年之所以发展很快，一个重要原因就是率先在长江沿线实施化工企业“关改搬转治绿”，用“清澈的GDP”向长江作答，通过腾笼换鸟、凤凰涅槃，实现经济逆势上扬，2021年GDP就突破5000亿元，凭借16.8%的增速位居全国百强之首。要坚定不移推进绿色转型，推动生态产业化、产业生态化，推进新旧动能接续转换，确保旧的转得快、新的接得上，持续整治“化工围江”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展节能环保、绿色低碳产业，加快实施重点行业企业节能降碳改造，以产业向“绿”而行推动经济点“绿”成金。

       三要发挥“创”的效应。紧扣打造首倡地和示范区建设目标要求，瞄准“有难度”的方面全力突破，聚焦“需强化”的领域全力提升，紧盯“可示范”的亮点全力打造，对标“两山理念”发源地安吉余村、“精准扶贫”首倡地花垣县十八洞村，突出抓好五周年系列活动，包括举办集中采访宣传、生态文明成果展、长江高峰论坛、长江国际摄影赛、洞庭湖国际观鸟节等，在更高层面、更大范围推介新时代岳阳生态文明实践经验，彰显首倡的品牌效应和影响力。

    5.用心用情用力，让民生的温度暖起来。节后及时收心归位，不仅是工作纪律的硬性要求，也是为人民服务的现实需要。全市党员干部和公职人员必须深刻认识为民服务没有“节假日”，更没有“停歇期”，要提升为民情怀，对涉及群众利益的事情立即干、马上办，做到“人在岗、心在位、想实事、干实活”。

   一要把“共富”落到群众心愿上。共同富裕不能只是遥不可及的概念，而要落在老百姓的柴米油盐里，体现到日常的衣食住行上。要大力发展乡村产业，因地制宜推广“消薄清零”20条路径，持续壮大新型农村集体经济，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，千方百计增加群众收入，让广大群众“钱袋子”更鼓、“家底儿”更厚、“小日子”更红火。比如汨罗作为全国乡村振兴示范创建县，通过整合客运、邮政、社会快递等优势资源，创造性打通农副产品出村“最初一公里”，电商助推乡村产业大振兴，其做法值得全市借鉴推广。

   二要把实事办到群众心坎上。今年在完成省级民生实事基础上，集中精力办好10件市级民生实事，这些事情既是568万岳阳老百姓的家事，也是市委、市政府的要事，桩桩件件都要办到群众心坎上。要坚持把群众“表情包”当成工作“晴雨表”，让党委政府“干的事”精准对接群众“盼的事”，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，着力解决稳岗就业、“一老一小”、保障安置、教育医疗、交通出行等群众“急难愁盼”，让民生温度直抵民心。

   三要把治理优到群众心安上。这几年，岳阳楼区通过创新推行“群英断是非”工作法，有效破解了过去“干部费劲干、群众不买账”困境，啃下了一批基层治理的“硬骨头”“老大难”，前不久新华社做了连续深度报道。要在全市推广这一新时代的岳阳“枫桥经验”，用好基层治理创新的好机制好模式，推动关口前移、重心下移，既治已病，更治未病，及时化解矛盾纠纷，不断提升基层治理现代化水平，大力倡导文明新风，推进群众物质生活富裕、精神生活富足，营造和谐和睦、平静平安的社会环境。

       人口是高质量发展的主体和关键变量。近年来，我市人口规模大幅下降，2010—2020年十年间，全市常住人口流失达42.42万，下降7.75%，降幅居全省第二，这个问题要引起高度重视。应对人口下降，主要还是从发展层面着力，要发展经济、集聚人口，把增总量、提产能、上项目放在首位，使更多人在岳阳有事做、有钱赚、有奔头；要做优环境吸引人，持续优化宜居、宜业、宜游、宜商、宜创新的环境，增强社会发展活力；要提升保障留住人，让优质医疗、优质教育、优质服务成为岳阳的新名片，让更多人选择岳阳、扎根岳阳、建设岳阳。

   三、坚持开局就要抢跑、起步就要冲刺，为全年高质量发展蓄势强能

   开局关系全局，起步决定后势。现在已经是1月底了，一季度过去了三分之一，时间不等人，春光不等人。一些重点工作和主要指标，越到后面压力越大、越容易陷入被动，耽误了想追起来、补回来就非常困难。各级党员干部要迅速从“休假模式”切换到“上班节奏”，“工作扣子”一开始就要扣好，“撸起袖子”一起步就要做到，推动各项工作高点起步、强势开局。

    1.在抢抓政策机遇中增创新优势。当前正值政策叠加期，要全面吃透政策、挖掘政策、利用政策，最大限度把政策红利转化为现实生产力。要谋深谋细。对照中央和省里政策，及时组织力量专题研究、专项谋划，找准切入点、兴奋点、落脚点，实现政策与发展无缝对接。比如今年将开展第五次全国经济普查，“经济体检”往往蕴含着重大机遇，2008年经济普查后带来4万亿投资计划，2013年经济普查后鼓励房地产市场腾飞，2018年经济普查后去杠杆力度空前。要及早谋划抢抓这一轮经济普查机遇，把准政策导向和投资风向，做到国家闸门一放水，我们的桶就能装到水，力争在重新“洗牌”中抢占先机。要快跑快进。始终保持“等不起、慢不得”“输不起、躺不得”的状态，加强项目策划包装，完善项目储备库，发扬“拼、抢、争”精神，迅速跑部进京、跑省赴厅，争取更多项目进入国省政策“笼子”和计划“盘子”，确保争资争项总额占全省10%以上。要消化转化。项目资金争取得再多，不消化转化、用好用足就等于“空转”。要瞄准发展所需、产业所需、群众所需，制定具体“施工图”，尽快明确计划、下达资金、督促落地，让基层早落实、企业早得利、群众早受惠，真正把支持政策转化为真金白银。

         2.在掀起招商热潮中增强新动能。招商引资是推动发展的“主选项”“必答题”，当前新一轮产业招商竞赛已经开启，要迅速行动起来，打好主动仗，培育新动能。要以“力”制胜。市县两级党政“一把手”要把招商引资置于“头版头条”，时时点击、常态查阅，坚持轮流走出去招商，当好招商书记、招商市县长。今年市里要到北京、上海、广州举办大型招商活动，各地要积极组织跟进。要加强专业培训，提升投行能力，把人员向招商再集中、把资源向招商再倾斜、把力量向招商再聚拢，让每节“车厢”都自带动力，形成全员招商的“动车组”。要以“快”制胜。快部署、快论证、快决策、快推进，以快赢得时间、赢得信任、赢得项目。新春之际，乡贤“归巢”、企业启新，正是抢抓招商引资的黄金期，市里和各地都召开了乡友会，要进一步把“乡情牌”打足，把商会作用发挥好，把商机捕捉到位，把服务紧贴到位，把成果落实到位。这里再次重申，要把“迎老乡、回故乡、建家乡”行动落到实处，每个乡镇每年引进2—3户乡友回乡投资创业，每年召开现场会，会议实行“申办制”，年底要考核评比表彰，以更大的力度推进这项工作取得更大突破。要以“优”制胜。充分发挥岳阳的区位优势、产业优势，围绕做大做强优势产业链，纵向开展补充式、填空式招引，横向开展以商招商、以链招商，特别是做好石化产业链延伸配套文章，加快形成“油头化尾”全产业链，真正把比较优势变成发展胜势。

    3.在抓实运行调度中提升新标准。进一步完善机制、创新办法、提高标准，确保经济运行整体好转、量质齐升。要实行目标责任项目化。围绕“干什么”“怎么干”“谁来干”，进一步明确任务清单、措施清单、责任清单，使每项工作、每个指标可定位、可量化、可督查、可考核、可问效，像抓产业项目一样，以蚂蟥的钻劲、牛皮的韧劲、野马的闯劲、飞蛾扑火的狠劲，去盯、去追、去督、去攻，确保落实不落空。要实行分析调度制度化。每周建立情况报告制度，重点工作及时向党政主要领导报告进度；每月建立情况督查通报制度，定期向全市通报主要经济指标、园区绩效、产业项目招商及落地、民生实事办理等完成情况；每季度坚持召开分析讲评会，实行“市级领导轮流点评制”，讲成绩、摆问题、谈打算、找办法；每半年召开一次产业项目流动现场会，实行“申报制”；年底算总账，把绩效考核与争先创优、约谈问政、年度班子考核等情况统筹结合起来，综合运用到评先评优、干部使用中。要实行攻坚落实常态化。现在每一项工作都不容易，要树牢“日日攻坚、月月攻坚、年年攻坚”思想，持续聚焦重点难点特别是总量不大、增量不快、质量不优、变量不活等短板弱项，把症结找准、把靶心瞄准、把措施定实、把能量加足，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，确保干一件成一件。

          4.在深化比学赶超中抢占新赛道。区域竞争就像搏击比赛，进攻是最好的防守。要以更加开阔的视野、更加高昂的斗志、更加严密的机制深化“比学赶超”活动，在比拼中奋进、在奋进中赶超、在赶超中突破。要高点对标。主动放大“坐标系”、找准“参照物”，敢于跟最好的比、与最快的赛、向最强的看，省内以长沙为标杆，学长沙、追长沙、融长沙，长江沿线与九江、宜昌、赣州、襄阳、芜湖等打擂比拼，在工作理念、工作标准、工作要求上与这些地方对标对战，找准具体“标的”、精确掌握“刻度”，确保比有目标，学有行动，赶有措施，超有成果。要整体联动。既在经济指标、产业园区、项目建设等方面实行赛马竞速，还要把压力传导到改革创新、营商环境、乡村振兴、社会民生、作风建设等重点领域，拼经济比贡献、晒出“争先榜”，拼项目比进度、晒出“龙虎榜”，拼招商比成效、晒出“赛马榜”，拼开放比创新、晒出“活力榜”，拼服务比环境、晒出“效能榜”。要赏罚分明。建立健全“比学赶超”的考核评价机制，选亮点、树标杆、塑典型、惩后进，坚决打破干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，坚决让干得好的有面子、有位子、有票子，让干得不好的没面子、挨鞭子、挪位子。

         5.在严肃约谈问政中倒逼新状态。要以更大力度持续开展作风顽瘴痼疾、营商环境、生态环保突出问题电视问政，在实行污染防治攻坚月约谈制的同时，增加安全生产月约谈制，通过严肃的约谈问政倒逼状态提升、工作落实。要一扛到底。自觉顶起该顶的那片天，担起该担的那份责，知责思为、担责敢为、尽责有为，决不能把“说了”当“做了”、把“发文了”当“落实了”、把“开会研究了”当“问题解决了”、把“任务分解了”当“工作完成了”，宁可事前狠心、不可事后痛心，宁可事前听骂声、不要事后听哭声。要一抓到底。面对问题没有可以随意通融的“自留地”，也没有可以等待观望的“时间表”，更没有可以忽略不计的“小纰漏”，要闻令而动、敢于斗争，拿出真招硬招实招，重点抓、抓重点，反复抓、抓反复，持续抓、抓持续，确保善始善终、善作善成。要一严到底。从一开局就立好标、打好样，坚持“聚光灯”下晒进度、亮差距、补短板，把心思和精力聚焦到狠抓落实上来，加力整治干部作风、生态环保、安全生产、营商环境等方面突出问题，拧紧螺丝、加重砝码，坚决破除问题整改的“假把式”，确保严而有实、严而有效。

    6.在领导带头示范中干出新气象。奋进新征程，各级领导干部要率先垂范、躬身入局，想在前、走在前、干在前，以“关键少数”带动“绝大多数”。要树立超常思维。进入新发展阶段，按照常规思维看问题、抓工作，注定会慢半拍。比如，一提到GDP增速，很多同志认为5点几、6点几就很高了，实际上竞争对手都是7点几、8点几；有的同志习惯按部就班，哪怕任务已经火烧眉毛，仍然到点下班、正常休假，面对矛盾问题，总想着把主要领导推在前面。要坚决打破惯性思维，敢于向惰性开刀、向自己开战、向平庸开火，决不能用同样的心态、同样的思维、同样的方法做同样的事情，反反复复在原地打转、停滞不前。要强化标准意识。标准是领导干部的一面镜子，标准高一点，镜子的“分辨率”就会高一些，那些“不是问题的问题”才能纤毫毕现。我曾经跟大家算过一笔账：如果在落实中央政策时，从中央到省、市、县、乡、村五级，每级打折10%，每级落实90%，最后到村只有59.05%。落实规定动作必须是100%，90%就是不及格。要以高标准、严标准、实标准提升工作层次、衡量结果优劣、引领发展跨越。要提升下手功夫的能力。没有实际操作能力，所有的蓝图目标都是肥皂泡。有些干部工作打不开局面，说到底就是实操能力不行，不会干导致不敢干。要持续锻造政治能力、战略眼光、专业素养、实操本领，直面改革发展重点、历史遗留难点、企业群众痛点，多出“金点子”，多开“药方子”，多探“新路子”，做到心中有数、手中有策、肩上有责、行动有方。