【经济体制改革】　2018年，岳阳市经济体制改革11大项45小项，其中，放管服改革、政府预算管理体制改革、金融改革、开放型经济体制改革，取得明显成效。

    金融体制改革。省信用联社支持岳阳县信用社改革的1.75亿元经费到位，巴陵农商行组建8月获批。9月，湘阴县、汨罗市列为全省“资本市场县域工程试点单位”。引进平安银行、建信人寿2家金融机构，长沙银行在岳阳县开设支行。“峰岭菁华果业”在新三板挂牌，全市境内上市公司10家，全省排名第二位。全市股权挂牌企业50家。完善政策性融资担保体系，市政府与省农信担保公司签订战略合作协议。市本级组建5亿元政府全资融资担保公司和3000万元中小企业信贷风险补偿基金完成框架搭建。举办大型企业融资对接活动3次，346家企业对接贷款95亿元。加强防范非法集资，5家企业列入清理整顿名单，对17起涉非陈案实行领导包案，限时办结。

    完善振兴实体经济体制机制。首次召开岳阳市企业家大会，出台《关于加快实体经济发展的若干意见》《关于优化产业项目建设法治环境和监督执纪问责的实施方案》等。对市直34个部门进行涉企检查备案，督促39个市直部门推进“双随机一公开”监管。查处损害发展环境行为，完善优化经济发展环境工作绩效考评细则，对各地营商环境进行量化评价和排名，并向社会公布。支持本地企业开拓市场，举办重点涉外企业操作实务培训，帮助企业掌握外汇管理政策。修订园区绩效考核办法，出台《岳阳市产业园区绩效考核办法》《全市产业园区专业化特色化发展实施方案》。全市产业园区新签约工业项目177个，总投资557.4亿元，其中，投资5亿元以上项目26个；新开工工业项目131个，完成投资63.3亿元；竣工投产工业项目65个，产生产值6.3亿元，实缴税收4025万元。

    开放型经济体制改革。推进港口建设大会战，2018年新港区新签约项目42个投资额360.54亿元，新开工项目27个，竣工投产项目22个。配合和对接中国（湖南）自由贸易试验区申报工作，下发《关于自由贸易试验区第三批改革试点经验推广复制责任分工的函》《关于开展自贸试验区先行先试有关工作的通知》《关于自由贸易试验区第四批改革试点经验推广复制责任分工的函》，83项改革任务完成52项。深化大通关改革，制定《岳阳市免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用操作流程》，现场免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费。国际贸易“单一窗口”推广使用进展顺利，岳阳地区通过“单一窗口”报关报检申报率32.4%。培育壮大商贸流通企业，制定《省级限额以上商贸流通企业培育资金使用管理办法》，采取以奖代补的方式调动企业申报积极性。推动外贸企业开展“破零倍增”计划， 67家企业“破零”，47家企业“倍增”。全市外贸备案企业603家，产生实绩企业240家。

【农村改革】　2018年，岳阳市委农村改革专项小组推进4大项16小项改革事项，农村“空心房”整治、深化供销合作社综合改革示范市创建工作、规范村民建房等工作取得突破。

    规范村民建房。全市建成150个集中建房点，每个集中建房点与易地扶贫搬迁、拆迁安置、灾后重建、农村危房改造等相结合，注重风貌协调、突出地方特色，高标准打造一批示范样板。7月，在全省改善农村人居环境工作会议中，对湘阴县金龙镇燎原村和洋沙湖紫花村人居环境整治成效予以肯定，市委书记刘和生作题为“整治农村‘空心房’建设美丽新家园”的典型发言。

    岳阳县开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点。至年底，岳阳县农村土地经营权抵押贷款余额2.3亿元，发放贷款804笔，金额3.2亿元。全县14个乡镇和9家金融机构全部开展地权贷款试点工作，地权贷款户数821户，14个乡镇全面铺开，9家金融机构参与，实现全县所有乡镇和金融机构的两个“全覆盖”。

【生态文明体制改革】　2018年，岳阳市生态文明体制改革任务2大项10小项。贯彻落实总书记习近平关于推动长江经济带发展的重要战略思想及在岳阳视察期间的重要指示，市委全会审议通过《关于推动长江经济带生态优先绿色发展的决议》。推进河（湖）长制，强化党、政、群共同治水的合力，洞庭湖生态修复取得成效。在全省率先出台《关于深化公安、环保部门环境执法联动的指导意见》，公安、环保联动执法制度化、规范化。持续开展河道采砂整治工作，洞庭湖各县市全面停止采砂，建立联合执法机制，组织公安、海事等部门，联合湖北省各级水行政主管部门，开展大规模专项整治行动。至年底，查获非法采、运砂船只27艘，刑事立案2起，刑事拘留13人，逮捕2人。

【民主法制领域改革】　2018年，岳阳市民主法制领域改革任务1大项3小项。出台《中共岳阳市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。加强协商民主制度建设，支持民主党派、无党派人士加强民主监督，制定全市特约人员工作方案。7月31日，召开全市特约人员工作会议，市委常委、统战部部长熊炜出席会议并讲话。

【文化体制改革】　2018年，岳阳市文化体制改革任务1大项4小项。建立并健全意识形态工作联席会议、分析研判、情况报告和阵地管理制度，意识形态工作督查常态化开展并形成长效机制，意识形态工作纳入党委（党组）书记述职工作规定性内容。岳阳市落实意识形态工作责任制工作经验在全省宣传思想工作会议上作典型发言。持续推进公共文化服务体系建设，全市建成村级基层综合文化服务中心1785个，实现村级全覆盖。临湘市、平江县完成图书馆总分馆制改革，建成5个图书分馆，搭建起公共文化数字平台和总分馆运行监控平台。启动市美术馆法人治理结构改革，成立首届市美术馆理事会，建立《岳阳市美术馆章程》《理事会法人治理结构设想》《理事会基本做法》等工作制度。

【司法体制改革】　2018年，岳阳市司法体制改革任务1大项5小项。“网格化+12345+110”联动融合社会治理新模式，被中央政法委、中央综治办推介。市公安局110警务新机制和“4+X”警务机制改革，成效明显，在全国有影响力。岳阳楼区法院被最高法院确定为全国繁简分流机制改革示范法院，屈原法院被省高院确定为大部制改革试点单位。平江县人民检察院内设机构改革试点，形成“平江改革模式”，被省高检、市检向全省、全市推广。构建检警一体化侦审机制，对接以审判为中心的诉讼制度改革，市公安局与市人民检察院在全国率先成立“侦审指导办公室”，解决刑事案件证据客观性、全面性、有效性问题，提高刑事案件质量和效率。市公安局完成试点，逐步向县市区推广，岳阳楼区、君山区、云溪区，汨罗市、平江县侦审指导办公室开始运行。依托侦审指导办公室指导，“12·11”特大贩毒案、“1·15”卖淫案、洞庭湖水域非法采砂系列案等重大案件诉讼过程顺利进行。

【社会体制改革】　2018年，岳阳市社会体制改革任务6大项25小项。完善城乡居民医保配套政策，出台《关于明确2018年度城乡大病保险起付线和封顶线的通知》《关于上解2018年度城乡居民大病保险资金的通知》，农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，财政给予50%以上的补贴，特困人口全额补贴，住院费用报销比例提高10%，大病保险起付线降低50%。健全精准扶贫机制和稳定脱贫、防止返贫的长效机制，扶贫工作层层抓落实，出台《岳阳市脱贫攻坚常态化督查联点方案》《脱贫攻坚突出问题集中整改方案》，公开通报曝光典型案件62件122人，扶贫领域8大类问题短板集中整改取得成效，全市贫困发生率下降到2.35%。健全化解基础教育大班额的长效机制，建立消除大班额部门联席会议制度，明确部门职责，定期研究、调度消除义务教育大班额工作，全市消除义务教育66人以上超大班额660个。

【党的建设制度改革】　2018年，岳阳市党的建设制度改革任务1大项5小项。推行“一线工作法”，加强干部作风的制度化和常态化建设，对县市区和30家市直单位贯彻落实“一线工作法”情况进行专项督查，岳阳市推行“一线工作法”的做法被省委《工作情况交流》刊发推介。全市91个部门单位明确调研课题233个，“把农村‘空心房’整治作为乡村振兴的‘先手棋’”等调研成果转化为市委、市政府的科学决策，经验做法在全省推介。持续深化人才体制改革，创新实施“百名专家挂职岳阳”柔性引才行动，被中组部《组工信息》推介。推进群团组织改革，涉改的5个群团组织改革方案全部印发。10月，全省园区党建带妇建工作推进会在岳阳市召开，妇联组织改革成果得到省委组织部、省妇联的肯定。

【纪律检查体制改革】　2018年，岳阳市纪律检查体制改革任务1大项4小项。深化派驻机构改革，印发《关于调整市纪委监委派驻机构名称和工作职责的通知》《市纪委监委派驻机构年度目标管理考核办法》等文件，发挥派驻监督“探头”和“前哨”作用。建立派驻机构例会制度，在派驻机构中推行“驻点监督”。市本级各派驻纪检监察组开展廉政谈话2100多人次，处置问题线索463件，立案66件，给予党纪政务处分63人。推进监察体制改革，工作主要力量向监督执纪一线倾斜，执纪监督部门的机构数和人员数占比75%以上，促进职能、人员、工作相融合。至年底，全市立案2322件，结案1769件，给予党纪政纪处分1712人，查处处级干部65人，对19人采取 “留置”措施，移送司法机关32人，重点查处蔡××、郑×、易×、许××、朱×等一批严重违纪违法案件，保持查办案件稳步增长的态势。

【农村“空心房”整治入选全国“改革开放40年地方改革创新40案例”】　2018年，岳阳市推动农村“空心房”整治，所有乡镇拆除“空心房”1079万平方米72910户，腾退土地4650公顷，腾退土地复耕立项2945公顷，开始建设2747公顷，项目竣工验收1482公顷。其中，全市52个重点乡镇拆除“空心房”651万平方米43345户，腾退土地3002公顷，腾退土地复耕立项1746公顷，开始建设1561公顷，项目竣工验收841.6公顷。农村“空心房”整治入选全国“改革开放40年地方改革创新40案例”，被中央《改革内参》刊发，以《整治农村“空心房”探索土地集约改革新模式》的典型材料向全国推介。省长许达哲批示“要把农村‘空心房’整治工作纳入农村人居环境整治行动计划，岳阳好的经验和做法值得推广”。全省改善农村人居环境现场会和全省城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治工作现场会都在岳阳市召开，省内外多个市州到岳阳对农村“空心房”整治考察调研和经验交流。

（张 萍）