【概况】   2020年，岳阳市人力资源和社会保障局（简称市人社局）围绕“民生为本、人才优先”工作主线，深化“五比五创”主题活动，努力克服各类不利因素的冲击影响，较好完成各项目标任务，退捕渔民安置保障、稳就业、复工复产、就业扶贫、援企稳岗等工作在全国、全省相关会议上作经验发言，人社部在岳阳市召开长江流域退捕渔民职业技能培训现场会，并承办全省创新创业大赛等大型活动，多项工作被新华社、《人民日报》和中央电视台《新闻联播》等各级各类新闻媒体推介报道。岳阳市促进就业工作第三次获省政府真抓实干表扬激励，“五个一百”科技创新人才引进连续三年获得全省先进，市人社局被评为市委、市政府绩效考核先进单位，以及优化营商环境、实事办理、“放管服”改革、安全生产、平安建设、防汛救灾、抗击疫情等单项工作先进单位。岳阳市被人社部确定为全国社会保障卡“一卡通”创新应用示范建设地区。

 

·就业创业·

 

【概况】   2020年，全市人社系统围绕稳就业保民生工作主线，克服各类不利因素的影响，完成各项既定目标任务，全市新增城镇就业6.02万人，失业人员再就业3.15万人，就业困难人员再就业1.24万人，新增农村劳动力转移就业4.99万人，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在2.8%和5.5%，参加就业见习人数826人，退捕渔民、建档立卡贫困劳动力、高校毕业生、返乡农民工等重点群体基本实现就业，失业保险参保总人数42.76万人，新增发放创业担保贷款6.19亿元，新增创业主体4.6万个，带动就业7.3万人，全市就业形势总体稳定、稳中趋好。被省政府评为全省就业工作真抓实干成效明显地区。

【就业举措】   2020年，市委、市政府始终把就业当成最大民生，实施就业优先战略，从政策和资金等方面为就业创业提供支撑和保障。市人社局落实“六稳”“六保”要求，把就业工作放在首要位置，落实三大举措，确保稳定就业形势。政策让利稳就业。出台稳企稳岗稳就业15条、高校毕业生就业创业10条、农民工就地就近就业8条等政策文件，会同相关职能部门，打好“减免返缓补”组合拳，帮助企业复工达产。开展“重点企业用工服务年”“民营企业招聘月”等活动，促成13.7万人次用工。减免近万家企业社保缴费负担12.6亿元；在全省率先实施稳岗返还1.04亿元，惠及659家企业，稳定岗位9.5万个；发放失业金和失业补助4843万元。对全市重点产业园区企业和建设项目，涉及疫情防控、公共事业运行、群众生活必需的企业，建立24小时用工保障机制。优化服务促就业。实施基层公共就业服务平台能力提升计划，开展就业服务专员轮训，1500多名劳动保障协理员和农村劳务经纪人协助做好复工返岗、就业扶贫等工作。疫情期间，市、县、乡、村四级联动，通过采取“定位到人、服务到家、匹配到岗、护送到企”办法，运用“线上线下”服务手段，充分保障重点企业用工和劳动者就业需求。全市基本建成覆盖城乡、方便快捷的就业服务实体平台和求职招聘网络平台。退捕渔民安置保障、稳就业、复工复产、就业扶贫、援企稳岗等工作在全国、全省相关会议上作经验发言，稳就业保民生工作被新华社、《人民日报》和央视《新闻联播》等各级各类媒体推介报道；支持创业带就业。推行创业服务、培训、贷款、孵化“四创联动”服务机制，充分释放就业倍增效应，个人创业担保贷款额度由最高15万元提至20万元，合伙创业由最高75万元提至110万元，全市新增发放创业担保贷款6.19亿元，新增创业主体4.6万个，带动就业7.3万人。启动“创业培训助力特色小镇”计划，按照“一县（区）一品牌”原则，助推汨罗长乐甜酒、临湘羊楼司竹器、湘阴面馆等特色产业蓬勃发展。承办“中国创翼”创业创新湖南省大赛等大型活动，临湘市、岳阳楼区等地持续评选“双创双十佳”。

【创业服务机制】   2020年，市人社局全面推行创业服务、培训、贷款、孵化“四创联动”，释放就业倍增效应。创业服务形成品牌。为缓解新冠肺炎疫情对创业的影响，坚持开展“创业服务三湘行”活动，按照“一月一主题”先后举办创客沙龙、创意市集、创业公开课等主题活动28场，培育扶持创业项目230多个。9月，“中国创翼”创业创新大赛湖南省选拔赛在岳阳举办。创业培训实绩惠民。为参培学员跟踪提供政策咨询、项目推荐、创业培训、开业指导、专家会诊、企业孵化等全方位后续扶持服务，帮助一批受疫情影响的个体户、小老板重回正轨。创业担保贷款力度加大。加大创业担保贷款扶持力度，新增发放创业担保贷款6.19亿元。创业孵化成效明显。打造开放共享、功能强劲的双创平台，新增创业载体31个，培育孵化小微企业2260家。整合要素资源，启动“四创联动+特色小镇”计划，按照“一地一策”“一县一品”原则，为每个特色小镇量身定制帮扶方案，打造出汨罗长乐甜酒、临湘羊楼司竹器、湘阴面馆等主题特色小镇。

【人社就业扶贫】   2020年，新冠肺炎疫情期间，市人社局开展家门到厂门“一站式”劳务输出，购买赠送“疫情险”和“乡情包”，并安排小分队全程接送，确保及时返岗复工。开展农村贫困劳动力技能培训6157人，完成省定任务的246.3%。建成就业扶贫载体311家，开发公益性岗位8848个，安置1.38万名贫困户在“家门口”就业。至年底，全市建档立卡劳动年龄贫困人口12.62万人，有就业意愿的贫困劳动力10.41万人，就业10.41万人，就业率100%，实现“一人就业、全家脱贫，充分就业、动态清零”目标。市人社局在全省就业扶贫攻坚大会上作经验介绍，岳阳市就业扶贫做法受到新华社关注推介，平江县就业扶贫工作被中央电视台《新闻联播》报道，入选全国人社扶贫优秀成果案例。

【帮扶退捕渔民转产就业】   2020年，全市建档立卡退捕渔民6812人，核定需要就业帮扶4022人，通过采取“按需找岗、定向推岗、就近上岗、培训拓岗”办法，举办专场招聘会42场，提供“311”服务5.08万人次，及时转产就业4022人，有就业意愿和劳动能力的上岸渔民实现100%就业，其中公益性岗位兜底安置197人。实施“百村千人”培训计划，创新开展“水产制作+项目运营+新零售”复合型培训，受到国务院大督查和人社部的肯定。人社部在岳阳市召开长江流域退捕渔民职业技能培训现场会，沿江10个省份人社部门分管负责人参会并观摩岳阳市做法。中央电视台、财经、中文国际、科教、社会与法等频道先后派出摄制组实地采访，广泛推介岳阳市帮扶退捕渔民脱产就业做法。

2020年11月14日，长江流域退捕渔民职业技能培训现场推进会在岳阳召开

【基层公共就业服务平台建设】   2020年，市人社局全面贯彻落实《湖南省基层公共就业服务平台能力提升计划（2020—2024年）》，推进基层平台规范化、标准化、数字化、职业化建设，推动就业政策落实、服务落地，基本建成覆盖城乡的公共就业服务网（全市464个社区全部建有就业服务平台），打造出基层平台建设“南湖样本”，并以创建省级充分就业社区（村）为契机，在全市86个社区、44个行政村开展试点，力促充分就业。

【湖南省“点亮万家灯火”就业帮扶活动在岳阳举行】   2020年6月23日，湖南省“点亮万家灯火”就业帮扶活动启动仪式在岳阳市举行，活动把就业困难人员、退捕渔民等重点就业群体作为主要帮扶对象，通过多途径、全方位、大幅度开展宣传和服务，把“点亮万家灯火”理念送入千家万户。至年底，全市失业人员再就业3.3万人，就业困难对象再就业1.26万人。

（何  龙）

·人事管理·

 

【经营类事业单位改革】   2020年，岳阳市按照省、市改革工作有关要求，加快推进经营类事业单位改革，同步开展市直6家公益二类事业单位改革工作。全市经营类涉改单位25家，涉及在编在职人员1388人、退休人员929人；公益二类涉改单位涉及在编在职人员331人、退休人员292人。截至11月底，全市31家涉改事业单位全部完成改革方案审批和机构的撤销、法人的注销、编制的收回工作，收回编制1719个，省定和市定改革任务全部完成，岳阳楼景区和君山公园顺利平稳移交，省改革推进小组和省督导组对岳阳主动把部分公益二类事业单位纳入改革范围，给予肯定。

【岗位动态管理】   2020年，市人社局把握岗位管理政策，实施岗位动态管理。坚持按编制设置岗位总量，基本完成教育、卫健两大系统事业单位岗位设置调整工作；对编制发生变化的事业单位，坚持“随变随调”“随报随调”，全年完成329家事业单位的岗位设置和调整的审核备案工作，其中，市直125家、县（市、区）204家。针对县（市、区）尤其是乡镇事业单位编制少、人员少的现状，采取合并进行岗位设置办法，提升工作人员职业发展空间。

【事业单位人员进出管理】   2020年，市人社局实行人员条件和岗位情况“双审核”，做好事业单位工作人员聘用和辞职（辞退）审核备案工作，做到事业单位工作人员“能进能出”“能上能下”，激活用人机制，全年累计办理岗位聘用审核备案手续2007人（其中流动调配286人），办理事业单位工作人员辞职手续31人。

【事业单位公开招聘】   2020年，市人社局落实上级政策要求，坚持严格政策规定、严格工作程序做好公开招聘（公开选调）方案审核，保障招聘工作的公平度和社会公信力。全年审核备案全市公开招聘（选调）38场次、岗位计划3545个（其中公开选调14场次、112人，高校毕业生岗位计划1727个，退役大学生士兵、村社区干部岗位计划15个），成功组织实施全市市直事业单位集中招聘工作，做到公平、公正、公信和“零差错、零事故、零投诉、零容忍”。

【评比表彰和考核工作】   2020年，市人社局严格按照程序要求，做好各类评比表彰审核和推荐工作，完成全国性行业推荐申报先进集体1个，先进个人1名；全省性行业推荐申报先进集体14个，先进个人35名；市级嘉奖记功个人154人、县区记功11人。为1024名符合条件的人员申报并颁发中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年纪念章。

（何  龙）

·人才服务·

 

【概况】   2020年，市人社局以落实“巴陵人才新政20条”为重点，贯彻人才是第一资源的理念，把优化服务摆在做好人才工作的优先位置，引进科技创新人才13名，公开招聘事业单位工作人员3500多人，中高级职称评审通过1406人，完成3.77万人次专技资格考试组考任务，“五个一百”科技创新人才引进和就业工作获评省政府真抓实干表彰激励，为全市经济社会发展提供强劲人才支撑和智力支持。

【“四海揽才”活动】   2020年12月19日，岳阳市2020年“四海揽才”（长沙）大型招聘会在湖南人才市场举行，市委常委、组织部部长王武发布岳阳人才需求信息，副市长李为主持。在市委组织部的指导下，市人社局组织全市120家企事业单位拿出630个职位、2252个岗位到长沙市揽才选贤。此次招聘活动把产业链人才招聘、高校硕士博士专场引进、县（市、区）引才活动和“四海揽才”活动结合起来，进一步扩大“四海揽才”品牌影响力。招聘会还首次在新闻发布会上增加校政企对接签约仪式环节，湘潭大学、长沙理工大学等高校分别与城陵矶新港区、岳阳经开区等6家单位达成战略协作，并举办“有岳在先，智汇巴陵”校企协同产才对接洽谈会。湖南大学、湘潭大学、长沙理工大学等12所省内高校和职业院校有关负责人现场与岳阳40多家企业面对面交流洽谈，为校企双方后续合作建立联结。招聘现场有3700多位求职者进场求职，收到简历3186份（其中硕士及以上学历占比24.4%），达成意向1853人次。

【2007名专业技术人员通过职称评审】   2020年，市人社局推进专技人员职称评审改革，实行职称申报告知承诺制，放宽企业人才职称评审条件，突出能力业绩导向，全年2007人通过初级以上职称评审认定，其中，高级职称通过673人、中级职称通过733人，并组织实施8项3.78万人次专业技术资格考试，拓宽专技人才成长发展空间。

【园区合作服务机制创新】   2020年，市人社局为提升园区人才服务水平，与岳阳经开区签订人事人才服务战略框架协议，为岳阳开发区提供全链条政策宣传、人才招聘、高端人才引进、教育培训服务等人才服务。全年为岳阳经开区180多人的教师和政府雇员招聘、央企社会化人员441人的档案托管提供专项优质服务，并为其对接联系长沙理工大学，促成双方建立就业合作关系。

【人才猎头服务】   2020年，市人社局为服务全市新兴产业链和七大千亿产业群建设，面向省外和国（境）外引进能够突破关键技术、发展高新产业的高层次人才，向企业推荐高端人才（博士）3人，其中长江学者1名、苏州领军人才1名。

【人力资源市场短缺岗位（工种）目录发布】   2020年，市人社局强化市场宏观指导，首次组织对全市980户企业的5.2万名相关在岗职工的工资情况进行调查监测，经过汇总、整理和分析，形成岳阳市人力资源市场前30位短缺岗位（工种）及2020年工资指导价位。并建立健全全市人力资源市场预警监测机制。

（何  龙）

·劳动关系·

 

【劳动合同用工】   2020年，市人社局推动企业与劳动者签订劳动合同，推广劳动用工备案信息系统，全力规范用工行为，全年全市有8029家企业进行备案登记，备案人数38.92万人，较2019年新增劳动合同备案企业2342家，新增劳动合同备案人数102782人，所有开办企业劳动合同签订率达到100%。

【劳务派遣行政许可审发】   2020年，市人社局全年依规审批核发22家单位劳务派遣许可证。至年底，全市审批核发99家劳务派遣行政许可证，派遣员工2.64万人，所批办的劳务派遣公司没有发生一起大的劳资纠纷。

【农民工工资支付】   2020年，市人社局落实《农民工工资支付保障条例》，出台办法缴存农民工工资保证金。对恶意欠薪行为实行零容忍，查处涉及拖欠农民工工资案件779起，为8434名农民工追回拖欠工资15844万元，监察案件投诉结案率和拖欠农民工工资结案率均达到100%以上，政府和国有企业投资项目实现农民工工资零拖欠。

【劳动仲裁办案】   2020年，市人社局健全调解机制，提升仲裁效能，维护劳动者和企业的合法权益。疫情期间，试行“非接触式”劳动纠纷化解，利用“互联网+调解仲裁”服务平台、电话视频调解等不见面方式，实现劳动者指尖维权、仲裁员掌上办案，确保疫情防控和案件审理两不误。全市累计受理劳动人事争议仲裁申请3225起，立案受理2893起，不予受理332起，结案处理2754起，结案率为95.2%，涉及劳动者当事人3917人，涉案金额1.75亿元。

【清理整顿人力资源市场秩序专项行动】   2020年5月15日—6月20日，市人社部门联合市场监管部门在全市范围内统一开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，集中对辖区范围内人力资源服务、劳务派遣机构、民办职业中介和人才中介机构进行重点检查整治，出动工作人员769人次，检查各类人力资源市场服务机构和用人单位156家，其中，人力资源服务机构35家，用人单位121家。从检查情况看，全市人力资源市场秩序整体良好，大多数人力资源服务机构经营良好，在依法签订劳动合同、缴纳社会保险、发布就业信息、服务企业招工等方面较为规范。

【“和谐同行”企业培育】   2020年，市人社局向人社部推荐岳阳长炼机电工程技术有限公司、岳阳高澜节能装备制造有限公司、湖南中科电气股份有限公司、湖南省长康实业有限责任公司、湖南科伦制药有限公司5家企业入选部级“和谐同行”优秀企业，向省人社厅推选湖南凯美特气体股份有限公司、益海嘉里（岳阳）粮油工业有限公司、平江县今麦郎面品（平江）有限公司3家企业入选省市共建“和谐同行”企业培育推荐企业，为企业拓展业务开拓市场创造良好的营商环境。

（何  龙）