【概况】　2018年，岳阳市农业委员会（简称市农委）围绕市委、市政府工作部署，以中央、省、市农村工作会议和文件精神为指导，践行“一三五”基本思路，实施乡村振兴战略，持续推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，不断深化农村改革，全面改善人居环境，努力促进农民增收，全市农村经济社会稳步发展，安全生产年度目标任务全面完成，计划生育工作有效落实，综治工作成效突出。主宗农产品稳步生产。全市粮食、油菜、蔬菜、茶叶、水果和畜禽、水产品产量稳中有增，有效确保“米袋子”和“菜篮子”的供应。农业效益持续增加。全市农林牧渔业总产值538.1亿元、增长3.5%，农业增加值339.4亿元、增长3.6％；农村居民人均可支配收入14265元，增长8.7％。

【美丽乡村建设】　2018年，全市23个省级美丽乡村示范创建村完成项目136个、投入资金2.3亿元；47个市级美丽乡村示范创建村完成项目273个，投入资金5.9亿元。其中，汨罗市和君山区被评为全省美丽乡村建设（人居环境整治）先进县市区；临湘市羊楼司镇梅池村、湘阴县金龙镇燎原村、君山区许市镇金盆村、华容县三封镇莲花堰村、汨罗市白塘镇马厅村和岳阳楼区郭镇乡麻布村6个村被评为全省美丽乡村建设示范村；平江县南江镇五角村等25个村被评为岳阳市美丽村庄。

【特色小镇创建】　2018年，市委、市政府着力农业产业化特色小镇建设，出台《农业产业化特色小镇创建工作方案》，大力发展现代农业，推动乡村振兴。农业产业化特色小镇建设，从产业业态、人居环境、基层基础三个维度同步推进，与乡村振兴战略全面对标。特色小镇依托当地特色农业，突出龙头企业带动，如平江县长寿酱干小镇、加义康养小镇、三市面筋小镇，岳阳县新墙+筻口果浓小镇、黄沙街茶香小镇，华容县三封寺芥菜小镇，湘阴县樟树辣椒小镇、鹤龙湖虾蟹小镇，临湘市黄盖稻虾小镇、羊楼司竹器小镇，汨罗市长乐甜酒小镇、屈子祠粽香小镇，岳阳楼区郭镇田园小镇，云溪区陆城湖鲜小镇，君山区柳林洲街道黄茶小镇、钱粮湖龙虾小镇，岳阳经开发区西塘花果小镇，南湖新区月山管理处+岳阳茶博城商业管理有限公司茶韵小镇，屈原管理区营田栀子小镇，湖南新泰和绿色农业集团有限公司瓜菜小镇20个创建镇创建工作突出品牌打造。每个特色小镇人居环境推进村民建房规范化、“空心房”整治常态化、基础设施便捷化。突出市场导向，通过“线上电商、线下超市”，拓展特色小镇优质农产品销路，扩大销量，拉动产业发展。市政府与友阿集团、步步高集团、湖南宾馆、喜盈田超市、通程国际大酒店等多次举行产销对接洽谈。市农委组织12个特色小镇40种优质农产品，参加湖南省特色优质农产品产销对接活动，现场签约200万元。第十六届中国国际农产品交易会暨第二十届中国中部（湖南）农业博览会期间，20个特色小镇65家龙头企业在长沙国际会展中心现场贸易签约额超过3800万元。一批特色产品获得好评，其中，长康芝麻油被评为袁隆平奖，临湘胡子哥山茶油、汨罗屈原白酒、长乐甜酒和湘阴阳雀湖辣椒获得中部农博会产品金奖。在2018年湖南贫困地区优质农产品（北京）产销对接活动中，岳阳黄茶、芥菜、大米、山茶油、调味品等优质农产品现场签约6.9亿元。各特色小镇通过创建平台，扩大影响力，提高美誉度，促进产业发展。创建工作开展以来，创建镇主导产业新增种养面积2978公顷，新增新型经营主体7家。全市20个特色小镇在建项目133个，其中，产业发展类49个，人居环境类74个，基层基础类10个；投资额度51.78亿元，其中，产业发展投入42.53亿元，人居环境投入8.46亿元，基层基础投入0.79亿元。截至年底，完工项目32个，完成投资4亿元。深圳诺普信农化股份有限公司依托岳阳特色小镇建设平台，与市政府签署合作备忘录，在岳阳打造稻渔综合种养产业，投资25亿元建设2万公顷稻渔综合种养示范基地。岳阳新宏生态养殖公司投资7000万元，在蟹虾小镇湘阴县鹤龙湖镇打造万亩蟹虾综合种养基地，至年底，全镇完成1666.67公顷蟹虾生态养殖区建设，年产值达2亿元。

【农村“空心房”整治】　2018年，岳阳市把农村“空心房”整治作为乡村振兴的“先手棋”和突破口，结合实际创造性开展工作，以“小口子”做出“大文章”，“小抓手”推动“大振兴”，努力探索一条具有岳阳特色的乡村振兴路子。坚持高标准定位，下好“先手棋”。市委、市政府着力在全市开展“空心房”整治，先后召开市委全会暨市委经济工作会议、市县乡负责干部大会、市委农村工作会议，对农村“空心房”整治作出部署安排。强化顶层设计，结合岳阳实际，出台“空心房”整治实施方案，明确“三重点”“四纳入”“五到位”，以农村面貌是否显著改观、农民群众是否满意作为衡量标准，把“空心房”整治与规范集中建房、厕所革命、洞庭湖生态环境专项整治等结合起来，推动生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。全年重点推进52个乡镇的整治任务，通过2—3年努力实现“空心房”整治市域全覆盖。拆建管并重，打出“组合拳”。坚持“拆、建、管”并重，以拆促建、以建促管，统筹发力、系统推进。全年拆农村“空心房”1089万平方米，腾地5130.47公顷。对腾退出来的土地，建成高标准农田，发展小龙虾、芥菜等特色产业，建设一批农业产业化特色小镇，全市实施土地复耕3220.8公顷，竣工验收1584.12公顷。规划建设村民居住区，全市规划村民居住区300个，建成253个，入住15085户。全市新增或恢复绿地湿地455.47公顷。实现污水治理、垃圾清运、厕所改造、绿化美化、风尚引领“五个到位”，严格依法依规办事，对“空心房”拆除补助做到“应补尽补”，腾退土地及收益全部用于乡村振兴。全市“空心房”整治腾退土地形成增减挂钩占补平衡指标747.53公顷，交易274.93公顷，交易金额12.39亿元，到位资金11.63亿元。其中直接补偿给农民的达6.4亿元。岳阳市“整治农村‘空心房’探索土地集征节约改革新模式”成功入选“改革开放40周年地方改革创新40案例”。

【规范村民建房】　2018年，全市农村建成30栋以上集中点150个、8246户，其中，村民自建1630户、易地扶贫搬迁5400户、项目拆迁1216户；华容县墨山铺建房点、临湘市黄盖湖村建房点等成为全市生态宜居美丽乡村新亮点。全市累计建成253个30栋以上的集中建房点（规划300个），累计竣工15085户、节约用地666.67公顷，实现机构队伍、规范审批、按图建房三个100%。

【农村人居环境改善】　2018年，全市把改善农村人居环境作为实施乡村振兴的第一场硬仗，以农村“空心房”整治为突破口，以建设美丽宜居乡村为导向，以规范村民建房、提升村容村貌为主攻方向，强化各项举措，努力走出一条具有岳阳特色的农村人居环境整治之路。建立起由市农委组织，市人大农业委、市政协经科委和市委办、市政府办督查室参与的农村环境整治督查考评机制，形成明察暗访、打分排队、奖惩兑现的长效管理办法。全市农村环境整治达到“六有六无”，即有财政投入、有卫生设施、有保洁人员、有协会支撑、有群众参与、有管理制度，无裸露垃圾、无污水乱流、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无残垣断壁、无面源污染。农村垃圾清运到位，基本形成“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式；先后整治较大规模的非正规垃圾堆放点65处，行政村对农村生活垃圾处理的比例达100%。建垃圾围（箱）37.6万口，购置垃圾清运车2551台（辆）、垃圾桶100.1万口、无害化焚烧炉170个，建设垃圾填埋场120个，配备常年卫生保洁员1.29万人。

【休闲农业发展】　2018年，全市有休闲农庄1691家，其中国家星级休闲农庄14家，省星级108家（含国家级）、成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县2个（君山区、平江县）、中国美丽休闲乡村4个（平江县安定镇茅田村、福寿山镇白寺村，岳阳县张谷英镇张谷英村，汨罗市白水镇西长村）、全国十佳休闲农庄1个（虹宇生态园）、省级休闲农业示范园3个、省级示范点9个、全国精品休闲渔业示范基地1个（湖南顺天洋沙湖基地）、全国休闲渔业示范基地7个（湘阴县大湖生态农业休闲旅游开发有限责任公司、临湘市黄盖浒生态度假有限公司、湖南凯佳生态农业科技有限公司、湘阴县鹤龙湖农庄、岳阳县黄秀农耕文化园、岳阳市屈原管理区明昊生态农业科技发展有限公司、临湘市长安街道办事处临湘浮标特色小镇），带动从业人员3.4万人，年接待游客1643万人次，综合收入28亿元，从业农民人均收入达到2.6万元。

【乡村生态发展】　2018年，全市农村坚持绿色发展，构建营林造绿体系，全年完成造林1.37万公顷。实施城乡绿化三年行动，60个“绿色村庄”完成道路绿化522.2千米，33个“森林小镇”建设完成单位庭院绿化18万平方米，华容县东山镇获得全国“森林小镇”称号。建立常态长效管理机制，做到“四个到位”：污水治理到位，全市建设乡镇污水处理厂33座，30户以上集中建房点基本实现“三格化粪池”全覆盖；垃圾清运到位，建成乡镇垃圾中转站143座，基本形成“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式；厕所改造到位，实行城乡分类推进，全市卫生厕所普及率大幅提升；废弃物利用到位，全市建设10个病死畜禽无害化处理中心和收集储运中心，至年底将实现全覆盖。

【惠农减负政策落实】　2018年，全市农民权益维护和农民负担监督管理工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格执行“一票否决”制，形成一级抓一级、一级督一级、层层抓落实的工作机制。加大惠农政策宣传力度，利用各种方式传播国家各项惠农政策，公示各项涉农收费项目及金额，有效提高惠农政策、农民负担的透明度；发放农民负担与补贴监督卡118万份、《致农民朋友的公开信》130万份。开展农村征地拆迁突出问题及涉农乱收费乱摊派专项治理自查自纠，查出涉农乱收费乱摊派696起，退还款项369.39万元，减轻负担618.98万元，查处整改问题5件，处分有关责任人1人。

【农业依法行政】　2018年，全市审查文件、行政和民事合同40多件，一般程序立案299起（其中市本级21起）、结案278起、移交司法机关58起，实现无行政投诉、无行政复议、无行政诉讼的目标，未出现执法过错。在全省组织的案卷评查中，选送的畜牧业执法大队和种植业执法大队的2个案卷分别获得省农业案卷评查一等奖和优秀案卷称号，其中“未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动案”选送到农业农村部参评，成功举办2018全国内陆渔业水上突发事件应急演练活动。全年办理行政处罚案件15起，其中种植业3起、畜牧业1起、渔业11起。检查种子、农药、肥料等生产企业、门店2860多家，办理办结、协办案件4起，罚款10.6万元，受理投诉2起，挽回经济损失31.5万元。增殖放流“四大家鱼”10厘米以上的春片12.18万斤、折合夏花1870万尾。严厉打击非法捕捞，拆除“迷魂阵”481部31万米，水上巡查2.1万海里，查办涉渔案件139起，涉案人员225人，行政处罚159人，移送刑事处罚66人，收缴电捕鱼发电机组50台，背包式电鱼器245部。在防控非洲猪瘟期间，全市出具动物A证7125份、动物B证43628份、产品A证471份、产品B证23.6万份，检疫生猪200万头、牛4763头、羊4947只、家禽4265.8万羽、动物产品12223.91万公斤。开展送放心农资下乡、兽医义诊、春季禁渔执法、“两围”拆除专项督查、农机安全生产检查、生猪屠宰和肉类市场“扫雷行动”等活动。

（张玛利）