【概况】　2018年，岳阳市文化广电新闻出版局（简称市文广新局）以“最多跑一次”改革为契机，梳理群众和企业涉局办事事项清单 42项，所有行政审批事项集中进入市政务中心。全年全市出动市场巡查人员25894人次，检查文化经营场所12293家次，办结行政处罚案件472件，有效规范文化市场经营秩序。组织开展“利剑”、校园周边网吧市场、暑期网吧市场等多项专项整治行动，强化对学校周边、城乡接合部等重点区域网吧市场违法违规现象的打击和查处，为未成年人健康成长营造平安和谐的文化环境。强力开展演出、娱乐市场“春雷”专项整治行动、涉黑涉恶专项整治和禁毒宣传教育工作，及时消除市场管理上存在的“黄、赌、毒”，对歌舞娱乐场所、游艺室等违规接纳未成年人、超时超员等违法违规现象严厉查处，保障文化娱乐市场的规范有序。创新开展星级网吧创建活动，评选出三星级以上网吧156家，推进网吧市场标准化、规范化建设。

（孟日清）

【市文化市场执法局获得多项荣誉】　2018年，岳阳市文化市场综合执法局（简称市文化市场执法局）围绕市委、市政府“一三五”基本思路，定目标、明责任、强措施，克难奋进，高质量推进新时代文化执法工作，取得较好成效。该局被评为湖南省文化市场综合执法先进单位、湖南省“扫黄打非”工作先进集体，并被省“扫黄打非”办推荐为全国“扫黄打非”先进集体。该局选派的岳阳代表队获得湖南省文化市场综合执法“技能比武”活动团体二等奖。在2018年文明城市测评期间，实现文化市场文明测评“零扣分”、得满分。

【规范执法】　2018年，市文化市场执法局出台《岳阳市文化市场综合执法规范化单位创建建设实施方案》，对执法业务标准、执法管理制度、执法装备配置作出详细的规定，为各级文化执法机构开展执法工作指明方向。各县区按照方案的要求，抓好贯彻落实，围绕执法数据、网上办案、市场巡查、文书制作、案卷归档等多方面开展规范化建设工作，各项工作水平得到大幅度提升。全市通过文化部技术监管平台办结行政处罚案件472件，报送执法信息194条，录入市场巡查25894人次，检查场所12293家次，各项数据均达到省级标准。同时，围绕执法办案相继出台《行政处罚公示制度》《行政执法全过程记录制度》《黑名单管理制度》等内部管理制度，全面规范日常监管、执法办案、调查取证等程序，有效规范执法行为，提升执法办案效率和质量。

【日常监管巡查】　2018年，市文化市场执法局加强日常监管巡查，履职尽责。建立数据库。年初对辖区内文化市场重新进行全面摸底排查，特别是新增加的文化新业态及网络文化经营单位的排查统计，各市场分别建立统一、规范的市场经营单位数据库。落实网格责任制。对辖区经营单位实施网格化监管，定人、定岗、定责，确保监管工作“横到边、纵到底”无遗漏、全覆盖。加强重要时段监管。在实行日常分区管理、包片巡查的同时，针对节假日、寒暑假、双休日等重要时段，对接纳未成年人等经营行为进行重点查处。加强重点场所监管。对政府12345和文化市场12318多次受理被举报的场所，以及学校附近网吧、书店等进行重点整治排查。加强日常智能监管。运用执法终端、视频监管系统、网巡助手等现代科技执法手段，常态化开展日常巡查。针对各类文化市场的监管巡查，全局出动执法人员6956人次，检查各类文化经营场所3353家次，确保文化环境的健康有序、平安稳定。

【专项整治行动】　2018年，市文化市场执法局开展专项整治行动，有效管控文化市场。组织开展“利剑”、校园周边网吧市场、暑期网吧市场等多项专项整治行动，强化对学校周边、城乡接合部等重点区域网吧市场违法违规现象的打击和查处，为未成年人健康成长营造平安和谐的文化环境。开展演出、娱乐市场“春雷”专项整治行动、涉黑涉恶专项整治和禁毒宣传教育工作，及时消除市场管理上存在的“黄、赌、毒”，对歌舞娱乐场所、游艺室等违规接纳未成年人、超时超员等违法违规现象严厉查处，保障文化娱乐市场的规范有序。开展“净网”行动，对网络文学、网络游戏等网络文化市场开展专项整治，深入打击无证经营，利用“两微一端”等传播政治性有害出版物的行为，集中整治利用网络直播、云盘等传播浮秽色情信息，综合治理网络低俗问题，查处多起推广未经许可或备案的网络游戏和网络侵权案件。开展“清源”“出版物市场专项整治”、“两节期间集中整治”等各专项行动，采取流动巡查与定点看守相结合的方式，严厉打击非法出版、印刷和发行行为，从严清查教辅市场，确保未成年人不受侵权盗版和非法教材教辅产品的侵害，保证出版物市场的健康有序。开展“剑网”专项行动，坚决打击侵权盗版行为，深入推进软件正版化和计算机软件正版化整改工作，着重抓好计算机软件市场、网络影视、音乐及文字作品的监管巡查，狠抓侵权盗版源头治理。开展消防安全打非治违“春雷百日行动”“春夏火灾防控”“强执法防事故”和“消防安全百日会战”等一系列安全生产重大专项行动。加大检查力度，以重点时段、人员密集场所和易燃物品集中场所为重点开展安全隐患排查整治，抓整改。坚持推行“痕迹化”监管模式，落实完善日常监管巡查记录卡片制、安全生产“一单四制”、“一户一档”的管理办法。组织检查组30个，出动检查人员1360人次，排查文化市场经营场所400余家次，发现消防安全隐患50处，整改隐患18处，提出防范措施80余条，上报消安委挂牌督办1起，责令停业整改4家，确保全年没有发生一起安全责任事故。

【扫黄打非工作】　2018年，市文化市场执法局围绕上级“扫黄打非”的重大决策和部署，以大要案件查处工作为抓手，以推进“扫黄打非”进基层为平台，加强日常监管，净化市场环境。牵头组织五大专项整治行动。开展“清源”行动，深化查堵反制反动出版物活动；开展“净网”行动，加强对全市互联网服务单位落实信息安全管理制度和安全技术保护措施的监管力度，及时清理各类网络淫秽色情有害信息；开展“秋风”行动，集中打击非法报刊、非法网络报刊、非法报刊机构和假记者，深入整治违法违规编印传播的内部资料性出版物、固定形式印刷品广告，严肃处理出租、出售、转让出版权及“一号多报（刊）”等问题。开展“护苗”行动，5月7日，在东方红小学举办“绿书签”启动仪式，倡导绿色阅读，文明上网，多读书、读好书。在全市范围内推广《护苗·网络安全课》，加强对中小学生的教育引导；开展“固边”行动，以清理打击“三股势力”、邪教、非法宗教类出版物为主要内容，坚决维护意识形态安全和文化安全。开展“微领域”专项清查整治行动，进行日常化、全面化的网络文化监管工作。陆续查处多起网络直播平台传播淫秽物品牟利案，有3起案件报省“扫黄打非”工作小组备案，5起案件被省“扫黄打非”工作小组挂牌督办，3起案件被全国“扫黄打非”工作小组挂牌督办。推进“扫黄打非”基层站点标准化规范化建设，全市乡镇（街道）均完成100%的基层站点标准化规范化建设任务。临湘桃矿街道办事处被评为全国“扫黄打非”基层示范点，临湘新文书苑、平江城关镇启明社区、湘阴县鹤龙湖镇湘裕村、汨罗市白水镇王家坪村等4个站点被评为全省“扫黄打非”基层示范点。

【案件查办】　2018年，市文化市场执法局坚持“办案兴局”，发挥文化市场监管职能作用。全年网上办理网吧、娱乐、新闻出版、网络、版权、文物等相关文化市场案件148起，全面完成各类市场案件量化考核目标。围绕文化市场经营的新形势，勇于开拓新的监管执法领域，实现文化执法办案领域全覆盖。查处一批典型案例。4月，发现并查处一个擅自编辑、印刷、出版、销售时政类出版物的跨省作案团伙，涉案金额达1.16亿元，第一批收网抓获犯罪嫌疑人6人。联合市公安局网技支队、市公安局岳阳楼分局经侦大队全力查处的湖南岳阳“7·03”网络传播淫秽物品牟利案涉案人员众多，案情重大；5—6月，成功查处全国重点文物保护单位平江起义旧址保护范围和建设控制地带内违法建设案。建立案件查办协作机制，与公安、消防、检察院等部门形成互通协作机制。

【智能执法】　2018年，市文化市场执法局推进智能执法，现代化执法能力逐步提升。“文网卫士”全面运行。以文明城市创建为契机，启动“文网卫士”安装工作，执法人员和技术人员深入市场、逐家走访，耐心解决安装过程出现的各类问题，通过努力，“文网卫士”安装比例得到大幅度提升，全市网吧安装“文网卫士”监管软件服务端470家，安装率达到97.11%，安装客户端408家，安装率达到84.64%，有效屏蔽有害或非法网站，杜绝不良信息来源，对网吧违规接纳未成年人实施状态预警，同时为执法人员远程巡查取证提供便利。完成“视频监管系统”验收工作。文化市场视频监管指挥中心采用“互联网+文化监管”的新模式，针对中心城区重点文化市场300多家场所进行视频监管，该工程全面验收完成，成功实现对文化市场科技监管全覆盖，并具备快速反应、远程指挥、网上受理、信息交流、在线举报、资料存储等多项功能。开展“双随机”检查。按照“双随机”监管抽查要求，于年初制定《岳阳市文化市场综合执法局文化市场“双随机”工作方案》，推进“双随机”监管抽查规范化、制度化建设，从文化市场经营主体名录库中随机抽取4个抽查事项、120多家次文化经营企业，从执法检查人员名录库中抽取240人次检查人员。

（冯博文）

【星级网吧创建】　2018年，岳阳市开展网吧星级创建工作，探索建立新形势下网吧市场管理模式，推动网吧规范化和标准化建设。在创建活动过程中，组织高规格大规模的星级网吧创建大动员，调动网吧业主和从业人员创建活动的积极性。召开座谈会，下发调查卡片，收集有效意见，下发《岳阳市互联网上网服务营业场所星级管理实施方案》。开展创建标准形象宣传进市场。执法人员深入市场、逐家走访，对创建标准进行宣传指导，并制作发放星级网吧创建标牌，营造浓厚的创建氛围。集中力量进行对标申报和对标整治的创建工作。引导经营业主对标申报，并由片区分管执法人员实地查看，提出整改要求，对标整改，不断优化创建。委托岳阳调查队随机分组分区对城区174家网吧进行实地走访，全面和科学地对各网吧的创建工作进行测评打分。评定创建结果。评选出六星级活力网吧4家、五星级文明网吧28家、四星级诚信网吧56家、三星级平安网吧68家，全面完成创建任务。

（孟日清）