【概况】　2018年，岳阳市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕全市改革发展稳定大局，适应多重改革叠加带来的机遇和挑战，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。市人民检察院连续6年被评为全市综合绩效考评先进单位。在全省检察机关开展的两项工作考核中，公益诉讼全省排名第一，执法质量全省排名第二。全市5件案件入选全国检察机关优秀案件和指导案例。市人民检察院综合信息工作受到最高人民检察院通报表彰，平江县人民检察院被最高人民检察院记集体一等功，华容县人民检察院、岳阳楼区人民检察院获得全国检察机关宣传工作先进单位称号。

【服务发展】　2018年，全市检察机关主动融入长江经济带发展战略。牢记总书记习近平嘱托，切实担负“守护好一江碧水”的检察责任。市县两级院同步设立生态环境资源检察部，出台《关于服务和保障长江经济带生态优先绿色发展的实施意见》。在最高人民检察院和省人民检察院统一指挥下，依法办理下塞湖矮围案件。参与涉砂犯罪专项整治行动，起诉非法采砂犯罪31件116人。依法起诉污染水源、非法捕捞、非法排放等破坏长江、洞庭湖生态环境资源犯罪72件223人。岳阳楼区人民检察院办理的吴某等人非法捕捞案，责令被告人向洞庭湖投放鱼苗402万尾，该案入选“全国检察机关服务保障长江经济带发展典型案例”。岳阳检察机关服务长江经济带发展的做法在全省检察长会上作典型发言。助力打好“三大攻坚战”。坚持以司法办案为基本手段，加大金融、扶贫和环保领域犯罪打击力度，起诉集资诈骗、套路贷、非法吸收公众存款等危害金融安全犯罪55件92人；起诉虚报冒领、截留私分扶贫资金等扶贫领域犯罪12件14人；起诉破坏生态环境犯罪102件261人。践行“一三五”基本思路。出台《关于服务和保障“一三五”基本思路实施意见》。主动服务重大项目建设，依法批捕“三违三强”犯罪62件109人。落实全市企业家大会精神，依法保障民营企业创业创新，成立知识产权案件办公室，加大知识产权司法保护力度。践行“谦抑审慎善意”理念，依法对61名涉案企业负责人作出不起诉决定。努力构建“亲”“清”新型检商关系，委派业务骨干到市工商联挂职，举办专题法律讲座11场，提升企业法律风险防范与化解意识。

【维护稳定】　2018年，全市检察机关深入开展扫黑除恶专项斗争，批捕涉黑涉恶案件117件241人，起诉38件 191人，监督侦查机关立案10件16人，追捕42人，追诉6人，依法不批准逮捕15人，打掉“保护伞”3人。扫黑除恶工作在省人民检察院考评中实现零扣分，并在全省检察机关扫黑除恶专项斗争深度推进会上作经验交流。投入平安建设，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重影响人民群众生命财产的犯罪行为，批捕各类刑事犯罪嫌疑人3627人，起诉5240人。深入开展禁毒专项行动，批捕917人，起诉1093人，依法追捕22人、追诉20人，监督立案11人，追捕到案的毒贩李某瑞被判处死刑。着力推进职务犯罪检察工作，成立职务犯罪检察部，受理职务犯罪案件78件85人，批捕31人，起诉67件78人，其中起诉省纪委纪检监察四室原主任曹明强、省高级法院行政审判第一庭原副庭长郑波、汨罗市委原书记白维国等处级以上干部6件7人；圆满完成省纪委监委交办的长沙轨道交通集团原董事长彭某峰受贿、洗钱系列案全案审查任务。传承和创新新时代“枫桥经验”，坚持“少捕慎捕”，对1094名犯罪嫌疑人依法作出构罪不捕决定，深入开展重点信访问题“三到位一处理”集中行动，受理群众来信来访1206件（次），市县两级院检察长接访下访368次，邀请律师参与和代理信访案件96件，妥善化解信访积案12件，连续7年保持涉检赴省进京非正常上访零纪录。屈原管理区人民检察院办理吴某荣信访案，用司法温情融化长达30年的信访“坚冰”。在岳阳电视台开设《检察官以案说法》栏目，用身边的案例教育身边的人。强化特殊群体司法保护，对生活困难的刑事被害人发放司法救助金64.5万元。开展协助农民工讨薪专项监督活动，支持起诉188件，帮助追回拖欠薪酬 600余万元。加强未成年人检察工作，市县两级院检察长、80名检察官担任中小学法治副校长，举办预防校园暴力、防范性侵、远离毒品等法治进校园巡讲活动200余次。全面落实涉罪未成年人特殊司法保护措施，依法不批捕46人，附条件不起诉21人，成立“阳光之家”未成年人观护帮教基地。

【诉讼监督】　2018年，全市检察机关加大立案监督和侦查活动监督力度。监督侦查机关立案71件86人，纠正侦查活动违法234件（次），追捕202人，追诉213人，追诉漏罪117条。监督移送的陈某等6人非法经营政治类出版物案被全国扫黄打非办、最高人民检察院、公安部等5部门联合挂牌督办；监督立案的易某旺因贩卖毒品罪被判处有期徒刑11年。对不构成犯罪的依法不批捕80人，绝对不起诉 30人，监督侦查机关撤案99件104人。罗某开设赌场案、袁某某故意伤害案等，均在检察环节严格把关，避免冤假错案发生。加大刑事审判监督力度。强化上下联动同步审查，落实检察长列席审委会制度，依法纠正定罪不当、量刑失衡等问题，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉26件，审结21件，改判或发回重审17件，抗诉成功率为81%。胡耀五故意杀人案，一审判无罪，抗诉后改判有期徒刑10年；李某莉贩卖毒品案，一审判无罪，经两度抗诉改判有罪。加大民事行政诉讼监督力度。办理民事行政检察监督案件749件，其中，督促履职359件，支持起诉274件，办理民事行政裁判结果监督案件76件，审判和执行活动监督案件40件。提请、提出抗诉和再审建议17件，对审判和执行活动中的违法行为发出检察建议22件，对裁判正确的153件民事行政申诉案件做好释法说理工作。协同法院加强对消极执行、选择性执行治理力度，助力打赢“决胜执行难战役”。加大刑事执行监督力度。办理减刑、假释、暂予监外执行案件1250件，纠正提请不当337件。办理羁押必要性审查368件，提出变更建议327件，对290名犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施。深入开展财产刑执行专项监督，核查罚金等财产刑执行1741人5277万元，监督纠正执行违法情形480件。加强社区矫正监督，纠正脱管漏管4人，监督收监 23人。深入开展维护在押人员合法权益专项监督，纠正刑事执行和监管活动中的违法情形197件。

【公益诉讼】　2018年，市人民检察院贯彻市委、市政府《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，落实全市公益诉讼工作会议精神，坚持以法治思维和法治方式推动公益诉讼工作，践行双赢多赢共赢理念，充分利用诉前程序督促行政机关主动履职纠错，形成法律监督和依法行政的良性互动。全市检察机关受理公益诉讼线索803件，立案审查664件，发出诉前检察建议625件，行政机关整改582件，提起公益诉讼18件，判决13件。

【检察改革】　2018年，全市检察机关不断深化司法责任制改革。健全检察官选任、考核、监督机制，补充遴选员额检察官38人。在全省率先设立命名员额检察官办公室20个，提升司法办案责任感和职业尊荣感。建立既充分授权又加强监督的检察权运行机制，制定员额检察官权力清单，完善案件信息公开、流程监控、个案评查等监督制约机制，持续深化司法规范化建设，破除司法不规范顽症痼疾。建立入额院领导办案绩效考核、督查通报机制，两级院入额院领导办案3251件，占办案总数的23%。不断完善侦审指导工作机制。市县两级院相继在公安机关设立侦审指导办公室，依托侦审指导平台，引导侦查重大疑难案件60余件。建立重大疑难案件会商机制，强化类案引导，联合法院、公安统一非法采砂案件执法尺度和标准，出台办理毒品犯罪案件会议纪要。侦审指导办公室工作得到省委政法委充分肯定。不断探索诉讼制度改革。致力于诉讼监督全覆盖，促进刑事司法与行政执法有效衔接，市县两级院挂牌设立“公益损害与诉讼违法举报中心”，开通12309检察服务热线，在食药、国土等部门设立检察联络室22个。致力于既节约司法资源、降低司法成本又减少社会对抗，推动建立轻微刑事案件快速办理机制，办理案件539件；推动轻刑案件在检察环节终结诉讼程序改革，依法相对不起诉513人。致力于增强监督的刚性约束，探索重大监督事项“案件化”办理，立案重大监督事项32件，办结32件，办结率100%。

【文化育检工程】　2018年，市法院大力实施文化育检工程，成立岳阳市检察官文联，努力打造有检察特色的文化产品。摄影作品《保护长江之肾》被中央政法委评为“年度照片20强”之一，被国家博物馆收藏；制作的扶贫纪录片获得省委组织部“最美扶贫故事”二等奖；拍摄的微电影《疑点》被省委政法委评为法治类微电影优秀奖。市人民检察院等2个单位被省委政法委评为文化建设先进单位，华容县人民检察院获评“全省检察机关读书风气最盛检察院”，临湘市人民检察院获评“省级园林式单位”。

【检察监督】　2018年，市检察院牢固树立监督者更要接受监督的意识，依法接受人大监督，专题向人大常委会报告公诉工作，研究落实审议意见。完善与人大代表日常联络机制，市县两级院走访人大代表730余人次，邀请人大代表参加视察调研、执法检查、案件听证等活动280余人次。自觉接受民主监督，开展“政协委员走进法检两院”视察活动，主动向统战部、民主党派、工商联通报检察工作，选任4名党外干部充实基层院领导班子。创新监督形式，聘请人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士48人担任“特约监督员”“特约检察员”。深化检务公开，公开案件程序性信息8826条，终结性法律文书3661份，邀请3700余人次参加“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”检察开放日活动，通过“两微两端”、检察外网发布工作动态2800条，公布典型案例162件，让检察权运行更加公开透明。

（陈纲柱）