【概况】   2020年，岳阳市委把抓改革作为重大政治责任，市委书记、市委深改委主任王一鸥到岳阳工作后的第四个工作日就主持召开市委深改委会议，学习贯彻总书记习近平全面深化改革重要思想，突出问题导向、制度建设、务实管用，聚焦市委、市政府中心工作和重点工作、聚焦老百姓关注的民生问题、聚焦底线工作，增强改革系统集成、协同高效、落实落地，把改革红利释放出来，促进岳阳经济社会高质量发展，提升人民群众的幸福感获得感。4月27日，市委书记王一鸥主持召开市委深改委会议，审议《2020年工作要点》，谋划和交办调度园区体制改革、机构改革后半篇文章、县（市、区）行政职权调整等重大专题改革。强调改革牵头部门与市纪委要发挥两条主线作用，对专项督察中发现的改革落实不力的问题建立清单，及时销号，对未及时销号的严肃问责。市委深改办按照“全面系统、精准精细、较真碰硬”的要求，从改革的“谋划、推进、研究、培训、协同、督效”六个方面，把工作量化分解为24小项，分别由3个科室认领，明确完成时间，实行挂图作战。建立对口联络工作机制，结合6名干部工作经历、专业特长，对口联络9个专项小组和99项具体改革事项，强化对改革事项全过程跟踪、全周期介入和针对性研究。加强对县（市、区）委深改办的业务指导和评价，制定并下发《县市区委（工委）深改办评先评优方案》，组织召开全市首次大规模改革工作业务培训会。至年底，开展全面深化改革督察1次、群团改革专题调研2轮、农村基层治理督导调研1轮、重点改革督办4项。编发改革简报28期、调研专报2期。全市部署的99项重点改革，除7项因上级政策未出台导致进度延缓外，其余92项改革任务全部按时完成，出台市级相关改革文件11个。园区管理体制改革、市县行政职权和事权调整、提高县乡干部待遇、财税及培税工作等4个重大改革课题，调研成果向市委提交。“岳阳市精准施策扎实推进复工复产”等3篇经验材料被中央《改革内参》采用，《创新工作机制守护好一江碧水》等5篇经验材料被省委深改办推介。“创新水域治安四位一体综合治理机制”等6个案例入选湖南基层改革探索100案例。市委深改办被评为全省改革工作综合先进。

【经济体制改革】   2020年，岳阳市经济体制改革涉及改革任务31项，其中，探索要素配置市场化改革、推进“放管服”改革、健全城乡融合机制，重点单项改革等方面改革成效明显。探索要素配置市场化改革，改革土地计划管理方式，创新规划与产业发展融合衔接机制，在国土空间规划中，长远分析产业合理布局问题，强化后续项目落地的科学性和可操作性。金融产品的创新纳入对银行机构的绩效考核，推进政府性融资担保体系建设，支持实体经济发展，各县（市、区）政府（管委会）注资到位2.1亿元入股市融资担保公司，并签订合作协议。以产业链建设带动人才链资金链，出台《2020年全市新兴优势产业链建设工作要点》《岳阳市打造高质量发展人才高地的若干措施》等文件，加强对上市后备企业的帮扶力度，加强金融信贷支持力度，构建“银行+核心企业+上下游企业”的供应链金融模式。出台《岳阳市新型研发机构管理办法》，进一步完善以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系。完善知识产权保护机制，印发《2020年岳阳市知识产权工作要点》。加快推进“放管服”改革，省定“一件事一次办”事项在市、县两级全面落地，市政务大厅进厅审批服务事项从707项增至1136项，58项政务服务实现跨省通办，在全省率先实现基层公共服务（“一门式”）全覆盖和智慧党建四级贯通、全域通办。工程项目审批制度改革不断深化，建立对市直部门、县（市、区）工改工作督查的常态化机制，获评“全省工程建设项目审批制度改革工作突出单位”。完善支持民营企业发展体制机制，落实减税降费政策，不断优化民营企业发展的市场、政策环境，出台《岳阳市建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》。公共资源交易改革方面，加速推进全流程电子化、服务便捷化，与省公管办、省交易中心实现信息数据的互联互通，加快中介服务标准化建设，出台《岳阳市推行网上中介服务超市工作方案》等文件，网上中介服务超市进驻近450家中介服务机构。健全城乡融合机制，出台《关于全面放开岳阳市城区户口落户的通知》，全面放开市城区户口落户，持续开展教育医疗资源城乡共享、农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。重点单项改革，争创中国（湖南）自贸试验区，岳阳片区实施方案通过省自贸区工作领导小组会议审议，岳阳片区管理委员会正式设立，由城陵矶新港区党工委统一领导和管理，有51家企业落户，开通自贸区岳阳片区企业注册登记系统，建立自贸区司法服务、司法救济等保障体系。

【农村改革】   2020年，岳阳市农村改革涉及改革任务11项，其中，农村集体产权制度改革、农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用、农村宅基地房地一体证、农业农村发展、农村改革试验区创建等方面改革成效明显。农村集体产权制度改革，在8月底基本完成，11个县（市、区）的农村集体产权制度改革工作成果完成总结评估验收，以市政府名义递交工作评估总结报告。农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，统计出全市闲置宅基地和住宅2.41万宗，闲置宅基地面积454.322万平方米，各县（市、区）均按要求出台推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的方案及措施，汨罗市被推选为全国农村宅基地改革试点县市，临湘市羊楼司镇闲置宅基地和闲置农房盘活利用经验被农业农村部作为典型案例推广。农村宅基地房地一体证应发尽发，完成全市农村宅基地和集体建设用地权籍调查任务，农村宅基地房地一体确权登记发证64.24万宗，完成率100%，基本建成各级农村不动产登记基础数据库。农业农村发展基础夯实，研究制定《岳阳市本级农村综合改革转移支付管理实施办法》，规范和加强全市农村综合改革转移支付管理。推进供销合作社综合改革，召开岳阳市农村合作经济组织联合会第一次会员大会，建立完整“三会”制度，通过各级农合联把广大农户、合作社聚集到供销社，实现联结到户，开展村级供销社建设试点，探索打通“四级贯通”的“最后一公里”，实现村集体与村供销社和村民多方共赢。建立健全农业科技社会化服务体系，成立9个科技专家服务团，招募省、市、县各级专家324人，开展线上线下科技培训3000多场次，培训农业技术人员和农民2万多人次，加大农业科技传播和成果转化应用力度，获得7个中央引导地方科技发展专项、11个科技特派员创新创业计划项目。屈原管理区作为全国农村改革试验区，重点推进农民职业化、经营田“四证”、乡村治理体系建设3项改革任务，在全国农村改革工作中发挥典型作用。

【生态文明体制改革】   2020年，岳阳市生态文明体制改革涉及改革任务6项，其中，工业污染治理、城镇生活污染治理、农业农村污染防治、湿地保护和修复等方面改革成效明显。工业污染治理，建立沿江1千米范围内化工园区“一园一册”、化工生产企业“一企一册”台账，对长江沿线新增化工企业“一脚踩死”，一律向绿色化工产业园集中。出台《岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案》，列入搬迁改造计划企业7家，完成搬迁改造企业5家。己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目正式开工建设，成为长江经济带推进生态环境污染治理以来第一个实施搬迁的大型化工企业，为解决“化工围江”难题作出示范。全市12家工业园区17个片区，建成污水集中处理设施（含一体化模块式污水处理设施），全部安装自动在线监控装置，基本实现园区污水达标排放。城镇生活污染治理，推进三峡集团“共抓大保护”示范项目建设，全市12家生活污水处理厂全部完成提标改造，县城、市中心城区污水处理率分别达到94%、96%左右，城镇污水治理的“岳阳经验”被三峡集团在长江流域推广。推进农业农村污染防治，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，实现病死畜禽无害化处理全覆盖。推进渔业生态健康养殖，不符合养殖规划的网箱养殖全部清退，全市天然水域全部禁止投肥投饵。推进化肥农药减量增效，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率95%。推进黑臭水体整治，整治城市内湖内河黑臭水体47处，完成县城9处、乡镇16处黑臭水体整治，基本实现城乡黑臭水体治理全覆盖，被评为“全国黑臭水体治理示范城市”。加强湿地保护和修复，完成缓冲区、实验区欧美黑杨清理。全面建立水环境质量目标管理体系，重点流域水环境稳步向好，国家控制断面总体水质达标率100%。

【民主法制领域改革】   2020年，岳阳市民主法制领域改革任务1项。出台《中共岳阳市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。加强协商民主制度建设，支持民主党派、无党派人士加强民主监督，制定全市特约人员工作方案。全市20个市直部门单位支持民主党派、无党派人士特约人员开展民主监督，各民主党派、市直相关单位开展实地督察3次。

【文化体制改革】   2020年，岳阳市委文化体制改革涉及改革任务3项，国有文化企业管理体制改革、文化旅游融合改革、网络综合治理等改革成效明显。国有文化企业管理体制改革，完成市文化资产管理委员会议事协调机构设立及相关部门职责分工方案，全面完成岳阳楼景区和君山公园转企改制工作。加快城区文旅资源整合协调管理机构筹备工作，形成《岳阳楼洞庭湖国际文化旅游示范区筹建方案》，组建岳阳市文化旅游开发有限公司，对市中心城区文旅产业实行统一管理、统一融资、统一开发和统一营销。文化旅游融合改革，成立市文化产业发展领导小组，市委书记任组长，文化旅游产业纳入市委、市政府七大千亿产业链重点建设，组建文旅产业链办，建立部门联席会议制度。完成《岳阳市文化旅游融合发展总体规划（2020—2030）》《岳阳市文化旅游产业发展规划纲要（2021—2025）》等规划编制。首次举办“岳阳天下楼·洞庭天下水”2020洞庭湖湿地生态文化旅游节，举办2020岳阳·君山最美长江岸线马拉松赛（半程）、“天下洞庭”湿地音乐节、国际观鸟节等系列节会活动，被评为“中国最具文化魅力旅游名城”和“中国最美绿水青山旅游名城”。基本建立科学高效的网络综合治理体系，制定《关于建立全市网络综合治理体系的实施方案》，强化互联网领导管理、正能量传播、网络内容管控、社会协调治理、网络法治、技术治网“六大体系”建设，依托湖南省互联网综合治理平台，建成岳阳市网络安全应急指挥中心，常态化召开网络综合治理工作联席会议，进一步完善执法部门信息共享、会商通报、联合执法、案件督办等协作机制。

【司法体制改革】   2020年，岳阳市司法体制改革涉及改革任务9项。创新水域治安“四位一体”综合治理机制、健全社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制、检察工作机制改革等改革成效明显。创新水域治安“四位一体”综合治理机制，完成“四位一体”水域治安管控共享机制整体规划，与相关涉水行政部门、企事业单位开展深化联合执法、行刑衔接、警务协作，成功入选“湖南基层改革探索100例”。健全社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制，建立市、县、乡、村四级人民调解组织，每半月定期召开矛盾纠纷排查调处工作会议，加强重点人员管控，严密防范个人极端暴力犯罪，全年“民转刑”命案10万人发案率为零，摸排调解涉疫矛盾纠纷1313件。推进检察工作机制改革，市、县两级检察机关完成内设机构改革、机构设置和人员调配。全市检察机关组建以员额检察官带检察官助理和书记员模式的办案单元，从制度层面杜绝未入额人员独立办案的问题。明晰分管领导，科室负责人和员额检察官之间的权力架构和工作职责，初步构建“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的检察权运行机制。

【社会体制改革】   2020年，岳阳市社会体制改革涉及改革任务22项，其中，教育机制、社会治理体系、医药卫生领域改革等方面成效明显。教育机制改革，健全教育督导体制，完成市政府履行教育职责评价试点工作，健全乡村小规模学校及教学点建设管理，至年底，投入5.48亿元，完成149所乡村小规模学校、151所乡镇寄宿制学校、31所农村公办幼儿园的改扩建。推进职业教育改革，出台《岳阳市职业教育改革实施方案》。深化学前教育改革，增加公办园学位3.41万个，全市各县（市、区）普惠性幼儿园覆盖率达到省定80%标准。健全社会治理体系，推进市域社会治理现代化试点工作，中央政法委批准岳阳市为第一期试点地区。聚焦提升基层治理效能，全面推行村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”，进一步选优配强村（社区）“两委”班子，健全完善党组织领导下的基层治理机制。健全退役军人工作体系和基层基础基本制度，市、县、乡、村四级退役军人服务中心（站）覆盖率100%，建立常态化联系退役军人制度。提升突发事件处置能力，出台《岳阳市安全生产类突发事件应急响应暂行办法》，落细落实行业领域应急物资保障。推进医药卫生领域改革，加快推进市疾控中心实验室建设，加大卫生应急培训力度，完善疾病预防控制体系。持续深化医疗、医保、医药联动改革，全市13家现代医院、4家公立医院、所有专科医院均完成医院章程制定。市级三家城市医联体牵头单位完成实施方案制定，全面实施医保市级统筹并完成医保基金的首次归集，建立全覆盖式医保基金监督检查制度，推行基金监管网格化管理。

【党的建设制度改革】   2020年，岳阳市党的建设制度改革涉及改革任务12项，其中，人才体制机制改革、群团改革等方面改革成效明显。人才体制机制改革，推出“巴陵人才新政20条”，形成具有岳阳特色的人才制度优势，人才政策制度改革案例入选“湖南基层改革探索100例”。群团改革，市侨联、市残联、市红十字会、市贸促会、市计生协会5个群团组织围绕“强三性去四化”改革，市妇联聚焦解决妇女群众“急难愁盼”的问题，精准实施“破难行动”，加快新领域妇女组织建设，打通服务妇女群众的最后一公里，被评为全国家庭工作先进集体。构建大交通、大水利、政务服务和大数据管理体制，县市范围内国、省干线公路的建设和养护职责、区级自然资源管理和规划职责、市直管农贸市场职责调整至各县（市、区）管理，下放事业编制1029名、在编人员959人，进一步厘清市本级同县（市、区）的事权划分，水利、林业、交通、教育、城市管理、住房保障、农业农村、文化市场等领域初步拟订下放事权清单。全面完成全市省定目标25家（其中，市直8家、县区17家）经营类事业单位和市直6家公益二类事业单位改革任务，实现所有人员有序安置，稳妥完成岳阳楼景区转企改制。落实干部工作五大体系，建立党政领导干部党的理论、党章党规党纪基本知识测试制度，出台《市管干部任职前市委组织部听取市纪委党风廉政建设意见的实施办法》，开展市管领导班子和领导干部政治建设考察，推行“五个一批”措施激励，进一步健全完善干部“选育管用”全链条机制。

【纪律检查体制改革】   2020年，岳阳纪律检查体制改革涉及改革任务4项。协助市委落实全面从严治党、加强党内监督的制度要求，完善党领导反腐败工作的工作体制、决策机制和实施举措。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，线索处置、立案审查等在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，强化纪委监督的独立性和权威性。深化派驻机构改革，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，印发《关于深化市纪委监委派驻机构改革的实施意见》《关于推进市管企业纪检监察体制改革的实施意见》，健全派驻机构领导体制。深化市县巡察，完善巡视巡察上下联动工作机制。部署开展深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”“洞庭清波”专项行动机动巡察。

（张  萍）