【概况】　2018年，市财政局践行市委、市政府“一三五”基本思路，迎难而上、锐意进取，有效发挥财政职能，为全市经济社会发展作出应有贡献。市委、市政府对全市财政工作一致给予肯定，继续获评全市综合绩效考评先进单位，并在经济管理类得分排名第一。综治工作、安全生产、信访工作、政务公开、档案管理、建议提案办理、干部网络教育、爱心单位建设等获评全市先进，获得全市“国库高质量发展”主题演讲比赛第一名，市政府服务中心财政窗口获评十佳示范窗口。市级财政管理工作获评全省A级，干部王芳家庭获评全国“最美家庭”，获评中国政府采购新闻宣传贡献奖，非税征收管理、预算绩效管理、财政监督检查、资产统计、乡村财务管理、支农政策培训、信息宣传等工作获得全省财政系统单项工作评比一等奖。

    财政收入量质齐升。全年全市完成一般公共预算收入339.2亿元，同比增长6.6%，收入总量居全省第二位，增幅高于全省平均水平。因受规范非税收入管理因素影响，全市一般公共预算收入同口径增长13.2%，市级增长14.2%。全年税收收入完成285.4亿元，增长17.2%。地方收入中非税收入占比为36.2%，同比下降11.9个百分点。2018年是收入质量提升最快的一年。县市区方面，岳阳经开区一般公共预算收入突破40亿元，岳阳楼区突破30亿元，汨罗市突破20亿元，城陵矶新港区、临湘市、华容县、岳阳县迈上10亿元台阶。服务大局及时有力。通过加大预算安排、整合资金、以奖代投、向上争资等措施，竭力支持市委、市政府确定的发展战略和重点工作，发挥财政为岳阳发展提供坚强财力支持保障作用。全市一般公共预算支出531.8亿元，增长8.7%。其中民生领域支出占比达到70%以上，确保人员工资足额发放，教育、医疗、就业、社保等基本民生支出到位。整合资金，支持产业项目、新型工业化、园区、港口、机场等建设，支持精准脱贫、污染防治攻坚战和乡村振兴战略，推动岳阳经济社会高质量发展。支持职业教育发展，推进中心城区中小学校“六建六扩”和化解“大班额”工作。落实扶持政策，加强公共就业服务能力建设，促进创业就业。加大资金投入，支持农田水利设施建设，农村“空心房”整治、供销社综合改革等。“一事一议”财政奖补资金规模全省第一。设立市级政府性融资担保公司、中小微企业信贷风险补偿基金和现代城市物流产业发展基金，缓解企业融资难、融资贵问题。奖励全市非公企业纳税20强，加大对“四上”企业奖励、重点民营企业帮扶和中小企业“专精特新”扶持力度，兑现金融机构奖励。风险防控规范稳妥。抓好债务管理系列政策文件精神学习贯彻落实，坚持把防控债务风险作为财政工作的重中之重。推动建立书记、市长双牵头的债务工作领导小组和联席会议制度，组建市债管办。对所有县市区进行两轮市领导联点督查。开展多轮统计填报，全面摸清隐性债务底数。按10年内消化完毕要求，科学合理编制隐性债务化解实施方案。停缓调撤政府投资项目162个，调减金额713.3亿元。全面清理整改2017年7月14日以后的违规融资问题，市级多方筹措安排15.8亿元进行政府公益性项目整改。建立财政参与的政府投资项目联合立项审批机制。清理压减平台数量，强力推进个人集资问题整改。争取新增政府债券50.6亿元，加快专项债券资金拨付使用，较好地保障合理融资需求。防范“处置风险的风险”，出台《政府性债务风险应急预案》，保障全市的债务风险总体可控。财政改革稳步推进。落实税费改革，开征环境保护税，降低增值税税率，取消、停征、降标收费项目59项。推进全口径预算管理，实施政府支出经济分类科目改革，出台严控财政支出制度文件，预决算和“三公”经费公开范围拓展到乡镇、街道，强化绩效目标管理和结果运用。精准编制非税收入预算，着力加强非税收入稽查。深入开展市直行政事业单位国有资产清理整治专项行动。全面落实省以下法检两院财务省级统管。修订完善有关厉行节约制度。落实“最多跑一次”改革，出台财政支持企业发展八条措施，简化财政投资评审环节，着力优化营商环境。开展扶贫资金、办公用房、会计质量等检查。加强信息化建设，实现国库集中支付和非税收入收缴电子化。财政对外借款回收力度名列全省前茅。推进政府会计改革经验被全省财政工作会议推介。

【刘昆到平江县调研扶贫工作】　2018年10月20日，财政部党组书记、部长刘昆率部预算司、农业司、办公厅、机关党委等单位负责人一行到湘调研定点扶贫工作，在平江县召开财政部定点扶贫工作座谈会。刘昆一行到平江县加义镇丽江村、泊头村，实地考察碧桂园苗木基地、村级公共服务中心，走访慰问建档立卡贫困户。座谈会上，刘昆要求，打好脱贫攻坚战，要坚持真抓实干，落实主体责任；坚持精准方略，提高脱贫时效；坚持群众主体，激发内生动力；坚持从严要求，强化资金监管；坚持党建引领，深化脱贫攻坚。省委常委、常务副省长陈向群，省政府秘书长王群，省财政厅党组书记、厅长石建辉，市委书记刘和生，副市长李激扬，市财政局负责人等参加调研和座谈。

【收入预算执行】　2018年，全市一般公共预算收入339.2亿元，同比增长6.6%，收入总量居全省第二位，增幅高于全省平均水平0.6个百分点。其中：一般公共预算地方收入143.9亿元，下降5.4%；上划中央收入175.5亿元，增长17.5%；上划省级收入19.8亿元，增长19.2%。市级一般公共预算收入159.1亿元，增长3.3%。全市财政收入增长平稳，收入质量显著提升。全年税收收入285.4亿元，增长17.2%。从税种来看，主体税种增长较快。增值税、消费税、企业和个人所得税分别增长14.8%、16.3%、36.9%。长岭炼化、巴陵石化恢复性增长，入库收入127.5亿元，增长17.2%。产业项目建设持续发力，新兴财源发展壮大，一批园区企业、中小企业来势较好，园区新增税收增长25%；深入开展建筑房地产行业税费清理，契税、土地增值税、城镇土地使用税分别增长31.5%、38%、19.4%。全市地方收入中非税收入占比为36.2%，同比下降11.9个百分点。

【一般公共预算支出】　2018年，全市一般公共预算支出突破500亿元，达到531.8亿元，增长8.7%。其中市级支出130.1亿元，增长13%。全市主要支出科目执行情况：一般公共服务支出53.8亿元，增长16%；公共安全支出22.1亿元，同口径增长16%；教育支出70.8亿元，增长8.9%；科学技术支出8.3亿元，增长52.7%；社会保障和就业支出97.7亿元，增长18.4%；医疗卫生与计划生育支出50.3亿元，增长17.8%；节能环保支出16.7亿元，增长40.3%；农林水支出62.9亿元，增长14%；交通运输支出20.8亿元，同口径增长2.5%；城乡社区支出73.7亿元，增长13.1%。

【地方政府债务管理】　2018年，岳阳市加强地方政府债务管理，确保全市的债务风险总体可控。全市政府债务482.9亿元，市级157.8亿元。上级核定岳阳市政府2018年债务限额489.6亿元，即全市2017年政府债务限额439亿元，加上2018年新增债务限额50.6亿元（其中市级8.6亿元）。全市置换债券22亿元，市级5.1亿元。2015—2018年，全市共用置换债券置换存量债务332.9亿元，置换进度100%，有效降低债务利息支出和债务风险。加强债务管理，市财政局落实“责控化”三字诀。强化“责”的担当。成立市委书记、市长牵头的全市政府性债务管理领导小组，建立联席会议制度和市级领导常态化联点督导县市区工作机制，压紧压实部门单位职能责任、县市区主体责任和平台公司等债务人主体偿债责任，并纳入全市综合绩效考评，用好金融监管、审计监督、纪律监察“三个抓手”监督问责。抓住“控”的关键。实施制度把控、项目管控，构建全方位的政府债务防控制度体系，强化项目论证，坚持过紧日子，加强库款管理，落实“三保”要求，确保全市债务总量不增长。全市“停、缓、调、撤”项目162个，调减总投资713.34亿元，及时、坚决踩住“刹车”。实施、建立PPP项目联审机制，PPP项目退库和暂停27个，整改政府购买服务融资项目31个。落实“化”的措施。能够置换的政府性债务主动做好债券置换工作，不能置换但即将到期的银行贷款通过与相关金融机构“一对一”磋商和沟通，实施优化；对过去利息高、时间短、刚兑性强的“八大类”融资产品和通过政府承诺函等违规实施的政府购买服务融资，采用出让土地、处置资产、安排新增融资等方式，逐步消化；通过引进战略合作，整体转化债务。

【助力经济发展】　2018年，市财政部门突出财政资金杠杆撬动作用，在推动经济高质量发展上打出系列组合拳，取得较好实效。推进产业项目建设。重点围绕园区、港区建设，市级财政投入15.28亿元支持产业项目建设年活动开展，向上争取相关专项资金超过10亿元，新增债券资金28.08亿元，成功发行五年期土地储备专项债27.25亿元，较好地保障重点项目建设资金需求。帮助企业纾困解难。加大对“四上”企业奖励、重点民营企业帮扶和中小企业“专精特新”扶持力度，企业研发补助。支持企业人才引进，保障“创新创业带动就业扶持项目”“巴陵人才工程”和卓越工程师选拔等工作开展。兑现新设金融机构奖励和金融机构支持地方经济发展奖励。注资支持设立市级政府性融资担保公司、中小微企业信贷风险补偿基金，着力缓解企业“融资难、融资贵”的问题。优化经济发展环境。推动召开全市企业家大会，安排资金奖励全市非公企业纳税20强企业，营造良好营商氛围。出台《岳阳市财政局关于优化营商环境支持企业发展的八条措施》，在加大涉企财政资金投入、加快涉企财政资金拨付、提高涉企财政审批效率、切实减轻企业税费负担、创新财政支持企业融资方式、推动政府采购支持企业发展、加强财政涉企政策发布和更新等方面出台实打实的措施。

【财政预算管理】　2018年，市财政局完善现代预算制度，严格财政预算管理，具体落实到财政预算编制、执行、监督等环节中。市属非行政区的政府预算和部门预算同步提交全市人民代表大会审查。预决算和“三公”经费公开范围拓展到乡镇、街道办事处。加强厉行节约制度建设，出台《关于严控财政支出加强资金管理的通知》，压缩公用经费预算和有关专项预算5%，修订完善市直机关会议费、培训费、基层党组织党建活动经费管理办法，规范公务活动用餐管理，全市“三公”经费支出下降6%左右。对281家市直单位支出开展绩效评价，选取15个专项开展第三方重点绩效评价。全市清理暂付款20.3亿元，财政专户资金、存量资金清理回收力度加大。财政管理工作获得全省A级综合评价。

【支持三大攻坚战】　2018年，市财政局支持“三大攻坚战”，成效明显。全力保障脱贫攻坚。全市投入扶贫资金4.5亿元，整合各类涉农资金7.3亿元，重点支持平江县脱贫摘帽、其他县市区贫困村和贫困户精准脱贫，落实行业扶贫政策。牵头制定《2018年市本级财政专项扶贫资金预算细化安排使用方案》，将专项扶贫资金严格按照“到村到人到项目”进行安排。组织举办全市扶贫资金使用管理业务培训班，累计培训人员近500人。全力保障污染防治。重点支持长江生态保护、洞庭湖和城区水环境治理、农业面源污染防治、饮用水源保护、畜禽养殖污染治理、污水污泥处置等。全力防控债务风险。全市债务付息支出11.2亿元，争取新增政府债券50.6亿元，市级多方筹措安排15.8亿元进行政府公益性项目整改。

【国有资产管理清理整治行动】　2018年，市财政局研究起草《岳阳市2018年市直行政事业单位国有资产清理整治专项行动方案》，组织市直财务与资产统一核算的267家单位开展资产自查，对114家单位进行重点核查。向35家单位分别下达突出问题整改通知书，规范78份资产出租合同，累计追缴国有资产出租出借应缴未缴收入1088万元。对闲置低效运转资产启动第一批处置工作，组织拍卖会7场，处置公车40台，拍卖收入146.9万元；处置存量公有住房15套，拍卖收入885.3万元。完成2015年以前的资产核实工作，解决历史遗留的账实不符的问题。

【预算绩效管理】　2018年，市财政局着力构建广覆盖、全过程、多方位预算绩效管理机制，前移绩效关口，突出评价重点，强化责任约束，绩效管理工作稳步推进。前移绩效关口，加强事前绩效目标管理。2018年绩效目标申报实现与预算编制同申报、同审核、同批复，全市281家市直单位申报部门整体支出绩效目标，涉及资金总额50.53亿元， 其中财政拨款47.86亿元；全市243家市直单位申报961个专项支出绩效目标。跟踪支出进度，加大绩效运行监控力度。实施绩效目标实现程度与预算执行进度双监控。将往年单个监控节点改进为双节点监控机制。选取12个专项（涉及财政资金8889万元）作为2018年重点监控对象，委托事务所进行重点跟踪评价。突出评价重点，扩面延伸绩效评价范围。择选铁山居民生活污水净化工程、彩票公益金支持养老事业等14个党委、政府关心关注、事关重点民生工程的重大项目，并延伸到重大政策项目评价，涉及财政资金12.7亿元。落实责任约束，强化绩效评价结果应用。督促20家预算单位对35个专项的资金使用情况落实整改，并将整改情况上报市政府。对6家预算单位的2019年专项资金提出预算调整。

【政府会计改革】　2018年，市财政局推进政府会计改革，取得较好成效。宣传培训。召开全市政府会计准则体系实施动员大会和先行实施工作布置专题会议，分层次举办业务培训，加强专业指导和软件服务，多渠道广泛宣传，营造浓厚氛围。试点引导。选取12家市直行政事业单位、14家县市区直单位参与先行试点工作，实行分组管理，加强对试点工作指导。研讨交流。组建培训师资组、中介机构组、信息技术组3支专业队伍，组成政府会计准则体系实施咨询专家库，搭建政府会计准则体系实施咨询平台，方便咨询专家、会计人员、财务人员之间的业务探讨和交流。调度督导。建立分组管理督导制度，召开中期调度座谈会，发挥财政监督职能作用，组织对先行试点单位动员培训、试点准备、制度衔接、全面实施等各阶段推进情况进行专项督导调研和评估检查，确保先行先试工作序时推进。岳阳市政府会计改革工作经验被财政部推介，在全省财政工作会议上作典型发言。

【非税收入征收】　2018年，市财政局规范非税收入征收管理，做到政策明晰、管理到位。全面清理非税收入项目。按执收部门和单位进行编码排序，做好目录清单动态调整，确保项目计划编制不漏项。归集新政策。全面梳理国家和省市设立、取消、调整非税收入项目、范围、标准等方面政策文件。加强非税收入稽查。抽查岳阳楼景区管理委员会、市规划系统、市质量监督系统等36家单位，重点稽查非税收入项目、收费标准情况，非税收入收缴情况，非税收入预算及完成情况，票据使用和管理情况等9个方面的工作。针对查出的问题，下达整改通知书，并督促整改，查处应缴未缴非税收入4100万元。推进收缴电子化改革，实现“让群众少跑腿，数据多跑路”的目标。

【国库集中支付核算】　2018年，市财政局完善国库集中支付核算管理工作，扎实推进国库集中支付电子化管理改革，确保财政资金支付安全、规范、高效、有序。全年全市财政下达预算指标171.45亿元，办理国库集中支付业务134159笔，支付总额158.86亿元，国库集中支付进度为92.66%，其中，财政直接支付支出157.4亿元，占支出总额99.08%；财政授权支付支出1.46亿元，占支出总额0.92%。公务卡支出1.06亿元，占授权支付支出比重72.63%，同比提高4.29%。2018年1月全市所有预算单位国库集中支付电子化管理系统正式成功上线运行。实行电子化管理后，缩短支付周期，节省人力物力，减少行政运行成本，提高财政资金使用效益，实现数据传送无纸化、业务处理标准化和资金拨付安全化，达到安全、便捷、高效的改革目标。

【农业综合开发】　2018年，市财政局加大农业综合开发投入，提高项目工程质量和资金使用效益。全市争取上级农业综合开发财政投资25343万元，比2017年全年投资增加7554万元，增幅42.46%，完成建设高标准农田7113.33公顷。市农开办组织实地督查考评260多人次，促进农开项目建设的规范化、标准化。开展2018年农业综合开发现代农业示范园的申报工作，成功争取湘阴县鹤龙湖镇现代农业示范园平湖区项目5000万元和临湘市现代农业示范园平湖区增补项目3000万元到账，投资额排名全省第一。

（高 飞）