【概况】   2020年，岳阳市经济社会发展保持总体稳定，主要指标逐月回暖走强，全年实现地区生产总值4001.55亿元，同比增长4.2%，增幅排全省第一位，固定资产投资、规模工业增加值、一般公共预算地方收入、社会消费品零售总额和居民人均可支配收入分别增长8.8%、5.1%、1.7%、-2.3%和5.6%，综合经济实力稳居全省第二位，总体完成“十三五”规划确定的主要目标任务，获批长江经济带绿色发展示范区、湖南自贸区岳阳片区、港口型国家物流枢纽，省委明确提出把岳阳打造成为省域副中心城市。

防疫阻击战和防汛保卫战。面对“双战”的严峻形势和巨大压力，岳阳市委坚持加强领导、靠前指挥，交出优异成绩单。疫情防控，市委坚决扛起守护人民生命健康安全的重大责任，认真贯彻总书记习近平“十六字方针”，严格落实“三统一”“四集中”“四早”等要求，率先在全省防控工作提档升级，推行堵、查、隔、治、停、备、稳、督“八字诀”，创新公安主导“流调”模式，建立“大楼区”管理机制，累计摸底排查涉疫到岳阳人员近10万人，核酸检测18万人，集中隔离医学观察1.7万人，仅用52天就实现确诊和疑似病例清零，“外防输入、内防反弹”常态化防控有力有效，从3月14日起全市无疑似病例、无新增确诊病例，成功守住湖南“北大门”。防汛抗灾，入汛后岳阳市发生12次强降雨过程，部分地区降雨量超历史极值，全市超警堤垸最多达56个、堤长1000多千米。市委把防汛抗洪作为头等大事，按照“提早一步、提高一档”要求，严格落实四级防汛责任制，市级下到县区，县级下到堤垸，乡镇和干部群众一起巡堤，严阵以待、严密部署、严防死守，派上“三队”劳力3.4万人、防汛抢险专家1100人、抢险队员1.65万人，准备1000多辆车船防汛物资“以船代仓”“以车代仓”，组织5.2万人开展24小时不间断巡堤查险，全市发现并妥善处置险情206处，没有出现大的险情，没有发生人员伤亡事件，保住江河安澜，守护一方平安。

2020年1月30日，市委书记王一鸥到汨罗一线督导新冠疫情防控

复工复产和“六稳”“六保”。市委坚持两手抓、两手硬、两手赢，在全省较早启动复工复产，及时研究出台统筹疫情防控和经济社会发展工作方案，全面打响经济社会发展复苏战。援企纾困，制定和落实融资、减负、稳岗、扩就业等系列政策措施，29名市级领导“一对一”联点帮扶，2214名“驻企联络员”下沉一线，弘扬“店小二”精神，“一企一策”帮扶企业复工复产，累计新增减税降费12亿元，4月中旬起全市经济社会秩序基本步入正轨。争资争项，早在2月份就专门部署争资争项工作，紧盯国家政策导向，建好项目储备库，主动精准对接。至年底，争取各类资金333.7亿元，同比增长21.8%；争取国省投资项目509个，总投资146亿元；争取新增债券限额126.2亿元，同比增长107.9%；争取抗疫特别国债17.5亿元。稳岗稳业，做好重点群体就业工作，稳定岗位超过12万个，全市新增农村劳动力转移就业4.02万人，完成省定任务的134%，高校毕业生初次就业率不断提升，贫困劳动力基本实现充分就业。

经济发展。市委七届十次全会，明确提出打造名副其实的湖南省第二经济强市目标，增强高质量发展的进取心和责任感。抓重大项目建设，把重大项目建设作为对冲疫情影响、稳定经济增长的关键，瞄准“三类500强”企业开展精准招商，落实“一对一”帮扶，当好“店小二”“服务员”，新签约亿元以上工业项目333个，总投资1327亿元，其中引进正威、攀华两个百亿级旗舰项目和9个投资50亿以上的大项目好项目；集中开工重大项目209个，总投资1430.9亿元；集中竣工重大项目43个，完成投资145.1亿元。新金宝项目21条生产线全面运行，华为高端制造、小米打印机顺利投产，年产60万吨己内酰胺项目全面开工，华电平江电厂、国华岳阳电厂、华容铁水联运、君山LNG等重大能源项目开工建设。全年工业投资、工业技改投资分别增长9.1%、6.5%，产业投资增长10.8%。产业链建设，科学谋划石油化工、装备制造、电子信息、电力能源、食品加工、现代物流、文化旅游七大千亿产业集群，确定“12+1”优势产业链，分别由1名市委常委会组成人员和1名市级领导担任“双链长”，牵头负责各产业链建设工作。湖南工程机械配套产业园挂牌落地，落户产业项目44个，其中工程机械产业链企业28家。华文食品在A股中小板成功上市。在做优做强石化、食品两大千亿产业基础上，新增文化旅游、现代物流两个千亿产业，装备制造、电子信息、电力能源分别到2022年、2023年、2025年可达千亿元。推进创新开放发展，布局重大技术攻关和成果转化专项，累计创建国家和省级孵化平台27家、省级技术创新平台29家、市级技术创新平台36家。用好用足通江达海区位优势，实施双港驱动战略，“三区一港四口岸”八大国家级开放平台叠加发力，岳阳自贸片区正式揭牌，88项改革创新任务统筹推进，顶层设计、改革创新、产业招商等工作超常推进；港口型国家物流枢纽加快建设，湖南财信金控、普洛斯隐山资本等一批物流头部企业加紧洽谈落户，城陵矶多式联运物流园等一批重大物流项目加快建设；临空经济区建设，三荷机场旅客吞吐量超过2019年，是省内唯一实现正增长机场，正申报航空口岸，航空货运枢纽项目有力推进；跨境电商综试区等先行先试工作取得实质性进展。至年底，本港集装箱吞吐量50.87万标箱，增长0.4%；完成外贸进出口总额419.8亿元，增长27.2%，总量和增幅均居全省第二位；岳阳连续4年上榜“中国外贸百强城市”。

全面深化改革。结合岳阳实际，解决经济社会发展中的“堵点”“痛点”“难点”，优化制度供给，释放改革红利。市委深改委召开会议3次，出台相关改革文件11个，部署的99项改革任务，除7项因上级政策原因延缓推进外，全部按时完成。推动机构改革“后半篇文章”取得实质性突破，大交通、大水利、政务服务和大数据管理体制构建正在有力有序推进；厘清市本级同县（市、区）的事权划分，推进水利、林业、交通、教育、城市管理、住房保障、农业农村、文化市场等领域事权下放，解决上下级职能宏微倒挂问题，完成部分事权下放，向县（市、区）下放事业机构23个，下放行政编制132名、在编人员132人，事业编制1198名、在编人员1128人；推进国有文化资产管理体制改革，完成岳阳楼、君山公园转企改制，加强文化旅游资源整合，进一步打响“洞庭天下水、岳阳天下楼”文旅品牌。

【大美湖区优质农产品供应基地建设】   2020年，岳阳市委扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，制定出台“粮十条”，统筹财政涉农资金2.01亿元对集中育秧、新购插抛秧机进行补贴，全市粮食种植面积47.41万公顷，同比增长12.1%，完成全年粮食播种面积目标任务，获评全省粮食生产先进市州。推进农业特色产业发展，全面落实农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动，着力推进七大百亿产业发展，全市农产品加工企业总数3676家，市级以上农业产业化龙头企业323家，农民专业合作社8446家，家庭农场9088家。全年农林牧渔业总产值、增加值同比均增长4%，农村居民人均可支配收入18186元、同比增长7.7%左右。抓好禁捕退捕工作，全市2200平方千米水域全面禁捕，4644户建档立卡渔民退捕协议全部签订，7116艘渔船、4415本捕捞许可证全部回收，实现清船、清网、清湖、清江。渔民转产安置和民生保障工作有效推进，全市确定社保补助对象5513人全部参保，有就业意愿渔民3977人全部转产就业。持续推进农村人居环境整治，开展村庄清洁行动，统筹推进农村“厕所革命”、垃圾污水治理、规范建房、农村移风易俗等各项工作，打造农村人居环境整治升级版。至年底，完成改（新）建卫生厕所30.4万户，创建省级以上美丽乡村示范村53个，农村生产生活垃圾无害化处理率99.7%，村容村貌大幅提升。

【三大攻坚战】   2020年，岳阳市脱贫攻坚坚持尽锐出战、攻城拔寨，在全省率先推行红黄绿蓝“四卡”分类帮扶动态管理，开展“三回头”工作，抓实产业扶贫、就业扶贫等举措，4336个问题完成整改，全市1.54万名未脱贫人口全部脱贫退出，脱贫人口脱贫成效持续巩固，脱贫攻坚目标任务全面完成。探索全面脱贫与乡村振兴有效衔接的机制，服务平台建设、人居环境整治、特色小镇创建等工作推进有力。污染防治，中央和省级层面交办问题如期销号，岸线修复、整治黑臭水体、解决化工围江等工作扎实推进。与三峡集团合作项目完成投资41亿元，新建排水管网89千米、小区雨污分流改造425公顷；提标改造县城以上生活污水处理厂12座，新建乡镇污水处理厂93座，实现乡镇污水处理设施全覆盖；中心城区静脉产业园、工业废弃物综合处理等项目加快建设；加强船舶污染防治，完成411艘船舶生活污水处理装置加装和6个船舶垃圾收集点建设任务。全年长江干流水质达标率100%，洞庭湖水质综合评价接近地表水Ш类标准；空气质量在全省6个通道城市中稳居第一位，获评全省大气污染防治奖；污染防治攻坚战暨“夏季攻势”任务完成情况排名全省第一位，东风湖综合治理有关经验做法受到省政府通报表扬，获批长江经济带绿色发展示范区。风险防范，推进隐性债务化解、高息债务置换、经营性债务清理甄别、平台公司转型等工作，市本级提前完成年度化债目标，利率超过8%债务基本清零，全市债务风险总体平稳可控。

【保障改善民生】   2020年，岳阳市委着力解决群众各项“急难愁盼”问题，改善民生福祉，22件35项省市民生实事完成。围绕“出行难”抓交通建设，平益高速、城陵矶高速、G353机场快速通道、北环线、西环线等加快推进，完成交通投资106亿元；主城区交通综合整治“九大行动”成效初显，“岳阳治堵我献策、岳阳治堵我出力”工作格局形成。围绕缓解“就学难”抓教育优先发展，提质改造乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校各149所、151所，新增公办幼儿园学位3万多个，义务教育阶段大班额全面清零，化解高中大班额131个。出台实施基础教育十条，连续3年每年提高生均公用经费100元。围绕缓解“住房难”抓老旧小区改造，近6万户居民居住环境明显改善，中心城区违法建设集中整治行动拆除面积40.35万平方米。围绕缓解“就医难”抓医疗卫生资源布局优化，市中心医院、市妇幼保健院、市疾控中心建设等扎实推进。围绕缓解“办事难”抓最多跑一次改革，加快建设“数字政府·智慧岳阳”，“岳办岳好”上线运行，推行“一件事一次办”，成功获批国家级政务服务标准化试点，群众办事更加方便快捷。争创全国市域社会治理现代化试点合格城市，统筹抓好扫黑除恶、信访维稳、平安创建、安全生产、食药安全等底线工作，全市社会大局和谐稳定。

【“十四五”规划】   2020年，岳阳市委科学谋划推动“十四五”高质量跨越发展，召开市委常委会会议、市委财经委（扩大）会议、市国土空间规划委员会全会、县（市、区）委书记座谈会及长沙、武汉两次专家学者和知名乡友座谈会等，谋划“十四五”发展。常委会组成人员带头到基层开展调研，集思广益、凝聚共识。研究制定《中共岳阳市委关于制定岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，建设“三区一中心”，在落实“三高四新”战略中走在前列。统筹做好自然保护地和生态保护红线优化整合，京广铁路东移、G240湖底隧道、三荷机场改扩建等重大战略项目谋划推进。

【全面从严治党】   2020年，岳阳市委推动管党治党各项任务落实落细，加强常委会自身建设，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，观大势、谋大局、抓大事，全年召开市委常委会会议39次，研究部署产业建设、防疫防汛、三大攻坚战、扩大开放、改善民生、党的建设等一系列重大问题。坚持全面系统、精准精细、较真碰硬的工作方法，发扬求真务实作风，一切从实际出发，用好实事求是“传家宝”，察实情、出实招、求实效，敢于担当、敢于攻坚，一抓到底、善作善成，使每项工作都经得起历史的检验；弘扬斗争精神，在破解改革发展稳定的矛盾问题中，坚持“狭路相逢勇者胜，越是艰险越向前”，在危机中找到转机，在困局中打开新局；带头遵守中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，做到自警自律自重自强，营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系；加强对人大、政府、政协工作的领导，着力构建大统战工作格局，凝聚方方面面的力量。做好干部人才工作，贯彻干部任用条例，树立正确用人导向，突出政治标准，坚持重基层、重担当、重实干选干部配班子，干部选拔任用工作满意度排名全省前列；创新人才政策，放宽大学生落户政策门槛，出台巴陵人才新政二十条，从引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才等方面发力，为推进高质量发展提供强有力人才支撑。夯实基层基础，创新推进基层党建“五个一”重点工作（“一大建设”即加强党支部政治建设、“一支队伍”即打造贫困村两委班子、“一门覆盖”即实现基层公共服务一门式全覆盖、“一项培训”即开展党员精准教育培训、“一个计划”即实施两新组织标杆引领计划），抓基层党组织“五化”建设，出台《党支部政治建设考察办法（试行）》，推动政治建设考察全覆盖，全市村（社区）“一肩挑”比例93%，基层公共服务（“一门式”）全覆盖推进，排查整顿软弱涣散基层党组织23个。树牢过紧日子的思想，出台《关于厉行节约反对浪费勤俭办一切事业的实施意见》，谋发展、抓建设、上项目算好“投入产出账”“建设成本账”，不盲目追求“高精尖”“高大上”，坚决遏制工程建设“过度化”“豪华版”问题，大力压减一般性支出，把每一分钱都用到刀刃上。持续正风肃纪，坚决整治“四风”，切实减轻基层负担，市级综合绩效考评文件一级指标由162项减少至98项；深化对“拉款子”“打牌子”“提篮子”等突出问题整治，完成七届市委第八轮巡察工作，配合做好省委第九轮、第十轮巡视工作，全市立案查处违纪违法案件2052件，处分1918人。

（杨  滔）